盧次信

摘 要：文章以十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考為研究對(duì)象，首先，在當(dāng)下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得成就的基礎(chǔ)上，對(duì)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性進(jìn)行分析。隨后，從多個(gè)角度對(duì)我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的途徑進(jìn)行了研究分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：十九大報(bào)告 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 思考

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）05-0-01

前言

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并針對(duì)“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)的論述與總體部署。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)乎到國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必需將“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，并用20個(gè)字概括了新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)格按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總體要求，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)具有劃時(shí)代的意義。

一、提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

改革開放至今已經(jīng)歷近四十個(gè)年頭，在這近四十年的改革開放發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)都實(shí)現(xiàn)了飛速的發(fā)展，取得了歷史性成就。特別是黨的十八大以來(lái)，隨著一項(xiàng)又一項(xiàng)惠農(nóng)政策的推出，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭更加迅猛，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)連年增長(zhǎng)，逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“穩(wěn)壓器”，農(nóng)民人均收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)也更加和諧穩(wěn)定。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十二年的增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)能力增至1.2萬(wàn)億噸，農(nóng)民人均年收入超過(guò)1.2萬(wàn)元，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村扶貧效果顯著，6000多萬(wàn)農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成果，農(nóng)村整體面貌煥然一新。農(nóng)村水利、公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步的完善，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障條件也得到了有效改善。

但需要注意的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段的同時(shí)，也正在面臨一些新的挑戰(zhàn)。尤其是當(dāng)下農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾從以往總量不足導(dǎo)致供需不平衡問題進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)整體結(jié)構(gòu)性矛盾?？傮w來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，在市場(chǎng)、資金、技術(shù)等方面受到諸多限制，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，農(nóng)產(chǎn)品供給同質(zhì)化嚴(yán)重問題日益突出。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，中低端農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過(guò)剩，供大于求；優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不足，供給不足；再加上國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，使得中、低端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低迷，農(nóng)民收入難以取得更進(jìn)一步的提升，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了不利影響。在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中，傳統(tǒng)的拼資源、拼消耗、拼環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題已是當(dāng)下阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的攔路虎之一，解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題刻不容緩，需要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展取得了較為顯著的成就，但在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，仍受到種種因素的制約，再加上歷史遺留問題影響，我國(guó)城鄉(xiāng)依然難以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)矛盾依舊沒有得到徹底的解決。首先，在收入差距方面，盡管我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距正逐年降低，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，我國(guó)仍屬于收入差距較大的國(guó)家。其次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，很多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然存在“靠天吃飯”現(xiàn)象。最后，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，留守兒童、留守婦女、留守老人三“留守”問題日益突出，在很多農(nóng)村，主要收入來(lái)源多為外出打工，農(nóng)村土地被擱置，資源要素從農(nóng)村單向流向城市這一現(xiàn)狀未得到有效轉(zhuǎn)變，對(duì)城市一體化進(jìn)程發(fā)展造成嚴(yán)重影響。上述這些問題說(shuō)明，三農(nóng)工作復(fù)雜程度遠(yuǎn)超我們的想象，各種矛盾交織在一起，徹底解決“三農(nóng)”問題不是一朝一夕的事情，在問題解決上需要更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度、更加開闊的思維，更加有效的辦法。因此，十九大報(bào)告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，不僅及時(shí)，而且非常必要，這是黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略決策，我們相信，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，必將能夠有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全面進(jìn)步。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的途徑

1.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

規(guī)劃是行動(dòng)的先導(dǎo)，充分把握當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，提升對(duì)新階段特征的認(rèn)知力度，實(shí)現(xiàn)新情況的掌握，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。首先，在規(guī)劃制定方面要體現(xiàn)整體性、前瞻性、科學(xué)性。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求作為規(guī)劃制定的依據(jù)，從建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制入手，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。其次，規(guī)劃制定整體適應(yīng)性要強(qiáng)，具備一定的系統(tǒng)性與客觀性，堅(jiān)持因地制宜原則，切勿好高騖遠(yuǎn)，做到規(guī)劃制定既要放眼未來(lái)，從國(guó)家整體戰(zhàn)略需要入手，又要立足當(dāng)下，政策制定要貼合實(shí)際，措施實(shí)施可操作性強(qiáng)。最后，戰(zhàn)略規(guī)劃要堅(jiān)持全球視野。面對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的沖擊，需要擴(kuò)大戰(zhàn)略規(guī)劃效用的范圍性，從容應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)外農(nóng)業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊與挑戰(zhàn)。

2.深入推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)之所以取得如此大的成就，離不開農(nóng)村改革支持。通過(guò)農(nóng)村改革，有效促進(jìn)了農(nóng)民謀生產(chǎn)、謀發(fā)展的積極性，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖耍l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，同樣離不開農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”問題的有效解決。就著眼于當(dāng)下農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾，在新一輪的農(nóng)村改革推進(jìn)上，應(yīng)從以下幾點(diǎn)展開，一是對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度加以鞏固完善。黨的十九大報(bào)告提出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。因此，需要根據(jù)十九大報(bào)告精神，實(shí)現(xiàn)黨中央政策向法律法規(guī)制度的轉(zhuǎn)變，例如對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》加以修改，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，有效推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程，從而真正讓農(nóng)民吃下“定心丸”，為深化農(nóng)村改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是深化農(nóng)村土地建設(shè)用地改革，增加農(nóng)民收入渠道，壯大集體經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)民在土地增值收益中的比例實(shí)現(xiàn)大幅度提升，為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益提供有力的保障，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)展。

3.創(chuàng)新確保糧食安全和種糧農(nóng)民收入的思路和政策

黨的十九大進(jìn)一步指出：“保證國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人民的飯碗牢牢握在自己手中”。保障糧食安全，提升種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，已成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。首先，在保證糧食安全方面，一是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升土地潛能，保證糧食質(zhì)量。二是進(jìn)一步加強(qiáng)種糧技術(shù)創(chuàng)新，保證糧食產(chǎn)量；使得國(guó)家急于用糧時(shí)能夠保證糧食產(chǎn)的出，供得上。其次，在提高種糧農(nóng)民收入方面，需要對(duì)當(dāng)下農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系進(jìn)一步改革完善。一是要進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和糧食收儲(chǔ)機(jī)制的改革，保證價(jià)格公正合理，讓利于農(nóng)民。二是創(chuàng)新政策扶持機(jī)制，通過(guò)各種種糧優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，分擔(dān)農(nóng)民承受改革的成本。

除此之外，還應(yīng)正視農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域的事實(shí)，培育發(fā)展多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。當(dāng)前，一些農(nóng)村種田能手在合法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，將那些離土、離地的農(nóng)村人口的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，成立家庭農(nóng)場(chǎng)，這種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式其實(shí)質(zhì)即是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版，因此，可以通過(guò)支持此類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展邁向新的臺(tái)階。

4.推動(dòng)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將“村容整潔”進(jìn)一步替換為“生態(tài)宜居”，是鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)理念的升華，是一種“量變到質(zhì)變的過(guò)程”。建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。首先，應(yīng)更新觀念，提升對(duì)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重視程度，將傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明結(jié)合起來(lái)，為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，在推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，離不開城鄉(xiāng)要素的互動(dòng)的支持，要切實(shí)改變以往資源要素從農(nóng)村單向流向城市的現(xiàn)狀，城市資源要素如資金、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理理念、文化等也要流向農(nóng)村，從而有效解決農(nóng)村“三留守”問題，改變農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)狀。通過(guò)出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為廣大青年提供了廣闊的舞臺(tái)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、留學(xué)生回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將城市各種資源要素引入農(nóng)村，有效推動(dòng)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

總結(jié)

綜上所述，新的歷史起點(diǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，需要我們深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性，通過(guò)采取頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，深入推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革，創(chuàng)新確保糧食安全和種糧農(nóng)民收入的思路和政策等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)平穩(wěn)順利進(jìn)行，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]羅必良. 明確發(fā)展思路，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J]. 南方經(jīng)濟(jì)， 2017（10）：8-11.

[2]韓俊. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容[J]. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告， 2017（12）23-23.

[3]張曉山. 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個(gè)抓手[J]. 人民論壇， 2017（33）：72-74.