摘要：貴州省從江縣實(shí)施農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校工程近10年，但工程沒(méi)有按計(jì)劃完成。通過(guò)對(duì)從江縣東朗、西山、洛香三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校工程深入調(diào)研，了解農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校工程實(shí)施狀況，提出有關(guān)工作建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)；寄宿制學(xué)校；農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)；工作建議

在西部農(nóng)村，當(dāng)年為了普及小學(xué)義務(wù)教育，解決山區(qū)兒童就近入學(xué)，村村辦小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)?，F(xiàn)在這樣的村?；蚪虒W(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件和師資力量比較差，教學(xué)質(zhì)量也不好。近10年來(lái)西部省份啟動(dòng)了農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，撤并村校和教學(xué)點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?；蚱瑓^(qū)大型小學(xué)建設(shè)農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校，撤并校點(diǎn)的學(xué)生都到寄宿制學(xué)校就讀。目的為了讓西部邊遠(yuǎn)的農(nóng)村適齡學(xué)生，也享受到城鎮(zhèn)學(xué)生的辦學(xué)條件。實(shí)施農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校，農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)比較大，我們以貴州省從江縣為例，調(diào)查研究西部貧困縣農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校工程實(shí)施狀況并提出工作建議。

從江縣位于貴州省東南部，是全省最邊遠(yuǎn)的縣份之一，于2010年啟動(dòng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，并制定了《從江縣小學(xué)寄宿制工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），當(dāng)時(shí)全縣有274所小學(xué)（縣鎮(zhèn)完小23所，村級(jí)完小97所，教學(xué)點(diǎn)154所），計(jì)劃2015年底，完成全縣所有農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，撤銷(xiāo)全縣所有教學(xué)點(diǎn)和相當(dāng)數(shù)量的村級(jí)小學(xué)，全部搬至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或片區(qū)大型完小，合并建成70所寄宿制完全小學(xué)。

到2016年9月，全縣仍有174所小學(xué)（縣鎮(zhèn)完小23所，村級(jí)完小66所，教學(xué)點(diǎn)85所），農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)沒(méi)有按《方案》如期完成。為了深入了解從江縣農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)情況，我們于2016年7月至2018年7月，對(duì)從江縣西部東朗鎮(zhèn)、東部洛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南部西山鎮(zhèn)的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。

東朗鎮(zhèn)原計(jì)劃保留5所完小，并將這5所學(xué)校建成農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校，現(xiàn)有7所完小和4個(gè)教學(xué)點(diǎn)，其中有東朗中心校、孔明小學(xué)、擺打小學(xué)、加民小學(xué)4所農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校，住校生分別為337人、123人、168、52人。

洛香鎮(zhèn)原計(jì)劃保留4所完小，并將這4所學(xué)校建成農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校，現(xiàn)有5所完小和2個(gè)教學(xué)點(diǎn)，但只有洛香中心校一所農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校，住校生83人。

西山鎮(zhèn)原計(jì)劃保留4所完小，并將這4所學(xué)校建成農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校，現(xiàn)有4所完小和5個(gè)教學(xué)點(diǎn)，但只有西山中心校一所農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校，住校生340人。

從以上3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)原計(jì)劃只保留13所完全小學(xué)校，并都建成農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校，所有的教學(xué)點(diǎn)撤并，但現(xiàn)在有16所完小，11個(gè)教學(xué)點(diǎn)，而16所完小只有6所農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校。這3鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校比計(jì)劃的少很多，計(jì)劃撤并的完小和教學(xué)點(diǎn)許多沒(méi)有撤并。究其原因有下面幾點(diǎn)：一是建設(shè)經(jīng)費(fèi)困難，只能提供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)校寄宿制建設(shè)經(jīng)費(fèi)，各村級(jí)的小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入少，如東朗鎮(zhèn)的孔明小學(xué)，現(xiàn)在沒(méi)有把學(xué)生宿舍建好，東朗鎮(zhèn)的擺打小學(xué)現(xiàn)在沒(méi)有建好學(xué)生食堂，各中心小學(xué)寄宿制學(xué)校又不能收下全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生，所以許多村完小和教學(xué)點(diǎn)就不能撤了。二是許多村完小和教學(xué)點(diǎn)學(xué)校校舍和教學(xué)設(shè)備比教好，生源較多，群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)撤并校意見(jiàn)大，所以沒(méi)有撤。三是隨著農(nóng)村交通的改善，村村通水泥路以后，看到學(xué)生住校的難處，許多家長(zhǎng)寧愿早上送晚上接學(xué)生，有的家長(zhǎng)甚至在學(xué)校旁租房陪讀，許多村完小就沒(méi)有寄宿制學(xué)生了，表現(xiàn)最明顯的是交通便利經(jīng)濟(jì)條件較好的洛香鎮(zhèn)，目前全鄉(xiāng)的住校生只有83人。如果該校配有校車(chē)寄宿生將更少，同時(shí)許多早晚接送學(xué)生的家長(zhǎng)不用接送了。

通過(guò)這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)的調(diào)查研究，對(duì)從江農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校工程建設(shè)提以下工作建議。

增加農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校編制?，F(xiàn)在的小學(xué)教師編制不能滿(mǎn)足農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校需要，農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校，既有高初中一樣的后勤食堂工作和寄宿生管理，低年級(jí)又有幼兒園的保育工作，留守兒童又多，所以工作難度和工作量比普通小學(xué)的都大，需要的人員多，所以一定要增加編制，建議編制和初中一樣。由于受編制的限制農(nóng)村小學(xué)寄宿學(xué)校許多工作做不好，甚至沒(méi)有人做。如《方案》提出：“加強(qiáng)學(xué)生保育工作?！瓌t上按照每50名住校生配備1名生活教師和1至2名食堂服務(wù)人員?！罱處煂?shí)行24小時(shí)值班制度，對(duì)1～3年級(jí)寄宿學(xué)生衣、食、宿進(jìn)行全程陪護(hù)，做到讓學(xué)生吃得好，睡得好，生活得好?！卑催@要求，東朗鎮(zhèn)中心校337名住校生，最少配6名生活老師，實(shí)際上這337名住校生只有一個(gè)臨時(shí)聘請(qǐng)的宿管員在管理。如果編制問(wèn)題不解決，農(nóng)村小學(xué)寄宿學(xué)校很難辦好。

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)都要盡量保留，最好辦到小學(xué)4年級(jí)。主要是小學(xué)寄宿生特別是低年級(jí)學(xué)生，生活自理能力差，各寄宿學(xué)校又因編制等因素管理不到位，如上面三鄉(xiāng)鎮(zhèn)提到的六所寄宿制學(xué)校，只有西山中心校有2個(gè)宿舍管理員，東朗和洛香中心校各只有一個(gè)宿管員，擺打、加民、孔明三所小學(xué)寄宿制學(xué)校沒(méi)有宿管員。這幾所寄宿制學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)職的生活指導(dǎo)老師對(duì)低年級(jí)寄宿生進(jìn)行全程陪護(hù)，可以想象寄宿生在學(xué)校的生活情況了。其次是交通問(wèn)題，由于農(nóng)村公路窄小學(xué)校沒(méi)有校車(chē)，現(xiàn)在各校寄宿生周末回家返校，都是學(xué)生走路、家長(zhǎng)用摩托車(chē)接送、搭乘老百姓私家車(chē)等，路途的安全隱患大。這兩個(gè)原因是學(xué)生家長(zhǎng)最擔(dān)心的，也是家長(zhǎng)希望保留村校和教學(xué)點(diǎn)的原因。

建好了寄宿制學(xué)校再撤并村校和教學(xué)點(diǎn)。在農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)中，寄宿制學(xué)校沒(méi)有建好，有的教學(xué)點(diǎn)就撤了。如東朗鎮(zhèn)孔明小學(xué)寄宿制學(xué)校，現(xiàn)在沒(méi)有學(xué)生宿舍老師宿舍，教室不夠，食堂簡(jiǎn)陋，許多應(yīng)該在教學(xué)點(diǎn)就讀的學(xué)生，由于教學(xué)點(diǎn)撤了只有長(zhǎng)期遠(yuǎn)距離走讀。因?yàn)榻ㄒ凰W(xué)寄宿制學(xué)校難，而撤并校點(diǎn)容易，所以大家也就“先易后難”了?？础稄慕h中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃》（2018～2020），許多教學(xué)點(diǎn)和村校將被撤并，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)談得多的是“撤并”，撤并前怎樣建校解決學(xué)生的就學(xué)困難談得少，甚至不談。這是讓人非常憂(yōu)慮的。

多保留和建設(shè)幾所不是寄宿制的農(nóng)村完小。一提到農(nóng)村小學(xué)，大家就說(shuō)學(xué)校校點(diǎn)過(guò)于分散，辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益不高，師生比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，所以只能撤并。其實(shí)許多學(xué)校并不這樣，他們師生比低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如西山鎮(zhèn)撈里小學(xué)、東朗鎮(zhèn)苗谷小學(xué)、東朗鎮(zhèn)擺得小學(xué)等，師生比為：1∶23、1∶26、1∶21。這樣的農(nóng)村完全小學(xué)，如果政府繼續(xù)投資建設(shè)，改善辦學(xué)條件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校，學(xué)生就近入學(xué)，教師安心教學(xué)，只要加強(qiáng)管理何愁農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量不能提高。遺憾的是，《從江縣中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃》（2018～2020），硬要把這幾所學(xué)校撤并，降為教學(xué)點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]從江縣小學(xué)寄宿制工程實(shí)施方案.

[2]從江縣中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃（2018～2020）.

作者簡(jiǎn)介：

楊明道，貴州省黔東南苗族侗族自治州，從江縣教科局教研室。