畢趙慧

摘 要：晉煤集團立足轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展實際，面對煤炭資源整合組建、企業(yè)管理模式、內(nèi)控機制等方面變化中，潛在的風險和問題所導致企業(yè)管理上的漏洞、人員行為上的不規(guī)范等現(xiàn)象，積極探索構建實施預警機制，抓住建立健全預警機制這條主線，著力將預警工作重心下移，強化基層黨風廉政輿情反饋工作，拓展從源頭上加強廉潔從業(yè)的有效載體，提高其自查能力，進一步增強黨風廉政建設和反腐敗工作的預見性、主動性和實效性，做到苗頭性問題提醒在前，傾向性問題健全制度約束在前，普遍性問題教育和防范在前，更好的促進企業(yè)的健康發(fā)展。

關鍵詞：預警 廉政風險 實踐

一、建立黨風廉政風險預警機制的重要性和必要性

（一）預警機制建設是提升黨風廉政建設水平的重要內(nèi)容

“注重預防”是黨風廉政建設方針的重要內(nèi)容之一，預防工作的成效直接體現(xiàn)到黨風廉政建設工作的水平。將預警機制建設與黨風廉政建設進行有機的融合，切實加強對權力運行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控、加強對潛在風險點的防制，對于從源頭上懲治和預防腐敗起著至關重要的作用，對于提升企業(yè)黨風廉政建設水平有著重大的意義。

（二）預警機制建設是健全完善懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容

懲治和預防腐敗體系建設的關鍵在于明確權力運行準則，防止越權、越線等現(xiàn)象的發(fā)生。黨風廉政風險預警機制的建立和完善，以制度為準則，能夠及時發(fā)現(xiàn)并遏制一些苗頭性和傾向性的問題，警醒干部職工正確履行職責，降低權力運行風險，并通過預警的頻率等綜合分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營管理過程中一些規(guī)律性的問題和不足，有效加以防止。

（三）預警機制建設是促進資源整合工作健康推進的重要內(nèi)容

資源整合工作對于煤炭企業(yè)的長遠發(fā)展起著極其重要的作用，但就其工作本身來說，其因體制機制的深層次變革，各類廉政風險也會隨之增加。這些風險的防控對于資源整合工作的推進，對于企業(yè)的發(fā)展影響至深。不僅決定著整合重組礦井的成效，甚至決定著整合重組礦井的成敗。

二、建立黨風廉政預警機制的目標

一是通過收集、掌握大量的預警信息、工作信息，對獲取的各類信息進行梳理歸納、分析，從中發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從而正確分析和判斷苗頭性問題和動向。二是針對公司生產(chǎn)發(fā)展中不同時期出現(xiàn)的新情況、新問題，及時調(diào)整預警工作重點，研究制定解決問題的相關措施，建立基層黨風廉政監(jiān)督員隊伍，通過不斷完善機制和制度，超前預防，源頭治理，把不良現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)，切實做到標本兼治、懲防并舉。

三、建立黨風廉政預警機制的定位

圍繞企業(yè)中心工作，充分發(fā)揮四種功能。一是及時提醒的功能。通過分析各類信息，發(fā)現(xiàn)處于潛伏期的異常信息。二是科學預測的功能。通過對獲取的各類信息做出科學的分析和綜合評價，預測到不廉行為的結果或后果，從而增強工作預見性。三是有效防范的功能。通過預警機制提供的預警信息，進一步健全和完善崗位責任制，規(guī)范廉潔從業(yè)行為。四是提供決策的功能。

四、晉煤集團建立黨風廉政預警機制的主要措施和途徑

（一）建立科學的預警機制運行體系

1、建立自下而上的預警信息上報體系。晉煤集團以各基層黨支部為單位，選拔優(yōu)秀黨員，作為黨風廉政監(jiān)督員，每月進行《紀檢監(jiān)察信息反饋表》報送，內(nèi)容涉及本單位落實黨風廉政建設責任制的情況。

2、建立預警信息收集體系。在確定預警信息來源渠道后，對信息進行收集匯總和傳輸工作。主要通過內(nèi)部預警和外部預警兩方面工作建立信息收集網(wǎng)絡，拓寬信息渠道，最大限度地取得預警信息。

3、建立預警信息評價分析體系。設置預警分析小組，由政工部門、人力資源、安監(jiān)、計劃、保衛(wèi)等部門負責人組成，對收集的反饋信息進行整理、甄別、鑒定后，邀請分析組的相關人員進行預警信息評估，剖析問題發(fā)生的性質(zhì)和根源，從中發(fā)現(xiàn)和找出苗頭性、傾向性、普遍性的問題，并撰寫預警工作分析報告，向領導組匯報，并研究解決辦法，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。

4、建立預警信息運用體系。一是調(diào)整工作部署。根據(jù)預警信息評價分析結論制定應對措施，進一步研究分析促進黨風廉政建設工作的方法與對策，調(diào)整黨風廉政建設工作思路，并對黨風廉政建設工作產(chǎn)生導向作用。進一步根據(jù)收集到的反饋問題，組織相關人員進行調(diào)查、核實，對出現(xiàn)問題的單位，紀委要求該單位在規(guī)定期限內(nèi)提出整改方案，由分管領導簽字后進行整改。二是落實防范措施。將自下而上的預警信息由上而下落實到基層單位。

5、建立預警信息考核體系。一是對預警機制運行的各環(huán)節(jié)實行崗位責任制，要求領導干部堅持“一崗雙責”，并加大檢查考核，確保預警機制的順利有效運行。二是強化監(jiān)督整改，加強跟蹤監(jiān)督問題發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。重新梳理涉廉流程和崗位標準。

（二）、晉煤集團建立預警機制運行體系的有效途徑

1、與黨務公開工作相結合。一是加大黨務公開信息反饋工作，紀委同時要求問題發(fā)生單位將問題解決方案進行公示，對于群眾呼聲高的問題，在公司黨務公開欄中進行公示。二是加大預警信息解決反饋力度，將“黨務公開”一項納入紀檢監(jiān)察信息反饋表，通過各單位黨風廉政監(jiān)督員每月上報情況，及時發(fā)現(xiàn)各單位黨務公開工作執(zhí)行情況和問題。

2、與廉潔風險防控工作相結合。一是嚴格按照“查、防、控”三個環(huán)節(jié)，采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，全面加強廉潔風險防控。二是針對排查出的廉潔風險點，公司紀委將風險事件進行收集，并納入黨風廉政建設預警工作中，按照風險等級對風險進行評估、上報、解決。

3、與公司生產(chǎn)經(jīng)營的全過程相結合。植根于公司生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，由有業(yè)務往來的工程承包方、物資供應方、承包方、及相關合作單位填寫《廉潔回訪卡》和《征求意見表》來了解施工進行中是否出現(xiàn)不廉潔的行為。合作單位提出的問題和意見同樣作為預警信息的主要來源。與黨風廉政教育工作相結合。

五、晉煤集團建立廉政風險預警機制的工作成效

（一）崇廉氛圍日益濃厚，企業(yè)發(fā)展合力日趨增強

預警機制建設推行的過程是思想意識日趨強化的過程。廣大黨員干部在認真落實預警機制建設的過程中，潛移默化地接受廉政教育，明確了什么能做、什么不能做，廉潔意識持續(xù)增強；廣大職工通過對預警機制建設的逐步認知，進一步了解了監(jiān)督與自身利益之間的內(nèi)在聯(lián)系，積極參與到預警機制建設的各項工作之中，形成了干群同心崇廉尚廉的良好氛圍。與此同時，預警機制建設將企業(yè)可能面臨的“大問題”提前化解為“小問題”，有利地維護了各方股東的利益，促使各方股東之間互信度逐步提升，企業(yè)發(fā)展的合力日趨增強。

（二）企業(yè)制度有效落實，制度建設水平持續(xù)提升

預警機制建設推行的過程是制度體系逐步完善的過程。在以制度為基礎的預警機制建設工作中，廣大干部職工自覺地將制度作為基準，確保了制度的有效落實。

（三）提升了黨風廉政建設水平，促進了企業(yè)健康發(fā)展

預警機制建設推行的過程是促進黨風廉政建設提升的過程。預警機制建設集廉政教育、制度建設、監(jiān)督制約集于一體，并與企業(yè)中心工作緊密融合，使黨風廉政建設圍繞中心、服務大局的作用充分發(fā)揮，保障了企業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]李科峰. 國有企業(yè)廉政風險預警機制建設探索[J]. 新西部（理論版），2015，（03）：70+85.