麻玲

【摘要】中職學(xué)校作為教育體系的一部分，其教代會(huì)與基礎(chǔ)教育學(xué)校的職能具有類似的功能。通過(guò)對(duì)中職學(xué)校教代會(huì)民主管理職能、干部監(jiān)督職能、權(quán)益維護(hù)職能、隊(duì)伍建設(shè)職能的描述，對(duì)湘西J中職學(xué)校教代會(huì)的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行簡(jiǎn)單總結(jié)，剖析中職學(xué)校教代會(huì)職能實(shí)現(xiàn)的困境。

【關(guān)鍵詞】中職學(xué)校 教代會(huì) 職能 困境

【中圖分類號(hào)】G715 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）18-0-02

近年來(lái)，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，學(xué)校民主管理是校長(zhǎng)提升學(xué)校治理水平的新趨勢(shì)和新要求。教育治理最典型的特征就是教育的民主化。有學(xué)者指出，教育治理最顯著的特點(diǎn)辨識(shí)參與主體的多元化和聯(lián)動(dòng)化，在合作管理中充分彰顯了基礎(chǔ)民主、協(xié)商民主的思想理念，是新時(shí)期教育民主管理化的重要實(shí)踐和外顯形態(tài)。

2012年出臺(tái)的《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》明確指出，教職工代表大會(huì)代表要以教師為核心主體，且要保證其比重不得低于60%，出席教職工代表大會(huì)的人數(shù)也不得低于2/3，而教職工代表大會(huì)的選舉與表決，也必須要取得半數(shù)以上的票數(shù)才能定為有效。教職工代表大會(huì)作為教職工行使與維護(hù)自身合法權(quán)利的重要機(jī)構(gòu)，落實(shí)教代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)是民主辦學(xué)的體現(xiàn)，教代會(huì)有助于校長(zhǎng)推進(jìn)教育治理和改革。

一、中職學(xué)校教代會(huì)的職能描述

教職工代表大會(huì)作為現(xiàn)代學(xué)校管理體系的核心構(gòu)成，承擔(dān)著落實(shí)黨政方針路線，維護(hù)教職工合法權(quán)益，完善民主管理與監(jiān)督，強(qiáng)化教職工凝聚力等時(shí)代使命，而這就決定了教職工代表大會(huì)具有多元化職能，具體包括：

1.民主管理職能

所謂的民主管理職能，就是參政議政、組織教職工參與學(xué)校管理的基本職能。該職能是教職工代表大會(huì)最基本，也是最核心的職能。客觀來(lái)講，每一項(xiàng)改革舉措的實(shí)施，只要面向?qū)ο笫菑V大群眾，那么改革推進(jìn)進(jìn)行就相對(duì)容易。但要想達(dá)成改革目標(biāo)，就必須要加強(qiáng)民主管理，讓相關(guān)利益主體廣泛參與其中。也就是說(shuō)，但凡涉及到教職工利益的重大改革決策，都必須要讓教職工參與其中，以加深他們對(duì)改革的認(rèn)知，明確改革所帶來(lái)的益處，以充分調(diào)動(dòng)他們投身改革實(shí)踐的主觀能動(dòng)作用。

2.干部監(jiān)督職能

所謂的干部監(jiān)督職能，就是對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部黨政方針落實(shí)情況、教職工代表大會(huì)決議執(zhí)行情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行全面監(jiān)督的職能。而干部監(jiān)督的主要對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督體系越完善，那么各項(xiàng)方針政策和決定決議的落實(shí)就越全面、越深入，如此才能有效確保領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的規(guī)范性和高效性。

3.權(quán)益維護(hù)職能

所謂的權(quán)益維護(hù)職能，就是職工代表大會(huì)維護(hù)教職工合法權(quán)益的職能?！督處煼ā分袑?duì)此有著明確界定，指出教師享有六項(xiàng)基本權(quán)利，包括教育教學(xué)、學(xué)生管理、勞動(dòng)報(bào)酬、民主管理、科學(xué)研究和進(jìn)修培訓(xùn)，這些合法權(quán)益是否得到有效落實(shí)和維護(hù)，很大程度上取決于教代會(huì)民主管理職能的履行程度。所以，在學(xué)校重大決策制定和改革方案實(shí)施中，教職工代表大會(huì)必須全程參與其中，真正代表廣大教職工去維權(quán)。

4.隊(duì)伍建設(shè)職能

所謂的隊(duì)伍建設(shè)職能，就是強(qiáng)化教職工參與意識(shí)、提高教職工參與能力的職能。教職工代表大會(huì)履職效果的好壞與其教職工隊(duì)伍水平的高低有著直接聯(lián)系。對(duì)此，幫助教職工不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、提高道德修養(yǎng)、強(qiáng)化參政議政意識(shí)、提升教育教學(xué)能力，是教職工代表大會(huì)的基本任務(wù)。具體來(lái)講，教代會(huì)要在加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮示范帶頭作用，促使廣大教職工自覺(jué)開(kāi)展自我學(xué)習(xí)和自我完善活動(dòng)，以全面推動(dòng)教職工的專業(yè)發(fā)展。

二、中職學(xué)校教代會(huì)的召開(kāi)過(guò)程

2016年12月，校長(zhǎng)委托校辦公室組織校級(jí)中層領(lǐng)導(dǎo)就《教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資實(shí)施方案》、《班主任工作津貼發(fā)放實(shí)施細(xì)則》、《班主任保生控流獎(jiǎng)罰細(xì)則》等數(shù)項(xiàng)學(xué)校管理制度進(jìn)行重新修訂。各處室負(fù)責(zé)任及分管各處室的副校長(zhǎng)委托各處室干事閉門(mén)造車，對(duì)這些學(xué)校管理制度進(jìn)行文字上的修改，并將修改稿上交校辦公室歸納總結(jié)，等待校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部們的閉門(mén)會(huì)議，對(duì)學(xué)校管理制度的各個(gè)意見(jiàn)和建議進(jìn)行行政班子成員內(nèi)部的集體研討，在會(huì)議上直接提出修改的具體意見(jiàn)，至此學(xué)校管理制度新修訂方案初步形成，以紙質(zhì)稿方式分發(fā)給各教研組，以便針對(duì)一線教職工進(jìn)行再次討論。

2017年1月底，在本學(xué)期結(jié)束之前，校長(zhǎng)授權(quán)校辦公室召集全體教職工以教研組為單位就多項(xiàng)學(xué)校管理制度重新修訂稿進(jìn)行小組協(xié)商、討論，提出切實(shí)可行的整改意見(jiàn)或建議，并以文字的形式上交至校辦公室。

2017年2月，寒假期間，校長(zhǎng)組織中層領(lǐng)導(dǎo)干部及學(xué)校制度修訂相關(guān)工作人員就反饋信息進(jìn)行討論，發(fā)現(xiàn)教職工意見(jiàn)花樣多、實(shí)施難度大、利益分割群體受益不均等問(wèn)題，最后校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議商定結(jié)果為放棄修改稿，沿用原有方案不變，教代會(huì)的討論結(jié)果以無(wú)效而告終。

三、中職學(xué)校教代會(huì)職能實(shí)現(xiàn)困境的原因分析

教師管理者發(fā)揚(yáng)民主后做出的決策會(huì)更科學(xué)。民主會(huì)帶來(lái)更理性、更符合規(guī)律的東西，但是為什么學(xué)校中的民主水平這么低？為什么當(dāng)新校長(zhǎng)授權(quán)給教師民主決策權(quán)有了民主權(quán)以后，對(duì)學(xué)校的感受會(huì)更好，他的創(chuàng)造性、潛能會(huì)得到更多的解放。和民主執(zhí)行權(quán)時(shí)，改革步伐仍然舉步維艱？

1.治理主體不全面，各方主體價(jià)值選擇與參與能力各異。

就職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理主體構(gòu)成來(lái)講，具有鮮明的多元化特性，既有行政干部，又有普通教師，同時(shí)還有廣大學(xué)生和其他利益相關(guān)主體，但任何主體都應(yīng)該享有平等參與和自主表達(dá)的權(quán)利。但就現(xiàn)狀來(lái)講，在中職院校的內(nèi)部治理實(shí)踐中，教師和學(xué)生的主體地位并未得到應(yīng)有的尊重和肯定，兩者在參與教學(xué)改革、科研發(fā)展、學(xué)生管理方面沒(méi)有形成應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)。普通教師參與學(xué)校重大決策制定的渠道相對(duì)單一，即便當(dāng)前我國(guó)有著明確的法律法規(guī)肯定了教職工民主管理和監(jiān)督的權(quán)利，但教代會(huì)在中職院校中所處的地位顯得十分尷尬，它只是一種參政機(jī)構(gòu)的存在，無(wú)法充分發(fā)揮其在學(xué)校治理中的優(yōu)勢(shì)作用。如此一來(lái)，就造成了教師對(duì)管理層的不滿，對(duì)種種決策的落實(shí)存在怠慢心理，教學(xué)熱情也受到了嚴(yán)重挫敗。而作為另一大主體的學(xué)生來(lái)講，其地位更是低下，甚至說(shuō)可行使的權(quán)利十分有限。學(xué)校對(duì)學(xué)生所提意見(jiàn)大多是自行無(wú)視，完全忽略掉了學(xué)生合法的申訴權(quán)、知情權(quán)等權(quán)益，這就給學(xué)生帶來(lái)了較大的不平衡感，久而久之，勢(shì)必會(huì)對(duì)學(xué)生的健康發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

2.各主體責(zé)權(quán)利不清，管理干部以任命為主，同質(zhì)化嚴(yán)重。

目前，廣大中職院校的干部管理基本采用的任命制度，而這種制度的最大弊端就是干部來(lái)源單一化，干部素質(zhì)同質(zhì)化。校長(zhǎng)個(gè)人魅力和專業(yè)背景的不足，缺乏合理有效的管理理念支撐，對(duì)學(xué)校管理工作全盤(pán)掌握缺乏全局觀和科學(xué)有效的發(fā)展觀。同時(shí)，學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部基本都是校長(zhǎng)直接任命的，因此普遍存在任職唯親、連帶關(guān)系的問(wèn)題，利用同門(mén)師兄弟、同事、老鄉(xiāng)等便利關(guān)系實(shí)現(xiàn)晉升的干部占有很大比重，并由此衍生了身份同質(zhì)化、結(jié)構(gòu)單一化的一系列問(wèn)題。如此一來(lái)，自然就加重了無(wú)法進(jìn)入這一團(tuán)體其他普通教師的不平衡感，以及對(duì)學(xué)校管理的逆反心理，最終引發(fā)一系列的內(nèi)部矛盾，制約學(xué)校健康發(fā)展。

3.各主體間信息不對(duì)稱，脫離群眾基礎(chǔ)。

民主管理的過(guò)程中存在三種不同的角色，一是以校長(zhǎng)為代表的決策層，二是以校級(jí)中層行政領(lǐng)導(dǎo)為代表的執(zhí)行層，三是以教師群體為代表的被管理層。在制度建設(shè)過(guò)程中，脫離群眾的決策商議，沒(méi)有群眾基礎(chǔ)，容易受到群眾的反對(duì)。同時(shí)，執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有群眾的監(jiān)督，會(huì)產(chǎn)生利益雙方的隔閡，出現(xiàn)執(zhí)行難的現(xiàn)象，將制度建設(shè)難以真正地落地實(shí)施，成為一紙空談。

4.民主程度不高，集中程度有余。

目前，善治是業(yè)內(nèi)外普遍主張的一種理論觀點(diǎn)，其核心內(nèi)涵就是實(shí)施民主管理，主張利益共同體內(nèi)部構(gòu)成要素之間要達(dá)成協(xié)作聯(lián)同的關(guān)系。但在實(shí)踐中，權(quán)力集中化只能讓民主淪為泡影。不管是重大決策的制定，還是管理體制的建構(gòu)，都由學(xué)校管理者所決定，而被管理者只能處于被動(dòng)接受、服從的地位。在J職業(yè)學(xué)校中，教師職稱的評(píng)定，以及教研組內(nèi)互評(píng)結(jié)果根本不具有實(shí)際效用，最終裁定權(quán)完全掌握在學(xué)校管理者手中。另外，專業(yè)課程體系是否完善，是否需要進(jìn)行調(diào)整，也都與教師沒(méi)有關(guān)系，同樣是由學(xué)校管理者決定。

學(xué)校的民主管理是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要構(gòu)成與基本內(nèi)容，教師和學(xué)生參與民主管理是切實(shí)維護(hù)兩者合法權(quán)益的重要手段，也是確保學(xué)校發(fā)展方向正確性、改革決策科學(xué)性的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。但在實(shí)踐中，因?qū)W校權(quán)力集中化問(wèn)題嚴(yán)重，教師和學(xué)生的民主管理和監(jiān)督完全處于架空狀態(tài)，教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)大多成為了擺設(shè)。

我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，學(xué)校的和諧發(fā)展離不開(kāi)民主管理的推廣與落實(shí)，職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)除了要繼續(xù)扮演政治家、教育家、學(xué)者等角色外，在實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育民主管理的現(xiàn)代化過(guò)程中，在處理學(xué)校內(nèi)部各利益關(guān)系體的關(guān)系時(shí)，要不斷強(qiáng)化協(xié)調(diào)者、執(zhí)行者、參與者的角色意識(shí)，進(jìn)而有效明確職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)的職權(quán)范圍，提高民主管理規(guī)范水平。而在處理職業(yè)學(xué)校與政府、社會(huì)等外部利益主體之間的關(guān)系時(shí)，教職工代表大會(huì)要充分履行自身在公共管理方面的職能，全面落實(shí)公共知識(shí)分子的角色定位。與此同時(shí)，教代會(huì)的主要角色和職責(zé)要根據(jù)每一所學(xué)校所處的不同發(fā)展階段和類型結(jié)構(gòu)等具體情況做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。學(xué)校民主化發(fā)展的進(jìn)程中離不開(kāi)校長(zhǎng)教育治理能力的提升，離不來(lái)教代會(huì)的群策群建，學(xué)校的民主之路沒(méi)有終點(diǎn)。

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