【摘要】EPPE項目作為第一個揭示不同學前教育機構(gòu)對兒童發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)影響的大規(guī)模、多層次的縱向研究，為英國政府致力于保障、促進處境不利兒童教育公平提供了有力證據(jù)。目前，我國欠發(fā)達地區(qū)處境不利兒童學前教育公平問題依然嚴峻。政府作為保障處境不利兒童學前教育公平的責任主體，應(yīng)制定和實施“處境不利補償”方案，完善我國學前教育資助制度，加強我國學前教育立法，從而保障處境不利兒童教育公平。

【關(guān)鍵詞】EPPE項目 處境不利兒童 教育公平 政府責任

【中圖分類號】G612 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）20-0214-02

一、英國EPPE項目簡介

20世紀末的英國，隨著移民人數(shù)增多而出現(xiàn)社會排斥加劇，單親家庭和早孕母親數(shù)量激增，因父母受教育水平低下和缺乏經(jīng)濟來源導致家庭教育環(huán)境惡劣等問題的出現(xiàn)，造成英國的文盲率上升，貧富差距加大，兒童貧困在代際間惡性循環(huán)。EPPE項目作為“循證研究”的一個典范，為英國有關(guān)學前保育和教育政策的制定以及學前教育實踐的開展提供有說服力的依據(jù)：接受學前教育有利于減輕社會不良環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，處境最不利兒童在高質(zhì)量學前教育機構(gòu)中獲益最大，政府對學前教育給予普遍資助可以使所有的兒童受益等一系列研究結(jié)論，促使英國政府為學前兒童，尤其是處境不利兒童及其家庭提供的服務(wù)發(fā)生改變。

二、EPPE項目中關(guān)于處境不利兒童的研究內(nèi)容及結(jié)論

EPPE項目中有關(guān)處境不利兒童的研究，主要集中于對導致兒童面臨“不利處境”的因素分析，以及探討不同質(zhì)量托幼機構(gòu)對處境不利兒童的教育補償作用。其中，導致兒童面臨認知、社會性發(fā)展“高?！保ú焕┑脑蛑饕▋纱蠓矫妫簝和陨硖卣骱图彝ヌ卣?。其中，兒童入園年齡、母親學歷、早期家庭學習環(huán)境這三個因素是與兒童面臨不利處境高度相關(guān)的。

研究指出，進入托幼機構(gòu)接受教育，尤其是高質(zhì)量的托幼機構(gòu)能夠幫助兒童遠離認知、社會性發(fā)展“高?！碧幘?，降低陷入不利處境的危險，并對后期的學習發(fā)展有持續(xù)影響作用。再一次證明高質(zhì)量的學前教育是改變兒童早期不利處境的重要途徑。

三、我國欠發(fā)達地區(qū)處境不利兒童學前教育公平面臨的問題

我國幅員遼闊，與中、東部地區(qū)相比，西部地區(qū)長期面臨著自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟發(fā)展落后、優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏等一系列問題，與之相應(yīng)的，西部偏遠貧困地區(qū)的留守兒童、孤殘兒童則成為我國處境不利兒童中更為弱勢的群體之一。保障這些處境不利兒童享有公平接受學前教育的權(quán)利和機會、同等的待遇，是發(fā)展西部地區(qū)學前教育事業(yè)的關(guān)鍵突破點，也是促進我國教育公平，維護社會公平、和諧、正義的重要舉措。

就已經(jīng)結(jié)束的兩期“學前教育三年行動計劃”成果來說，在國家以及各省市、縣級政府、教育部門的努力合作下，我國學前教育得到了前所未有的發(fā)展，然而，有關(guān)保障處境不利兒童的學前教育公平方面，仍存在以下問題：

（一）教育機會缺失

西部偏遠地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，同時又是我國眾多少數(shù)民族聚居區(qū)，其思想觀念、文化水平較中東部地區(qū)，相對落后。一方面，許多家庭迫于經(jīng)濟拮據(jù)等因素，難以支付相應(yīng)的學前教育費用，從而使處境不利兒童無法進入幼兒園接受教育；另一方面，由于家長文化水平有限，從而導致其教育觀念淡薄，思想意識落后，認為學前教育對兒童的早期發(fā)展無足輕重，上幼兒園對兒童的發(fā)展并沒有什么立竿見影的促進效果。除此之外，尤其是一部分殘疾兒童家長，面對兒童身體上的殘疾，產(chǎn)生悲觀、消極的人生態(tài)度，認為送幼兒上幼兒園，反而會為家庭徒增許多“麻煩”，因此選擇讓兒童在學前階段居家學習。

（二）教育質(zhì)量偏低

目前，不論是在城市，還是農(nóng)村地區(qū)，得到政府資助的“優(yōu)質(zhì)”學前教育機構(gòu)往往辦學質(zhì)量較高，在家長“排隊”“擠破頭”爭取入園名額的情況下，家庭的社會背景和經(jīng)濟背景也自然而然地參與到教育機會的分配中來。這樣，原本就有限的教育資源實際上更多地被本就處于有利地位的社會優(yōu)勢群體所享受。相應(yīng)的，經(jīng)濟貧困且處于處境不利地位的家庭只能選擇將子女送到收費相對低廉的民辦學前教育機構(gòu)中去，而這些收費低廉的機構(gòu)其辦園資質(zhì)、教育狀況又令人十分擔憂。

貧困家庭的子女，以及留守兒童、孤殘兒童實際上并沒有享受到相對優(yōu)質(zhì)的公共學前教育資源，而滿足他們受教育需求的民辦教育機構(gòu)又因為辦園資質(zhì)等問題，時常被上級管理部門“壓、管、制”，在教育、教學工作質(zhì)量本就不高的情況下，幼兒園正常的教學秩序又時常被打亂。對于這些處于處境不利地位的兒童來說，教育質(zhì)量無從談起。

（三）資源分配不公

優(yōu)質(zhì)的學前教育對于改善處境不利兒童早期發(fā)展，有著重要且持續(xù)性的影響。一方面，能夠彌補其家庭教育的缺失與不足；另一方面，對兒童進入小學及之后的學業(yè)發(fā)展有良好的奠基作用。因此，保障處境不利兒童接受優(yōu)質(zhì)學前教育資源，不只是保障有限的學前教育資源發(fā)揮最大效益的關(guān)鍵，更是保障兒童自身獲得良好發(fā)展的重要途徑。

而政府現(xiàn)行的一些政策實行普惠制，為一些學前教育機構(gòu)提供服務(wù)、場地、師資、玩教具，同時，收費也十分低廉，屬于質(zhì)優(yōu)價廉的學前教育服務(wù)。但是，能享受到這些服務(wù)的處境不利群體十分有限，其中大多是來自家庭經(jīng)濟水平較高、環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢群體，真正的處境不利群體并沒有或很少享受到這種服務(wù)。

四、啟示

（一）“處境不利補償”方案，確保學前教育起點公平

在目前教育資源不斷擴充，但依然有限的條件下，有意識地將公共教育資源向處境不利兒童傾斜，對其進行教育補償，即著眼于大的社會生態(tài)環(huán)境，制訂與實施“處境不利補償”的教育方案十分必要。政府在增加公立學前教育機構(gòu)的同時，對接收處境不利兒童的私立學前教育機構(gòu)以資金、政策上的獎勵、扶持，并依據(jù)接收處境不利兒童的數(shù)量考慮公共資金投入的分配，有利于實現(xiàn)教育起點的公平，確保所有兒童都有機會享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

（二）多渠道、多形式完善學前教育資助制度

我國現(xiàn)有的資助制度以減免部分學前教育費用為主，另外還有部分地區(qū)以直接發(fā)放現(xiàn)金給家長的方式進行補貼，而對于現(xiàn)金是否用于支付學前教育費用，就不得而知，這種方式，相對于歐美國家通過教育券、稅費返還或稅費抵扣等形式，發(fā)放給各州、各托幼機構(gòu)、社區(qū)及幼兒家長，實施學前教育的減費、免費等補貼、資助方式和形式，存在一定不足和漏洞。因此，適當借鑒他國經(jīng)驗，完善已有資助制度十分必要。

此外，相對于義務(wù)教育，我國處境不利的學前兒童實施的免費營養(yǎng)政策，僅有2013年衛(wèi)生部、國務(wù)院扶貧辦、全國婦聯(lián)等部門負責人發(fā)起的“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善試點項目啟動”項目，而該項目以集中連片特殊困難地區(qū)為重點，以半歲到2歲嬰幼兒為目標人群，并未涉及3-6歲學齡前兒童，同時，與對農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃的實施范圍、財政投入相比，還有相當明顯的差距。

（三）加強學前教育立法，保障處境不利兒童教育公平

加快推進學前教育立法進程，將處境不利群體兒童公平享有受教育權(quán)利的法律保護納入其中，是實現(xiàn)處境不利群體兒童受到法律保護，進而實現(xiàn)權(quán)利救濟的重要前提。將處境不利群體兒童的受教育權(quán)，生存權(quán)，免受有害影響、虐待和剝削等一系列基本人權(quán)的法律保護內(nèi)容一并納入學前教育法。

其次，在學前教育立法中對各級政府保障處境不利群體兒童學前教育公平的責任作出明確規(guī)定，避免因地方財政實力不均衡而導致處境不利群體兒童學前教育資源配置不公等問題。

最后，應(yīng)在立法中對處境不利群體兒童公平享有受教育權(quán)的法律救濟程序作出明確規(guī)定，即一旦發(fā)現(xiàn)處境不利群體兒童在受教育過程中生命權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等受到侵害時，與未成年人保護法相配套的程序法可指導監(jiān)護人向相關(guān)機關(guān)或部門提出訴求，同時可考慮成立專門負責處境不利群體兒童教育的法律保護援助或咨詢工作的法律保護機構(gòu)。

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作者簡介：

彭珊珊（1990-），女，陜西西安人，碩士，助教。研究方向為幼兒園課程與教學。