李文樂

【摘要】我國(guó)教育體制改革的不斷深入，必然要求高職院校行政管理體制的改革。本文從高職院校行政管理體制的現(xiàn)狀出發(fā)，分析其中存在的問題，并闡述了高職院校進(jìn)行行政管理體制改革及應(yīng)用的措施。

【關(guān)鍵詞】高職院校 行政管理 體制 改革 應(yīng)用

隨著我國(guó)高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，各個(gè)院校都在不斷擴(kuò)大規(guī)模。但在高職院校快速擴(kuò)張的過程中，其內(nèi)部行政管理問題逐漸突出。所以，逐步推進(jìn)高職院校行政管理體制的改革及應(yīng)用工作，是高職院?，F(xiàn)階段必須重視的首要任務(wù)。

一、高職院校行政管理體制的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)大部分高職院校的前身是中專學(xué)校，由于過去長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，這些學(xué)校在升級(jí)為高職院校后就開始安于現(xiàn)狀，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制認(rèn)識(shí)不到位。不少高職院校沒有深入研究高職教育的發(fā)展規(guī)律和特征，行政管理體制仍然沿用傳統(tǒng)教育機(jī)制，以服從教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。當(dāng)前高職院校的教學(xué)、科研、后勤等等各個(gè)方面的行政管理工作仍以行政機(jī)構(gòu)規(guī)則為核心，在很大程度上脫離了社會(huì)與市場(chǎng)的影響范圍，十分不利于行政管理體制的改革。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的大背景下，部分高職院校也在嘗試進(jìn)行行政管理體制的改革，但受改革相關(guān)責(zé)任、利益等方面限制，行政管理工作中存在的諸多問題不能得以有效解決，改革成效不甚理想，不能為自身帶來長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二、高職院校行政管理體制中存在的問題

（一）行政權(quán)力泛化

不僅僅是高職院校，我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校均實(shí)行高度行政化管理，這是制約行政管理體制不斷優(yōu)化和改革的一大弊端。我國(guó)高職院校權(quán)力組織分為兩個(gè)部分，一個(gè)是以知識(shí)基礎(chǔ)為主的學(xué)術(shù)組織，另一個(gè)是以層級(jí)制度為主的行政組織。這兩個(gè)權(quán)力組織都在高職院校發(fā)展過程中發(fā)揮了極其重要的作用。行政組織的職能應(yīng)是為學(xué)術(shù)組織開展教學(xué)及科研活動(dòng)、服務(wù)社會(huì)提供管理服務(wù)為主。

但從實(shí)際情況來看，當(dāng)前高職院校行政權(quán)力泛化，進(jìn)一步壓縮了學(xué)術(shù)權(quán)力的存在空間。高職院校絕大多數(shù)權(quán)力高度集中在行政管理部門，而學(xué)校各種資源也被行政權(quán)力把控著，學(xué)術(shù)權(quán)力處于弱勢(shì)地位，導(dǎo)致學(xué)術(shù)組織在學(xué)校教研活動(dòng)中的創(chuàng)造性與積極性都受到一定程度的壓制。

（二）高職院校后勤的社會(huì)化改革程度不夠。首先，高職院校內(nèi)部上至領(lǐng)導(dǎo)層，下至各個(gè)基層教職員工，對(duì)后勤社會(huì)化改革沒有深刻認(rèn)知，認(rèn)為后勤工作就是為學(xué)校全體人員無償服務(wù)，后勤部門管理層害怕社會(huì)化改革后，后勤成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)個(gè)體，而使自己?jiǎn)适种袡?quán)力。其次，高職院校一些后勤服務(wù)部門還沒有將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制真正運(yùn)用到部門管理工作中，尚不能完全形成自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體。即使形成自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體，卻沒有有效的管理機(jī)制進(jìn)行管理工作，制約了自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體的發(fā)展。再次，高職院校各項(xiàng)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國(guó)逐漸增加高校招生人數(shù)，促使各個(gè)高校不斷擴(kuò)大規(guī)模，這要求后勤部門要為學(xué)校師生提供更好的服務(wù)。但高職院校后勤部門的大多數(shù)服務(wù)設(shè)施已經(jīng)不堪重負(fù)，需要加大對(duì)這些方面的資金投入，才能進(jìn)一步促進(jìn)后勤的社會(huì)化改革。

（三）評(píng)價(jià)體系不完善。我國(guó)高職院校對(duì)行政管理人員的績(jī)效考核內(nèi)容主要包括德、能、勤、績(jī)、廉等方面，而對(duì)于每項(xiàng)考核內(nèi)容以及不同工作人員卻沒有相應(yīng)的考核體系，這造成績(jī)效考核工作沒有具體目標(biāo)，沒有足夠依據(jù)來開展考核工作。高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)方式通常是獎(jiǎng)勵(lì)懲罰性質(zhì)的，僅僅重視考核評(píng)價(jià)結(jié)果而忽視評(píng)價(jià)過程，造成績(jī)效評(píng)價(jià)不完整、缺乏連續(xù)性。這種不完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，使高職院校不能做到有效的人員配置，從而影響行政管理人員的工作積極性和上進(jìn)心，不利于學(xué)校的行政管理工作。

三、高職院校行政管理體制的改革及應(yīng)用

（一）注重“以德行政”。從高職院校行政管理現(xiàn)狀來看，以德行政是一項(xiàng)持久性工程，它的實(shí)現(xiàn)與高校道德建設(shè)緊密相連。首先，高職院校在進(jìn)行行政管理體制改革的過程中，要從制度設(shè)計(jì)與體制轉(zhuǎn)型的各個(gè)環(huán)節(jié)突出體現(xiàn)道德相關(guān)因素，在行政管理機(jī)制中融人道德化內(nèi)涵，為以德行政提供制度保障。其次，高職院校應(yīng)大力提升行政管理人員的道德素養(yǎng)，并在這一方面進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，在選拔、任用行政管理人員時(shí)，要將道德修養(yǎng)納入考核評(píng)價(jià)范疇，并逐漸形成一個(gè)切實(shí)可行的行政道德評(píng)價(jià)機(jī)制，以期在短時(shí)間內(nèi)整體提升行政管理人員的道德素質(zhì)，確保以德行政有效實(shí)施。最后，在開展院校道德建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)行政管理制度建設(shè)，利用行政管理制度拓展行政道德范疇，而以行政道德不斷完善行政管理制度。

（二）引入先進(jìn)的市場(chǎng)機(jī)制。高職院校的行政管理尤其是后勤管理工作要打破以往的封閉服務(wù)狀態(tài)，在為院校內(nèi)部提供足夠服務(wù)的基礎(chǔ)上，要立足于自身優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)社會(huì)市場(chǎng)，不斷拓展服務(wù)對(duì)象，積極參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。另外，學(xué)校行政管理部門應(yīng)將社會(huì)市場(chǎng)中的第三產(chǎn)業(yè)合理引入到后勤服務(wù)工作中，以彌補(bǔ)后勤服務(wù)工作的不足，激勵(lì)二者之間相互競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。高職院校要將現(xiàn)代企業(yè)管理制度引入到后勤管理工作中，明確學(xué)校與后勤的關(guān)系，明確后勤進(jìn)入社會(huì)市場(chǎng)后的自主經(jīng)營(yíng)的主體地位，從根本上增強(qiáng)其自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高后勤工作人員的工作積極性?，F(xiàn)代企業(yè)管理制度的引入，能夠進(jìn)一步促進(jìn)后勤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范化和市場(chǎng)化，從而不斷增強(qiáng)后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也為高職院校的健康發(fā)展提供物質(zhì)支持。

（三）改良高職院校行政管理績(jī)效的應(yīng)用。高職院校在對(duì)行政管理人員的績(jī)效考評(píng)前，要先具體、合理地確定考核評(píng)價(jià)目標(biāo)，從實(shí)際情況汁發(fā)，明確設(shè)定量化計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，并最大程度地減少軟性指標(biāo)，防止指標(biāo)彈性太大，失去實(shí)際意義。適當(dāng)增加硬性指標(biāo)，保證績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的可行性。與此同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注行政管理工作過程的考核評(píng)價(jià)，保證考評(píng)內(nèi)容的完整度及可持續(xù)性。在組織績(jī)效考評(píng)主體時(shí)，要從各單位部門進(jìn)行慎重選擇，以確?？荚u(píng)主體的全面性和代表性。在高職院校的年度考評(píng)工作中，應(yīng)將行政管理工作服務(wù)對(duì)象的滿意度納入考核總分中，以此促進(jìn)行政管理人員服務(wù)意識(shí)的提高，從而促使其形成良好的工作作風(fēng)和較高的工作效率。

四、結(jié)論

高職院校行政管理體制的改革是一個(gè)長(zhǎng)期而有艱巨的任務(wù)，需要高職院校緊緊把握住當(dāng)前職業(yè)教育大發(fā)展的良好機(jī)會(huì)，以德行政，結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制，改良績(jī)效考評(píng)方式，以促進(jìn)學(xué)校健康、可持續(xù)發(fā)展。

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