王帥 王禹

【摘要】新時期下國家資助力度不斷增大，但高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)片面化、助體系建設(shè)不平衡、監(jiān)督力度不夠、管理信息化建設(shè)相對滯后等諸多難題。本文以遼寧工程技術(shù)大學(xué)為例，分析現(xiàn)有認(rèn)定體系的現(xiàn)狀及待解決的問題。

【關(guān)鍵詞】高校 經(jīng)濟困難學(xué)生 認(rèn)定

【中圖分類號】G645 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）16-0187-02

目前，我國在高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定體系上主要包含生源地認(rèn)定、高校認(rèn)定兩種方法。高校認(rèn)定主要是指學(xué)校通過學(xué)生之間的評定和學(xué)生自己的描述，從而進行的對學(xué)生基本情況的了解和評定。相對于生源地認(rèn)定方法的確定，這種方式理論可以提高識別準(zhǔn)確，但成本較高。同時，每個人的主觀意識不同，這也導(dǎo)致了認(rèn)定結(jié)果的不確定性。

隨著我國高等教育招生制度改革與新資助政策體系的不斷深入，越來越多的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享受到了國家的資助福利，以遼寧省為例，現(xiàn)行各高校學(xué)生資助政策呈現(xiàn)出以下特點：

1.政策針對性強。國家助學(xué)貸款和勵志獎學(xué)金主要用于解決學(xué)習(xí)問題，國家助學(xué)金和勤工助學(xué)幫助學(xué)生解決生活費困擾，全面保障家庭經(jīng)濟困難生順利完成學(xué)業(yè)；

2.政策多元混合。各高校已逐步建立并完善“獎、貸、助、補、免”多元資助體系；

3.資助強度明顯增加。2006年國家助學(xué)金為平均每人每學(xué)年1500 元，2010年開始國家助學(xué)金調(diào)整為平均每人每學(xué)年3000元；

4.資助范圍明顯擴大。目前，遼寧省各高校享受國家資助政策的比重在不斷擴大，各高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生平均受資助比例為15%左右，然而在長期實踐中，家庭經(jīng)濟困難生“免費搭班車”現(xiàn)象時有發(fā)生，家庭經(jīng)濟困難生認(rèn)定是學(xué)生資助工作的首要環(huán)節(jié)，其科學(xué)性、準(zhǔn)確性直接影響到整個高校學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)度。

遼寧工程技術(shù)大學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的基本情況：

本文調(diào)取了我校2014級-2017級6933名家庭經(jīng)濟困難生詳盡的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對家庭經(jīng)濟困難生基本情況“第一手?jǐn)?shù)據(jù)”進行整理分析，這是本課題的出發(fā)點，具體歸納如下：

1.特困生與一般貧困生認(rèn)定比重差距拉大

特困生是特殊群體中的特別群體，目前占我校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生總數(shù)的30%，我校對于特困生的識別標(biāo)準(zhǔn)有相對清晰的參考依據(jù)，而一般貧困生整體呈現(xiàn)相對經(jīng)濟困難狀態(tài)，更有大量是處在經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)邊緣的學(xué)生，在一般貧困生認(rèn)定中往往會出現(xiàn)伯仲難分，猶豫不決狀態(tài)，耗時多、效率低、針對性差，有部分學(xué)院把握認(rèn)定或不認(rèn)定一般貧困生某申請學(xué)生就看學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表，不做仔細(xì)的甄別，這樣導(dǎo)致的認(rèn)定結(jié)果是一般貧困生每年受助覆蓋面較低。

2.學(xué)雜費的額度與家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定不存在正相關(guān)聯(lián)系

目前我校學(xué)雜費由學(xué)費、書費、住宿費組成，我校學(xué)生寢室收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行遼寧省高校收費的相關(guān)規(guī)定，但在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定過程中沒有考慮到各專業(yè)學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，尤其是個別專業(yè)高年級與低年級收費標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，仍然按照制式的《高等學(xué)校學(xué)生家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》中數(shù)據(jù)進行認(rèn)定，缺乏靈活性。

3.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生動態(tài)監(jiān)管指標(biāo)有待完善，目前認(rèn)定工作每年一次性完成，認(rèn)定周期一年，在周期內(nèi)缺乏可行的動態(tài)監(jiān)管指標(biāo)，如月消費記錄，年人均消費曲線等。

遼寧工程技術(shù)大學(xué)家庭經(jīng)濟困難生精準(zhǔn)認(rèn)定工作面臨的挑戰(zhàn)：

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐，信息認(rèn)定操作性相對較弱

目前我校的經(jīng)濟困難生認(rèn)定工作已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的憑借主觀經(jīng)驗式的定性判斷，向科學(xué)性高、指導(dǎo)性和操作性強的體系轉(zhuǎn)變。但是，仍存在參照標(biāo)準(zhǔn)可比性和可行性不高、人為因素影響大等問題，難以保證高校家庭經(jīng)濟困難生認(rèn)定的操作性和精準(zhǔn)性。

雖然認(rèn)定因素考慮比較全面，但耗時耗力，對人員與時間要求較高，而每年的家庭經(jīng)濟困難生認(rèn)定工作集中在9月份，特別是大一新生，報到兩周內(nèi)就需完成認(rèn)定工作，工作強度較大，原因是缺乏成體系的認(rèn)定量化指標(biāo)，急需大數(shù)據(jù)的有效支撐。

2.多方主體參與，信息本身準(zhǔn)確性難以保證

《高等學(xué)校學(xué)生家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》“水分”重。 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道民政部門在出具《高等學(xué)校學(xué)生家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》證明時，無法完全做到精準(zhǔn)，對于個別數(shù)據(jù)也難以一一核實，更有些部門做順?biāo)饲椋{(diào)查表水分極大，在高校向出具證明的單位進行核實時，大部分工作人員更是無法詳細(xì)描述被詢問家庭詳細(xì)情況，把問題留給了高校，對于上述問題的存在，各學(xué)院在進行家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定過程中更無法做到逐一核實，對這些現(xiàn)象也是無可奈何。

3.民主評議主體參差不齊

《遼寧省高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定辦法（試行）》及《遼寧工程技術(shù)大學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定辦法》中明確要求在進行經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定中要實行民主評議和學(xué)校評定相結(jié)合式，各學(xué)院也要結(jié)合實際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度，但是實際操作方式大不相同，人選對評議的最終效果起決定性作用，一般由班導(dǎo)師或輔導(dǎo)員擔(dān)任，目前班導(dǎo)師大部分都是專業(yè)教師兼任，部分老師缺少學(xué)生管理工作經(jīng)驗，同時認(rèn)定過程存在拉票等不良現(xiàn)象。

4.認(rèn)定方式局限，信息處理科學(xué)性有待提升

其一：動態(tài)資助管理運行不暢。對于目前學(xué)生資助管理工作，特別是大二以后，呈現(xiàn)出“外面的人想進很難，里面的人不想出去”的現(xiàn)象，目前沒有特別清晰的指標(biāo)表明該生家境好轉(zhuǎn)而不需要再被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，而且大部分學(xué)生不會主動提出退出家庭經(jīng)濟困難學(xué)生名單。

其二：認(rèn)定后續(xù)保障投入不夠。目前在生源分布上，外省生源越來越多，家庭居住地分散，根本不可能有任何一個高校全部實地走訪核查，所以要全面鋪開這項工作難度很大，必然導(dǎo)致部分原始材料失真、失準(zhǔn)。

除此之外，各種的不確定因素給家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定帶來了困難，而目前我國大部分高校的認(rèn)定方式還沒有使用定量的語言來做，仍是采用的定性的方法。該方法在一定程度上的主觀因素太強，信息不對稱。

新時期下互聯(lián)網(wǎng)的自由、共享、開放、快捷等特點為高校資助工作提供了新的發(fā)展機遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。高校經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作需轉(zhuǎn)變思維，在探索精細(xì)化認(rèn)定模式的過程中，從戰(zhàn)略上應(yīng)重視大數(shù)據(jù)的合理運用，推動高校資助工作有側(cè)重地發(fā)展，進而提高資助工作水平。高校資助工作者迫切需要對數(shù)據(jù)及其處理技術(shù)提高認(rèn)知，重視和研究學(xué)生的不同信息數(shù)據(jù)之間的關(guān)系、借助互聯(lián)網(wǎng)掌握更加真實可信的學(xué)生信息，積極主動對有效數(shù)據(jù)進行整理、分類、匯總和分析，構(gòu)建新時期家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定新模式，強化大數(shù)據(jù)分析家庭經(jīng)濟困難學(xué)生群體的基本特征，熟悉大數(shù)據(jù)背景下的資助工作規(guī)律。

黨的十九大報告明確提出，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。習(xí)總書記承諾，讓每個孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育。

教育部最新下發(fā)的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》中明確指出：要全面推進資助育人。把“扶困”與“扶智”，“扶困”與“扶志”結(jié)合起來，建立國家資助、學(xué)校獎助、社會捐助、學(xué)生自助“四位一體”的發(fā)展型資助體系。

新時期下國家資助力度不斷增大，但高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)片面化、助體系建設(shè)不平衡、監(jiān)督力度不夠、管理信息化建設(shè)相對滯后等諸多難題，這對高校資助認(rèn)定工作提出了很高的挑戰(zhàn)，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定是實現(xiàn)高校精準(zhǔn)資助的前提，能否實現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定對于高校資助資金能否合理分配、國家精準(zhǔn)扶貧政策能否落地生根具有重要現(xiàn)實意義，高校必須不斷探索家庭經(jīng)濟困難生界定的新方法、新思維，在資助工作中大力推行精細(xì)化、精準(zhǔn)化認(rèn)定模式，同時注重加強學(xué)生的誠信教育和德育教育，從根本上減少家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定過程中的真實信息的缺失，以期更好地回應(yīng)公眾的關(guān)注。

作者簡介：

王帥（1983-），男，遼寧阜新人，澳門城市大學(xué)研究生，遼寧工程技術(shù)大學(xué)講師，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。