李素艷　郭麗麗

[摘要]應(yīng)急管理智庫(kù)有助于政府創(chuàng)新應(yīng)急理念、編制和完善應(yīng)急規(guī)劃、為應(yīng)急決策提供咨詢論證，為企事業(yè)單位和公眾進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)與技能的宣傳及培訓(xùn)、為政府搭建應(yīng)急交流的平臺(tái)。但在應(yīng)急管理實(shí)踐中，還存在著政府對(duì)應(yīng)急管理智庫(kù)地位與功能認(rèn)識(shí)不到位、智庫(kù)在應(yīng)急管理中的作用發(fā)揮不夠均衡、服務(wù)水平不高、作用有限、保障智庫(kù)發(fā)揮作用的制度機(jī)制不完善等問(wèn)題。因此，要明確應(yīng)急管理智庫(kù)的功能定位和價(jià)值取向，建立和完善應(yīng)急管理智庫(kù)的制度機(jī)制，加強(qiáng)以提升創(chuàng)新能力為重點(diǎn)的應(yīng)急管理智庫(kù)建設(shè)，為應(yīng)急管理智庫(kù)發(fā)揮作用營(yíng)造良好環(huán)境，從而更好地提升智庫(kù)為應(yīng)急管理服務(wù)的水平。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代智庫(kù)；政府應(yīng)急管理；作用

[中圖分類(lèi)號(hào)]D90[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1000-8284（2018）03-0060-05

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換交織。同時(shí)，各種矛盾也進(jìn)一步凸顯，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多甚至疊加，各種不確定性不斷增強(qiáng)，突發(fā)事件越來(lái)越多樣頻發(fā)、關(guān)聯(lián)互動(dòng)，并表現(xiàn)出高復(fù)合、易擴(kuò)散、難應(yīng)對(duì)的特征。整個(gè)社會(huì)全方位立體式的變遷以及由此帶來(lái)的影響將我國(guó)帶入到了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。要應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)，各級(jí)政府需要積極努力地探索各種有效途徑以提高自身的應(yīng)急管理能力。目前來(lái)看，建立應(yīng)急管理智庫(kù)并積極發(fā)揮其作用越來(lái)越成為提升應(yīng)急管理水平、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一種明智選擇。

一、現(xiàn)代智庫(kù)在應(yīng)急管理中的具體作用

現(xiàn)代智庫(kù)對(duì)應(yīng)急管理的作用是全過(guò)程、全方位、立體化的。主要表現(xiàn)在如下幾方面：

（一）現(xiàn)代智庫(kù)有助于政府創(chuàng)新應(yīng)急理念，發(fā)揮應(yīng)急管理思想引領(lǐng)者的作用

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。人們對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律及應(yīng)對(duì)與處置的認(rèn)識(shí)，是應(yīng)急管理的前置工作和首要前提。應(yīng)急理念凸顯著應(yīng)急體系和行為的內(nèi)涵，無(wú)論是人的行為，還是政府的應(yīng)急管理體系建設(shè)、治理行為以及政策的制定等都是在一定的應(yīng)急理念指導(dǎo)和支配下進(jìn)行的?？梢哉f(shuō)，應(yīng)急理念是應(yīng)急管理的靈魂和導(dǎo)引。即使在相同的環(huán)境和條件下，由于應(yīng)急理念的不同，人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性發(fā)揮的程度不同，行為選擇也不同。如果說(shuō)缺乏應(yīng)急實(shí)踐的應(yīng)急理念，是一種“空”，那么沒(méi)有理念指引的應(yīng)急管理，則是一種“盲”。由于智庫(kù)的核心功能是進(jìn)行“思想”生產(chǎn)、提供新的政策主張，這些思想和主張往往又具有一定的前瞻性，對(duì)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急理念的變革與創(chuàng)新具有啟迪、影響以至于推動(dòng)的作用。特別是智庫(kù)由于可以通過(guò)諸如舉辦應(yīng)急管理會(huì)議邀請(qǐng)政界人士、發(fā)表論文、講授專(zhuān)題，或出版著作、開(kāi)設(shè)微博等多種形式和途徑宣傳推廣自己的思想主張，因此可以便捷地將一些新理念新思想轉(zhuǎn)化成為政府的政策主張。目前政府應(yīng)急管理中的“全程防范、全員應(yīng)急”理念[1]1、“大應(yīng)急”理念、主動(dòng)式應(yīng)急等理念的確立無(wú)不與專(zhuān)家智庫(kù)有關(guān)，有些情況下，智庫(kù)的思想甚至直接就成了政府應(yīng)急管理政策的理念來(lái)源，在政府應(yīng)急理念形成中起到中流砥柱的核心主導(dǎo)作用。

（二）現(xiàn)代智庫(kù)有助于政府編制和完善應(yīng)急規(guī)劃，發(fā)揮應(yīng)急管理規(guī)劃師的作用

應(yīng)急規(guī)劃的編制和實(shí)施，能夠有序、有力、有效地推動(dòng)應(yīng)急體系的建設(shè)，全面提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的能力和水平。應(yīng)急規(guī)劃一般包含應(yīng)急體制、機(jī)制、法制和應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系、綜合保障體系、宣教培訓(xùn)體系、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等等。對(duì)政府而言，應(yīng)急規(guī)劃雖是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，但從它所覆蓋的領(lǐng)域和部門(mén)來(lái)看，它卻是跨系統(tǒng)跨部門(mén)跨區(qū)域的、既涉及“左右”關(guān)系也涉及“上下”關(guān)系、具有高度交叉性和較強(qiáng)綜合性、高于一般規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。因此，應(yīng)急規(guī)劃的編制必然是一個(gè)廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議的過(guò)程，這是確保高質(zhì)量編制應(yīng)急規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。政府應(yīng)急規(guī)劃既需要應(yīng)急系統(tǒng)的實(shí)際工作部門(mén)或單位參與，更需要智庫(kù)專(zhuān)家的理性和智慧。現(xiàn)代智庫(kù)作為由多學(xué)科專(zhuān)家組成的群體，為決策者處理政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、外交等應(yīng)急管理問(wèn)題出謀劃策，為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等政策進(jìn)行調(diào)查研究提供最佳理論、策略、方法、思想的公共研究機(jī)構(gòu)，具有研究領(lǐng)域的多元化、知識(shí)的專(zhuān)業(yè)化、理論的體系化以及研究視角的多維性、思維的系統(tǒng)性等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，為政府制定應(yīng)急規(guī)劃提供了重要的人才保障和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。無(wú)論是從應(yīng)急規(guī)劃的提出和論證，還是到規(guī)劃方案的最終選擇，都離不開(kāi)智庫(kù)的專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)。特別是一些突發(fā)事件由于發(fā)生原因的復(fù)雜性和處置的高難度性，特別需要像智庫(kù)這樣的具有相對(duì)穩(wěn)定性的研究機(jī)構(gòu)，可以對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)隱患以及災(zāi)害進(jìn)行長(zhǎng)期專(zhuān)門(mén)的跟蹤研究，以便更好地找尋風(fēng)險(xiǎn)隱患的蛛絲馬跡以及突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展和應(yīng)急管理的規(guī)律，高質(zhì)量地制定好應(yīng)急規(guī)劃。

（三）現(xiàn)代智庫(kù)為應(yīng)急決策提供咨詢論證，發(fā)揮政府決策的參謀助手作用

現(xiàn)代智庫(kù)是各級(jí)政府的政策方案與專(zhuān)業(yè)人才的儲(chǔ)備庫(kù)?，F(xiàn)代智庫(kù)的出現(xiàn)和發(fā)展本身發(fā)揮的就是一種專(zhuān)業(yè)化的能力，其專(zhuān)業(yè)化認(rèn)識(shí)的審視、專(zhuān)業(yè)化知識(shí)的運(yùn)用、專(zhuān)業(yè)化工具的分析，對(duì)政府的應(yīng)急決策的科學(xué)化具有極為重要的保障作用。

1.在風(fēng)險(xiǎn)處置決策中，現(xiàn)代智庫(kù)發(fā)揮著警報(bào)器的作用?，F(xiàn)代智庫(kù)在應(yīng)急管理中能夠發(fā)揮其超前預(yù)測(cè)的作用。智庫(kù)可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析以及各種跡象來(lái)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源，向有關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)警；然后以專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)、理論、方法和工具等對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的分析和評(píng)估，并決定采取科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)處置措施，或?qū)L(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽中，或轉(zhuǎn)移分離風(fēng)險(xiǎn)，或縮減、降低以至避免風(fēng)險(xiǎn)損失。

2.在應(yīng)急處置決策中，現(xiàn)代智庫(kù)發(fā)揮軍師智囊的作用。出謀劃策是現(xiàn)代智庫(kù)的首要功能?，F(xiàn)代智庫(kù)一是可以為應(yīng)急決策提供備選方案。決策者可以從智庫(kù)專(zhuān)家擬定的多種方案中進(jìn)行選擇。二是智庫(kù)可以直接參加方案的制定和評(píng)估?，F(xiàn)代智庫(kù)憑借專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)、體系化的理論、系統(tǒng)化的思維、多維的視角、海量的信息、持續(xù)的跟蹤研究等優(yōu)勢(shì)，以及作為獨(dú)立于政府之外的第三方非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，對(duì)提升應(yīng)急處置決策的可行性、增強(qiáng)決策的公平性與有效性、提高決策效率發(fā)揮不可或缺的作用。三是現(xiàn)代智庫(kù)也可以為執(zhí)行應(yīng)急處置決策提供智力和專(zhuān)業(yè)的支持與保障。

3.在應(yīng)急輿論場(chǎng)中，現(xiàn)代智庫(kù)發(fā)揮著輿論引導(dǎo)者的作用?，F(xiàn)代智庫(kù)作為知識(shí)和智慧的“蓄水池”[2]94，在政府和公眾之間架設(shè)起一座橋梁，承擔(dān)著居間協(xié)調(diào)的作用。智庫(kù)在長(zhǎng)期研究和實(shí)踐中憑借自己的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，在社會(huì)上積累了難得的權(quán)威與聲望，特別是智庫(kù)的專(zhuān)業(yè)性和相對(duì)獨(dú)立性，能夠使其站在相對(duì)客觀公正的第三方的立場(chǎng)上，對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行公平的分析和判斷，并提出專(zhuān)業(yè)化的建議，對(duì)應(yīng)急過(guò)程中的一些問(wèn)題的解釋和宣傳更容易獲得公眾的認(rèn)可和信任，發(fā)揮出比政府更有效的輿論影響力，成為公眾信服的理論高地和智謀領(lǐng)袖，進(jìn)而成為“應(yīng)急管理輿論場(chǎng)”中的“輿論聚散核心”[2]95，發(fā)揮引導(dǎo)輿論和信息傳播的作用，甚至有的時(shí)候智庫(kù)還常常成為新聞媒體報(bào)道引述的權(quán)威來(lái)源。另外，智庫(kù)影響社會(huì)輿論的渠道也比較多，他們既可以通過(guò)撰寫(xiě)時(shí)政評(píng)論、學(xué)術(shù)論文、出版著作、接受采訪等方式，也可以利用智庫(kù)官網(wǎng)、博客、微博以及微信等新興媒體傳播信息，影響社會(huì)公眾和輿論，并對(duì)不實(shí)的報(bào)道進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化引導(dǎo)和科學(xué)化的澄清。

（四）現(xiàn)代智庫(kù)為企事業(yè)單位和公眾進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，發(fā)揮應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)師的作用

當(dāng)災(zāi)害發(fā)生或迫在眉睫時(shí)，人能否采取快速合理的行動(dòng)，常常關(guān)乎著自己能否在災(zāi)難中生存下來(lái)?，F(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)多人的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在災(zāi)難面前極度恐慌甚至不知所措。因此，強(qiáng)化企事業(yè)單位和民眾的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，普及防災(zāi)常識(shí)和避災(zāi)自救互救的知識(shí)與技能，非常必要。智庫(kù)不僅由于其特有的專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)而使他們更易于將防災(zāi)、減災(zāi)、應(yīng)急的基本知識(shí)與技能向企事業(yè)單位和公眾等進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，而且又有很多可以利用的便利的渠道和條件，正如加拿大智庫(kù)研究學(xué)者唐納德·E·埃布爾森所認(rèn)為的，有召開(kāi)各種形式的會(huì)議、講座、報(bào)告會(huì)、公開(kāi)演講，出版廣泛發(fā)行的書(shū)籍，向公眾銷(xiāo)售包括音視頻在內(nèi)的產(chǎn)品，總結(jié)關(guān)鍵的政策問(wèn)題，在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)建網(wǎng)頁(yè)等等[3]107。

（五）現(xiàn)代智庫(kù)為政府搭建國(guó)內(nèi)外應(yīng)急交流平臺(tái)，發(fā)揮應(yīng)急管理工作助推器的作用

交流匯聚智慧，合作聚合力量。現(xiàn)代智庫(kù)可以通過(guò)搭建各種應(yīng)急交流平臺(tái)，展現(xiàn)學(xué)術(shù)風(fēng)貌，將國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的應(yīng)急思想理念“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，也可以讓自己的思想理念“走出去”，進(jìn)行應(yīng)急智庫(kù)間的信息互通、資源共享、相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互利共贏，更好地促進(jìn)政府的應(yīng)急管理工作。

二、現(xiàn)代智庫(kù)在應(yīng)急管理運(yùn)用中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，現(xiàn)代智庫(kù)在應(yīng)急管理中的運(yùn)用越來(lái)越廣泛，越來(lái)越深入，獲得了快速的發(fā)展，各級(jí)各類(lèi)黨干校以及其他門(mén)類(lèi)的智庫(kù)在政府應(yīng)急管理中不同程度不同側(cè)面地發(fā)揮著建言獻(xiàn)策的積極作用，促進(jìn)了應(yīng)急管理工作實(shí)踐的開(kāi)展。但客觀地說(shuō)，這方面工作仍然還存在著一些問(wèn)題，智庫(kù)的作用還有相當(dāng)大的發(fā)揮空間。突出表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

（一）政府對(duì)智庫(kù)在應(yīng)急管理中的地位與功能認(rèn)識(shí)不到位

目前，一些政府管理人員對(duì)智庫(kù)在應(yīng)急管理中的地位與功能的看法存在不同程度的偏差，應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)斓淖饔煤蛢r(jià)值還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和發(fā)揮。雖然各級(jí)政府也已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注決策過(guò)程中發(fā)揮智庫(kù)專(zhuān)家和理論知識(shí)的作用，但體制內(nèi)的政治精英對(duì)決策資源和權(quán)力的壟斷并沒(méi)有得到根本的改變，他們往往是口頭上承認(rèn)智庫(kù)的重要，但在具體實(shí)際工作中卻忽視智庫(kù)的作用，“善待智庫(kù)，善用智庫(kù)”的觀念意識(shí)并不強(qiáng)[4]33。雖然決策體制安排和要求上強(qiáng)調(diào)專(zhuān)家的角色作用，但是如同對(duì)待公眾一樣，智庫(kù)專(zhuān)家也同樣被邊緣化，甚至“符號(hào)化”，從而導(dǎo)致智庫(kù)專(zhuān)家咨詢變成了一種作秀、點(diǎn)綴和擺設(shè)，而并沒(méi)有實(shí)際的意義。

（二）現(xiàn)代智庫(kù)在應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用不夠均衡

由于政府對(duì)現(xiàn)代智庫(kù)在應(yīng)急管理中的地位及功能重視程度的不同等原因，現(xiàn)代智庫(kù)在應(yīng)急管理實(shí)踐中發(fā)揮的作用是不均衡的。在國(guó)家層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，智庫(kù)在資政建設(shè)方面相對(duì)較好，也取得了一定的成效。而在地方層面或不發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是基層縣區(qū)以及一些落后的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)水平不高、科研力量薄弱，科研成果少、質(zhì)量低，智庫(kù)建設(shè)能力較低、作用發(fā)揮不夠。除了層級(jí)和地區(qū)上的不平衡外，智庫(kù)在應(yīng)急管理的相關(guān)部門(mén)中發(fā)揮的作用也一定程度地存在著不平衡問(wèn)題。

（三）現(xiàn)代智庫(kù)服務(wù)應(yīng)急管理的水平不高作用有限

實(shí)踐中，有的智庫(kù)的研究水平不高，提出的對(duì)策建議創(chuàng)新性、可行性不強(qiáng)；有的智庫(kù)的研究成果純理論內(nèi)容較多，用來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題的應(yīng)用性研究較少，不僅缺乏發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的主動(dòng)性，而且對(duì)應(yīng)急管理中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題與政府面對(duì)的應(yīng)急管理中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的觀察力和敏感性不夠，智庫(kù)研究針對(duì)性不強(qiáng)；有的智庫(kù)從宏觀層面展開(kāi)的研究較多，微觀問(wèn)題深入研究的較少[4]33，大而空，智庫(kù)研究缺乏切實(shí)性。類(lèi)似研究中存在的泛化、淺表化的問(wèn)題，再加上個(gè)別智庫(kù)定位不夠清晰，功能不夠明確，以及實(shí)際存在著的資源分散、效率低下以及機(jī)制不活的弊端，致使智庫(kù)對(duì)政府應(yīng)急管理的實(shí)踐需要難以做出及時(shí)、有效的響應(yīng)，更難以拿出切實(shí)的解決措施來(lái)。

（四）保障智庫(kù)在應(yīng)急管理中發(fā)揮作用的制度機(jī)制不完善

1.保障現(xiàn)代智庫(kù)作為獨(dú)立第三方的制度不夠完善。我國(guó)的智庫(kù)大多屬于政府主導(dǎo)型的，更隸屬于黨政體制，其運(yùn)行機(jī)制與黨政部門(mén)大體類(lèi)似，智庫(kù)難以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行，更多情況下是作為黨和國(guó)家方針政策的解釋者和宣傳者，很多重大事項(xiàng)和重大決策都由主要領(lǐng)導(dǎo)拍板，智庫(kù)難以成為真正意義上的第三方來(lái)反映公眾利益，智庫(kù)作用難以充分發(fā)揮，弱化了智庫(kù)的影響力。

2.現(xiàn)代智庫(kù)服務(wù)政府應(yīng)急管理的相關(guān)運(yùn)行機(jī)制不夠完善。一是缺乏應(yīng)急管理智庫(kù)與政府進(jìn)行有效溝通的機(jī)制。智庫(kù)與實(shí)際應(yīng)急管理的工作部門(mén)聯(lián)系不夠緊密，智庫(kù)研究因此缺乏實(shí)踐引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，決策咨詢效果不理想。同時(shí)，應(yīng)急管理部門(mén)也由于缺乏相關(guān)理論的指導(dǎo)，工作難上臺(tái)階、上水平，甚至存在一些偏差。二是缺乏應(yīng)急管理智庫(kù)研究成果的有效轉(zhuǎn)化機(jī)制。促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化是現(xiàn)代智庫(kù)研究的目的，但由于缺少轉(zhuǎn)化機(jī)制，往往出現(xiàn)一方面研究成果被“鎖在深閨無(wú)人識(shí)”，找不到“婆家”而被“束之高閣”，造成人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)，而另一方面，實(shí)踐中又有很多問(wèn)題得不到解決，工作在原地徘徊的尷尬現(xiàn)象。

類(lèi)似的保障制度機(jī)制問(wèn)題的存在不僅使智庫(kù)資源難以整合并發(fā)揮應(yīng)有的作用，也難以更好地激勵(lì)智庫(kù)專(zhuān)家為政府應(yīng)急管理服務(wù)的熱情和積極性。

三、充分發(fā)揮現(xiàn)代智庫(kù)在應(yīng)急管理中的作用的對(duì)策思路

按照國(guó)家總體安全觀要求剛剛成立的國(guó)家應(yīng)急管理部，整合了13個(gè)公共安全職能，包括地方在內(nèi)的各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)未來(lái)對(duì)現(xiàn)代智庫(kù)的需要會(huì)越發(fā)廣闊和深入，現(xiàn)代智庫(kù)要加強(qiáng)自身建設(shè)，各級(jí)政府和社會(huì)也要為現(xiàn)代智庫(kù)作用的充分發(fā)揮提供必要的支持、支撐和保障。

（一）明確現(xiàn)代智庫(kù)在應(yīng)急管理中的功能定位和價(jià)值取向

1.明確現(xiàn)代智庫(kù)在應(yīng)急管理中的功能定位。要使應(yīng)急管理智庫(kù)更好地發(fā)揮作用，首先必須對(duì)其功能進(jìn)行正確定位，具體可表述為“一個(gè)智囊參謀與四個(gè)平臺(tái)”，即應(yīng)急管理智庫(kù)是政府應(yīng)急管理部門(mén)的智囊顧問(wèn)和參謀，是應(yīng)急管理工作實(shí)踐的咨政建言平臺(tái)，是應(yīng)急管理工作的理論創(chuàng)新平臺(tái)，是應(yīng)急管理工作學(xué)術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，也是應(yīng)急管理國(guó)際合作與交流的平臺(tái)。

2.明確現(xiàn)代智庫(kù)服務(wù)應(yīng)急管理的價(jià)值取向。應(yīng)急管理智庫(kù)必須立足于服務(wù)黨和政府的需要，要有鮮明的政治立場(chǎng)和正確的政治方向。也就是說(shuō)，智庫(kù)在協(xié)助政府處理突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，始終把人民的利益放在首位，用發(fā)展著的馬克思主義，特別是習(xí)近平關(guān)于現(xiàn)代智庫(kù)以及風(fēng)險(xiǎn)管理和安全生產(chǎn)方面的思想指導(dǎo)應(yīng)急管理工作，以問(wèn)題為導(dǎo)向，運(yùn)用科學(xué)的方法觀察、分析和解決問(wèn)題，不斷增強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理形勢(shì)和趨勢(shì)的洞察力、判斷力以及反應(yīng)力。

（二）不斷完善現(xiàn)代智庫(kù)服務(wù)應(yīng)急管理的制度機(jī)制

1.不斷完善政府重大決策咨詢制度。中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆四中全會(huì)提出，要把專(zhuān)家論證確定為重大行政決策法定程序。很多地方政府也都明確規(guī)定：凡政府的重大決策、重大項(xiàng)目沒(méi)有調(diào)查研究不決策，沒(méi)有專(zhuān)家意見(jiàn)不決策，沒(méi)有兩套以上方案供選擇不決策。為確保這一規(guī)定的落實(shí)，可以考慮把現(xiàn)代智庫(kù)建設(shè)納入到政府行政管理改革當(dāng)中，將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，明確規(guī)定智庫(kù)具有作為第三方相對(duì)獨(dú)立的地位，明確規(guī)定重大決策必須經(jīng)第三方評(píng)估、論證、咨詢、審查，任何組織和個(gè)人不得以任何理由進(jìn)行干涉。只有這樣，現(xiàn)代智庫(kù)才能真正客觀、公正、科學(xué)、高質(zhì)量地進(jìn)行創(chuàng)新性研究，提出自己獨(dú)到的見(jiàn)解。同時(shí)，還要類(lèi)似規(guī)定對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理和處置決策也不例外。這些規(guī)定為現(xiàn)代智庫(kù)的常態(tài)化建設(shè)和發(fā)展提供了制度機(jī)制上的保障。

2.不斷完善現(xiàn)代智庫(kù)與政府的溝通機(jī)制。疏通智庫(kù)決策咨詢和建言獻(xiàn)策的渠道，排除政府應(yīng)急管理工作部門(mén)與智庫(kù)溝通交流的壁壘和障礙。政府和智庫(kù)雙方都要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)智庫(kù)研究人員到應(yīng)急管理實(shí)際工作部門(mén)掛職鍛煉，在鍛煉中積累實(shí)踐素材和經(jīng)驗(yàn)，在積極參與中找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，在工作合作中，提出合理化建議，為掛職部門(mén)建言獻(xiàn)策。另一方面，應(yīng)急管理人員要轉(zhuǎn)變觀念、放低身段，有的放矢地到智庫(kù)專(zhuān)家當(dāng)中去，與專(zhuān)家們密切溝通交流，共同研究探討應(yīng)急管理實(shí)踐中的問(wèn)題。這一機(jī)制既有利于雙方開(kāi)闊視野，豐富閱歷、增長(zhǎng)才干，達(dá)到互相學(xué)習(xí)、互相借鑒、互相促進(jìn)和提高的雙贏效果。

3.建立和完善智庫(kù)成果宣傳推廣應(yīng)用機(jī)制。促使智庫(kù)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，是智庫(kù)建設(shè)的“最后一公里”。在這方面，各級(jí)政府要按照《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》提出的“深化成果評(píng)價(jià)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制改革”“建立政府購(gòu)買(mǎi)決策咨詢服務(wù)制度”，并強(qiáng)化智庫(kù)研究成果的報(bào)送、反饋機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨委、政府的決策參考。同時(shí)，智庫(kù)不僅要努力通過(guò)各種公共學(xué)術(shù)渠道、報(bào)紙、電視、電臺(tái)以及社交網(wǎng)絡(luò)等不同途徑，擴(kuò)大研究成果的影響力，促進(jìn)和拓寬成果的應(yīng)用深度和范圍。而且也要注重提高自身的媒體溝通能力，形成自己的傳媒推廣戰(zhàn)略，更好地促進(jìn)研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化[5]68。

4.創(chuàng)新用人機(jī)制。一是建立多平臺(tái)的人才交流合作、引進(jìn)與共享機(jī)制。強(qiáng)化人才的交流與合作，特別是要探索高層次創(chuàng)新人才的合作與共享模式，不求所有但求所用，充分發(fā)揮高端創(chuàng)新人才的作用。二是創(chuàng)新科研考核機(jī)制。既要堅(jiān)持德才表現(xiàn)與利益分配掛鉤的原則，又要堅(jiān)持科研成果、工作績(jī)效與勞動(dòng)報(bào)酬相聯(lián)系的原則[4]68，做到人盡其才、才盡其用。三是建立適合當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理實(shí)際需要的人才培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)機(jī)制。制定人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)新人才及其團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制與渠道，打造聚賢納才的人才高地，充分發(fā)揮各類(lèi)人才的作用。

（三）加強(qiáng)以提升創(chuàng)新能力為重點(diǎn)的現(xiàn)代智庫(kù)建設(shè)

1.加強(qiáng)以創(chuàng)新性、前瞻性、戰(zhàn)略性內(nèi)容為主的應(yīng)急管理研究。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代，應(yīng)急管理智庫(kù)要立足國(guó)家，放眼世界，高瞻遠(yuǎn)矚，把握大勢(shì)，主動(dòng)選擇那些具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性和事關(guān)國(guó)家與地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性的項(xiàng)目和選題開(kāi)展調(diào)查研究，不斷提出具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的應(yīng)急管理的新思想、新理念與新方案，推進(jìn)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的創(chuàng)新，推出高質(zhì)量的學(xué)術(shù)成果，更好地服務(wù)國(guó)家和地方，科研成果也才能真正體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性和指導(dǎo)性。

2.善于運(yùn)用最新的行之有效的技術(shù)方法進(jìn)行應(yīng)急管理研究。在以云計(jì)算為代表的技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)代，智庫(kù)要緊緊追隨時(shí)代與環(huán)境的變化適時(shí)調(diào)整和改變那些不合時(shí)宜的研究理念和方法，不斷提高分析和運(yùn)用數(shù)據(jù)、信息的能力，并善于從海量數(shù)據(jù)與信息中“提純”出有價(jià)值的內(nèi)容，更好地發(fā)揮智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)。

3.突出抓好應(yīng)急管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的研究。智庫(kù)要不斷強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，致力于應(yīng)急政策研究的科學(xué)化，并將其中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題設(shè)立為課題或項(xiàng)目，并以此為抓手進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，不斷提升智庫(kù)服務(wù)實(shí)踐的可行性、針對(duì)性和價(jià)值性。智庫(kù)只有做到了有為，也才能在政府應(yīng)急管理中有位，從而成為政府名副其實(shí)的思想庫(kù)和智囊團(tuán)。

（四）為應(yīng)急管理智庫(kù)發(fā)揮作用提供良好的財(cái)力支持

現(xiàn)代智庫(kù)作用的發(fā)揮離不開(kāi)政府財(cái)力的支持。只有充足的財(cái)力支持，才能更好地完善智庫(kù)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立良好的智庫(kù)研究成果發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外有影響力的智庫(kù)進(jìn)行深度的合作與交流，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化，招攬更多優(yōu)秀的人才，等等，也會(huì)更好地提高應(yīng)急咨詢質(zhì)量。

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〔責(zé)任編輯：張毫〕