黃宇

摘 要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有著大面積的耕地，所以建立耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制對(duì)于我國(guó)的耕地保護(hù)以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有著非常重要的影響。耕地保護(hù)的工作直接影響著我國(guó)的糧食供給。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的人口數(shù)量也呈現(xiàn)出一種不斷上升的趨勢(shì)。但是由于農(nóng)民意識(shí)、政府制度和征收工作的影響，我國(guó)對(duì)于耕地保 護(hù)制度的落實(shí)存在著不到位的情況，而這種情況的存在嚴(yán)重的影響了農(nóng)民的生活，也對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了一定的阻礙。建立一種新的耕地保護(hù)的土地管理制度，就顯得尤為重要，本篇文章主要分析了現(xiàn)階段耕地保護(hù)機(jī)制的弊端，并且提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù) 土地管理 新機(jī)制

我國(guó)擁有著大面積的耕地，因此，我國(guó)的農(nóng)業(yè)也取得了非常巨大的發(fā)展。 為我國(guó)的人口提供了足夠的糧食供給。對(duì)于社會(huì)發(fā)展以及國(guó)家的安全與穩(wěn)定，都提供了必要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。但是我國(guó)在耕地保護(hù)的過(guò)程當(dāng)中。仍然出現(xiàn)了一些比較嚴(yán)峻的問(wèn)題。

一、我國(guó)耕地保護(hù)的土地管理存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)民的耕地保護(hù)意識(shí)變淡

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。無(wú)論是城市或是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)都得到了巨大的轉(zhuǎn)變，人民生活水平不斷的提高 ，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)狀況以及生活質(zhì)量也得到了普遍的提高和改善。這就造成了農(nóng)民在根本上對(duì)于耕地保護(hù)的意識(shí)變淡。許許多多的 農(nóng)民都不愿意再繼續(xù)種地。而是選擇了進(jìn)城，種種情況造成了農(nóng)業(yè)成本的不斷上升，而農(nóng)民也從心理上對(duì)于產(chǎn)生了一種抵抗情緒，保護(hù)耕地的意識(shí)就更為淡薄。因此也造成了我國(guó)耕地保護(hù)管理過(guò)程當(dāng)中，非常難克服的一個(gè)問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)民的意識(shí)是不可控的，所以，國(guó)家也只能大力的對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的過(guò)程當(dāng)中仍然出現(xiàn)著許許多多的漏洞，許多農(nóng)民拿到了補(bǔ)貼但是卻并沒(méi)有真正地對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)。這也是一種資源浪費(fèi)，值得引起我們的重視。

（2）村集體組織對(duì)于土地保護(hù)意識(shí)虛化

根據(jù)我國(guó)土地相關(guān)管理規(guī)定。 農(nóng)村集體所有的土地屬于農(nóng)民集體所有。在管理上是由村集體組織或者委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。但是就我國(guó)目前的情況來(lái)看，說(shuō)的村集體組織對(duì)于土地保護(hù)只是一種概念上的形式，并沒(méi)有做到真正意義上的保護(hù)。這樣的情況就導(dǎo)致了集體土地所有權(quán)在執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)了障礙和缺陷。甚至這些土地可能會(huì)落到少部分人的手里，與耕地保護(hù)，完全起不到任何作用，甚至是一種破壞的行為。

（3）政府征地

在生活當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)很多政府征地的現(xiàn)象。政府征點(diǎn)一方面是為了確保政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，電影方面可能是為了達(dá)到政績(jī)，根據(jù)目前我國(guó)的狀況，我國(guó)實(shí)行的是中央和地方政府分稅制，這樣的分稅制度是一把雙刃劍，有利有弊，因?yàn)檫@樣可以激發(fā)地方政府的積極性，可以在一定程度上促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是又會(huì)造成地方政府通過(guò)征收土地有償使用獲得收益，為了所謂的政績(jī)，會(huì)過(guò)分的征收土地，肆意地，對(duì)于土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)，從而使得大量的土地被圈占。沒(méi)辦法做到合理的規(guī)劃土地，這種情況的出現(xiàn) ，就導(dǎo)致了，我國(guó)耕地受到了很大的侵害，完全違背了我國(guó)耕地保護(hù)的原則。

二、如何有效解決我國(guó)耕地保護(hù)當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題

（1）制定合理的農(nóng)業(yè)土地補(bǔ)貼政策

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)于耕地的保護(hù)尤為重要，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民在對(duì)于耕地保護(hù)的意識(shí)逐漸的淡薄，所以，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要出臺(tái)相應(yīng)的對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地補(bǔ)貼的政策。對(duì)于農(nóng)棉進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，更好地引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)耕地，重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立保護(hù)耕地的意識(shí)和觀念。更好地解決我國(guó)農(nóng)民對(duì)于耕地保護(hù)意識(shí)觀念淡薄的問(wèn)題。

（2）建立分級(jí)土地管理、耕地監(jiān)管工作機(jī)制

在對(duì)于我國(guó)耕地保護(hù)機(jī)制建立的過(guò)程中，想要真正的做到宏觀調(diào)控的目標(biāo)，真正切實(shí)保護(hù)和合理利用好每寸的土地，就必須要對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的范范的管理制度進(jìn)行改革，建立有效的新機(jī)制進(jìn)行耕地保護(hù)，需要做到的就是掌握土地利用信息必須要準(zhǔn)確，獲取信息的機(jī)制必須要迅速。對(duì)于重點(diǎn)的管理區(qū)域要精確。要建立有效的土地詳查制度和土地變更調(diào)查制度。對(duì)于農(nóng)村土地進(jìn)行有效的重點(diǎn)調(diào)查。并且在調(diào)查的過(guò)程當(dāng)中，要采取多種方式進(jìn)行宣傳。做好人民群眾的教育工作。讓農(nóng)民的土地耕地保護(hù)法律意識(shí)不斷加強(qiáng)，只有人民群眾充分的具有了法制觀念，地方的土地監(jiān)察工作才能夠得到更好的提高！

（3）完善征地程序

由于我國(guó)地方政府出現(xiàn)了過(guò)分征地，濫用征地的行為，非常不利于我國(guó)的耕地保護(hù)，所以如果想要做到真正的耕地保護(hù)，我們就需要對(duì)于地方政府征地的程序進(jìn)行一定的完善。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn).制定詳細(xì)、具體的征地程序，從程序法制方面限制政府的征地行政行為。一是將征地目的合法性市查納入一般程序中，確保只有公共利益才能征地，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法中的征地審批制度。二是建立和確保被征地者有通過(guò)聽(tīng)證、申述和上訴等多種方式維護(hù)自己權(quán)利的法律渠道和救濟(jì)途徑。制定專項(xiàng)法規(guī)，依法管理土地資源.我國(guó)土地管理法規(guī)和政策改革發(fā)展趨勢(shì).將是注重制定專項(xiàng)法規(guī).在國(guó)家級(jí)專項(xiàng)法規(guī)制定之前，地方人大可根據(jù)立法權(quán)限，先制定出地方性土地管理的專項(xiàng)法規(guī)，用來(lái)填補(bǔ)現(xiàn)階段某些法律的缺失，便于地方土地管理機(jī)構(gòu)在管理和具體操作層面上有法可依。

三、總結(jié)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，工地對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。如何有效地對(duì)我國(guó)的耕地進(jìn)行保護(hù)是一個(gè)尤為重要的問(wèn)題。文章主要對(duì)于我國(guó)目前面臨的土地保護(hù)現(xiàn)狀做出了一定的闡述，并且給出了相應(yīng)的解決方案。合理有效地保護(hù)我國(guó)的耕地，不僅可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也是為我國(guó)人民生活質(zhì)量基礎(chǔ)提供了保障 ，所以需要對(duì)于我國(guó)的耕地保護(hù)制度進(jìn)行完善，并且更加重視我國(guó)耕地到保護(hù) 。

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