[摘要]精準(zhǔn)扶貧是新時期我國扶貧工作的戰(zhàn)略方針，農(nóng)村職業(yè)教育是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要手段?；谪毨巳禾卣骱蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，定位培養(yǎng)目標(biāo)、選擇培養(yǎng)方式、組織師資隊(duì)伍以及發(fā)展產(chǎn)教融合是以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的基本思路。構(gòu)建政府主導(dǎo)的教育統(tǒng)籌機(jī)制，拓展多元化的資金引入渠道，推動區(qū)域協(xié)同平臺發(fā)展，健全相關(guān)法律法規(guī)制度，是推進(jìn)農(nóng)村脫貧致富，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要保障。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村職業(yè)教育 精準(zhǔn)扶貧 產(chǎn)教融合

[作者簡介]張?。?975- ），女，重慶人，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院健康與老年服務(wù)學(xué)院副院長，副教授。（重慶 401331）

[基金項(xiàng)目]本文系2015年重慶市教委教改課題“志愿服務(wù)與高職民政社會工作類專業(yè)人才培養(yǎng)整合路徑研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：143136）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）05-0055-04

2015年6月，習(xí)近平總書記針對貴州考察情況，提出農(nóng)村扶貧工作需要從“六個精準(zhǔn)”的思路出發(fā)，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?！爸呜毾戎斡蓿鲐毾确鲋恰?，貧困區(qū)域之所以長期貧困，關(guān)鍵在于人們文化和觀念的落后。因此，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)以教育為先導(dǎo)，為貧困人群提供改變的可行途徑，阻止代際間貧困的傳遞，才能真正擺脫貧困。本文從精準(zhǔn)扶貧中的“扶教”理念出發(fā)，研究精準(zhǔn)扶貧背景下的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，探索提高貧困人口人文素質(zhì)和職業(yè)技能的策略，并提出精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的措施建議。

一、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展是貧困區(qū)域脫貧的精準(zhǔn)需求

教育在一個人的成長、一個社會的發(fā)育以及一個民族的進(jìn)步中扮演著關(guān)鍵角色，受教育程度與個人收入水平及社會發(fā)展程度之間存在顯著正相關(guān)關(guān)系。教育帶給人們希望，對于貧困人群而言，資金和物質(zhì)的資助只能給予他們暫時的幫助，只有獲得實(shí)用的技能和先進(jìn)的理念才能讓他們擁有擺脫貧困的信心和勇氣，擁有戰(zhàn)勝困難的能力和方法。

從我國農(nóng)村區(qū)域尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村的情況來看，這些地區(qū)大多數(shù)處于山脈丘陵地帶，地理位置偏遠(yuǎn)且交通不便，加之政策措施不到位，文化思想觀念落后，綜合多方因素造成了經(jīng)濟(jì)貧困。這樣的區(qū)域通常都具有明顯的共性特征：缺乏特色經(jīng)濟(jì)支柱，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人民生活水平低下，貧困人群規(guī)模較大。而且，這些貧困區(qū)域又同時伴隨著教育問題，教育觀念落后，教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足，教師資源非常匱乏，教育水平極其低下，基礎(chǔ)教育普及不到位，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的職業(yè)教育發(fā)展更加不足，人們難以獲得一技之長來改善自身和家庭的生活水平。教育匱乏導(dǎo)致貧困區(qū)域的人力資源缺少被激活的機(jī)會，即使是從農(nóng)村貧困區(qū)域轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工的人員也多數(shù)只能從事最為底層的無技能類職業(yè)，陷入了越窮越不重視教育，越不重視教育越窮的怪圈。

中國教育學(xué)會會長鐘秉林教授認(rèn)為，教育扶貧是指針對貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行教育投入和教育資助服務(wù)，使貧困人口掌握脫貧致富的知識和技能，通過提高當(dāng)?shù)厝丝诘目茖W(xué)文化素質(zhì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式。有研究表明，我國農(nóng)村職業(yè)教育對于農(nóng)村家庭收入有著顯著的影響，平均回報(bào)率約為27%?？梢姡l(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是貧困區(qū)域激活人力資源的主要方法，也是貧困人群永久性擺脫貧困的途徑。正如人力資源理論所認(rèn)為的，阻止貧困并不是建立更完善的社會基本制度，而是通過增加人力資本投資改變勞動者個體，通過教育提升勞動者的生存能力和創(chuàng)造價值能力，促使勞動者在不斷的競爭和創(chuàng)造中獲得發(fā)展，同時滿足社會進(jìn)步的需要。因此，可以認(rèn)為，目前我國農(nóng)村貧困人群難以真正脫貧的根本問題就在于教育滯后。教育是脫貧的關(guān)鍵，精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是扶持農(nóng)村教育，尤其是讓貧困人群能夠有一技傍身的精準(zhǔn)農(nóng)村扶貧教育。

二、基于精準(zhǔn)扶貧視角的農(nóng)村職業(yè)教育策略思考

精準(zhǔn)扶貧的根本目的在于建立造血式的精準(zhǔn)扶貧脫貧機(jī)制。教育是開發(fā)農(nóng)村貧困群體潛在人力資源的有效途徑，通過培養(yǎng)其自我積累和自我發(fā)展的能力，改變?nèi)鮿萑后w及其后代的弱勢地位。因此，推行精準(zhǔn)扶貧下的農(nóng)村教育，要以農(nóng)民脫貧致富為目標(biāo)，圍繞農(nóng)村貧困群體具體特征來設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方式，選擇恰當(dāng)?shù)慕逃绞椒椒?，有效提升貧困人群的人文素質(zhì)及職業(yè)技能，從根源上消除致貧的因素及障礙，增強(qiáng)社會適應(yīng)能力及發(fā)展能力，真正將解決農(nóng)村貧困群體脫貧問題落到實(shí)處。

（一）以脫貧核心技能為培養(yǎng)目標(biāo)

精準(zhǔn)扶貧就是要對貧困根源問題有精準(zhǔn)認(rèn)識并加以解決。農(nóng)村貧困群體教育面臨的核心問題是缺乏脫貧的能力，應(yīng)圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以脫貧能力培養(yǎng)為核心，提升貧困群體社會適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。因此，必須結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際貧困人群特征，針對存在的現(xiàn)實(shí)問題，設(shè)計(jì)符合貧困人群的農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)，制訂合理的計(jì)劃和方案，安排滿足實(shí)際需要的專業(yè)課程，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容以符合農(nóng)村貧困群體知識水平和接受能力，提高農(nóng)村貧困群體的學(xué)習(xí)效率，切實(shí)有效地提升貧困群體的脫貧致富能力，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)要以技能掌握和提升為重心，采用“技能+理論”的方式進(jìn)行教學(xué)，以實(shí)踐為主，提供切合實(shí)際的技術(shù)技能，通過定向引導(dǎo)，增強(qiáng)脫貧力度。同時，農(nóng)村職業(yè)教育要整體提升貧困群體的基本人文素養(yǎng)，拓寬貧困群體的眼界，轉(zhuǎn)變貧困群體的觀念，幫助他們樹立脫貧致富的信心和決心，擁有應(yīng)對社會變化的能力，為擺脫貧困和防止返貧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）采取多元化的教學(xué)方式

農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)是提高貧困群體的脫貧能力，在教學(xué)過程中以實(shí)踐操作為主，要特別注重知識的實(shí)用性和適用性，要根據(jù)貧困群體的知識水平及學(xué)習(xí)能力，采取更為多元化和個性化的教學(xué)方法，便于不同貧困群體的理解和接受。另外，農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育在某些方面有相似之處，受教育群體不會有很多時間集中學(xué)習(xí)，而且個體的實(shí)際情況不同，學(xué)習(xí)能力及受教育程度均有所差異。這種情況下，需要采用更為多元化的教學(xué)方式，滿足各類貧困群體的學(xué)習(xí)需求。精準(zhǔn)扶貧下的農(nóng)村職業(yè)教育可以貧困區(qū)域集中培訓(xùn)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化貧困群體的理論知識和操作技能。同時，加強(qiáng)在線教學(xué)，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在貧困區(qū)域設(shè)立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)基地，借助網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)課程等形式隨時隨地傳授貧困群體知識技能；聘請專家講學(xué)，邀請專家到教學(xué)現(xiàn)場為貧困群體進(jìn)行知識講授和問題解答，給予貧困群體單獨(dú)指導(dǎo)和個性化輔導(dǎo)；建立網(wǎng)絡(luò)互動平臺，利用電腦、手機(jī)等工具，架構(gòu)貧困群體學(xué)習(xí)交流指導(dǎo)平臺，通過交流互幫互助，促進(jìn)貧困群體共同學(xué)習(xí)和提高。

（三）培養(yǎng)建設(shè)一支合格的師資隊(duì)伍

教師在很大程度上決定著教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量，師資隊(duì)伍是精準(zhǔn)扶貧下農(nóng)村職業(yè)教育有效實(shí)施的決定性因素。因此，建立一支長期穩(wěn)定且與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展要求相匹配的師資隊(duì)伍非常必要。鑒于目前我國農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困農(nóng)村地區(qū)師資匱乏的現(xiàn)狀，應(yīng)給予教師配套的待遇保障，增加農(nóng)村職業(yè)教育教師特殊津補(bǔ)貼，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村從事職業(yè)教育，這是保障農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)工作。當(dāng)然，為了實(shí)現(xiàn)“扶教”的有效性，對農(nóng)村職業(yè)教育教師的培訓(xùn)也是非常重要的，通過定期和非定期的培訓(xùn)提升教師素質(zhì)，促使教師掌握貧困群體特征，了解區(qū)域?qū)I(yè)技能需求，使其具備先進(jìn)專業(yè)知識和技能，熟悉多元化教學(xué)方法，才能促進(jìn)專業(yè)教師發(fā)展并給予農(nóng)村貧困群體更好的指導(dǎo)和幫扶。另外，為了配合多元化教學(xué)的實(shí)現(xiàn)并全方位指導(dǎo)貧困群體，還需要建立以專家學(xué)者為主導(dǎo)的兼職農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍，充分利用區(qū)域內(nèi)高等院校教師和企業(yè)專家的資源，對口支援貧困群體，將先進(jìn)思想理念和技術(shù)技能傳授給農(nóng)村職業(yè)教師和貧困群體，為他們提供更多的智力支持。

（四）發(fā)展產(chǎn)教融合的農(nóng)村職業(yè)教育

職業(yè)教育的最終目標(biāo)是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)提升的智力支持，精準(zhǔn)扶貧下的農(nóng)村職業(yè)教育更是要以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域特色給予貧困群體符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的培養(yǎng)，促使貧困群體能夠順利脫貧并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的助力。因此，要發(fā)展區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)與教育的優(yōu)勢，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富教育開發(fā)相結(jié)合，建立產(chǎn)教融合資源共享平臺，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)和專業(yè)人才的智庫作用，精準(zhǔn)提供區(qū)域崗位所需知識技能，將貧困人群培養(yǎng)成為符合區(qū)域市場需求的人才。在此基礎(chǔ)上，各級政府要促進(jìn)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的對接，鼓勵以校企合作為主要方式的產(chǎn)教融合發(fā)展，以市場對人才、技術(shù)的需求為導(dǎo)向，吸納區(qū)域企業(yè)專家與職業(yè)院校共同制訂貧困群體培訓(xùn)的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計(jì)劃和培養(yǎng)方案，邀請企業(yè)專家參與課程講授、技能實(shí)訓(xùn)、崗位實(shí)踐等人才培養(yǎng)全過程，為農(nóng)村職業(yè)扶貧教育提供優(yōu)質(zhì)外部支撐條件，提高精準(zhǔn)扶貧教育的水平和效率。

三、基于精準(zhǔn)扶貧視角的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展政策探索

農(nóng)村職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要突破口，而教育發(fā)展并非職業(yè)類院校單方面具有發(fā)展意愿或開展教育活動就可以實(shí)現(xiàn)，這需要各級政府部門的重視和統(tǒng)籌兼顧，從資金、資源、規(guī)范等各個方面提供必要的支撐，搭建精準(zhǔn)扶貧教育的工作基礎(chǔ)，有效解決教育扶貧過程中可能存在的系列問題，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的扶貧執(zhí)行能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧工作的協(xié)同發(fā)展。

（一）以政府為主導(dǎo)建立農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制

以農(nóng)村職業(yè)教育為基點(diǎn)的扶貧工作是一項(xiàng)帶有政策導(dǎo)向性且涉及范圍大、影響廣泛的工作，需要協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)各種資源共同促進(jìn)才能有效發(fā)揮作用。這就要求政府樹立主體責(zé)任意識，發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)區(qū)域資源與農(nóng)村職業(yè)教育有效銜接，才能達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的效果。各級政府需要建立農(nóng)村職業(yè)教育扶貧機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和計(jì)劃，規(guī)劃教育培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)內(nèi)容，合理安排使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督指導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施過程，確保農(nóng)村職業(yè)教育在扶貧工作中有效發(fā)揮作用，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升和市場發(fā)展的需要。同時，以教育扶貧為基點(diǎn)，發(fā)揮政府的紐帶作用，整合學(xué)校和社會的各方面資源，將金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)等各領(lǐng)域調(diào)動起來，參與到農(nóng)村職業(yè)教育當(dāng)中，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育的資金渠道、教育合作渠道和就業(yè)渠道，多層次、全方位地將教育扶貧與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會緊密連接，深度開發(fā)具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征的教育，從深度和廣度上全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級與教育發(fā)展的結(jié)合，構(gòu)建教育發(fā)展與貧困群體利益獲得感的有機(jī)聯(lián)動機(jī)制。

（二）多渠道引入資金支撐農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展

在教育精準(zhǔn)扶貧的過程中，以中央及地方政府財(cái)政、涉及區(qū)域的扶貧資金、擔(dān)保貸款、公益事業(yè)基金為主體，統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)各類扶貧資金和社會資金，重點(diǎn)扶持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的農(nóng)村職業(yè)院校發(fā)展，尤其是具有區(qū)域特色相關(guān)專業(yè)的硬件設(shè)施、課程資源、培訓(xùn)能力和師資隊(duì)伍等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域扶貧資金、社會資助資金、金融服務(wù)等與扶貧教育及貧困群體的捆綁式發(fā)展。另外，開發(fā)和建立教育扶貧基金平臺，通過減免稅賦、貼息貸款等方式建立政府與社會資本的長期合作，以政府資金為引導(dǎo)和杠桿吸納各類社會資本投入農(nóng)村職業(yè)教育，鼓勵社會組織、企業(yè)和個人參與到農(nóng)村職業(yè)教育當(dāng)中，盤活社會資金定向資助農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，突破現(xiàn)有扶貧職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)和管理瓶頸，利用相關(guān)政策建立更多的混合所有制或民營職業(yè)教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，解決政府教育經(jīng)費(fèi)匱乏、教育機(jī)構(gòu)不足等現(xiàn)實(shí)問題。通過投資模式、管理體制和運(yùn)營方式的改變，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育所有權(quán)和管理權(quán)分離，盤活更多農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)有效資源配置。

（三）搭建一體化區(qū)域協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育平臺

在大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的同時，還應(yīng)建立配套的區(qū)域協(xié)同發(fā)展平臺，通過扶貧信息和教育資源共享推動農(nóng)村職業(yè)教育建設(shè)。首先，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息和大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，搭建一體化的動態(tài)信息管理平臺。運(yùn)用現(xiàn)代化手段準(zhǔn)確識別貧困群體，了解貧困群體現(xiàn)狀，摸清致貧特征主因，掌握貧困群體需求，為教育幫扶提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。利用現(xiàn)代化手段跟蹤、反饋、分析扶貧教育，為教育幫扶的深化和完善提供數(shù)據(jù)支撐。其次，以職業(yè)院校為主體，建立貧困區(qū)域?qū)趲头銎脚_。以區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校與貧困地區(qū)職業(yè)院校對接的方式，通過專業(yè)扶持、教師培養(yǎng)、技術(shù)交流、咨詢服務(wù)等方式建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，逐步提升貧困區(qū)域職業(yè)院校的綜合實(shí)力和人才培養(yǎng)水平。最后，以農(nóng)村教育集團(tuán)化為依托，探索跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)同發(fā)展平臺。打破學(xué)校、企業(yè)、社會之間的界限和壁壘，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托建立職業(yè)教育資源共享體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)、課程、實(shí)訓(xùn)、教師、實(shí)踐基地等資源的區(qū)域共享，促進(jìn)培養(yǎng)目標(biāo)、計(jì)劃、實(shí)施方案的區(qū)域協(xié)同，縮小區(qū)域間教育水平的差距，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率。

（四）建立健全農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)

為做到精準(zhǔn)扶貧的有效推進(jìn)和農(nóng)村職業(yè)教育的順利發(fā)展，還需要建立、完善相關(guān)法律法規(guī)，將農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)一步納入法制化、規(guī)范化軌道。首先，在教育法以及職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，增補(bǔ)或添加關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容，確立農(nóng)村職業(yè)教育在我國教育發(fā)展中的地位，給予農(nóng)村職業(yè)教育平等享有土地、金融、稅收等教學(xué)資源方面優(yōu)惠的權(quán)利，并對農(nóng)村職業(yè)教育的管理、運(yùn)行、資金、保障等做出明確規(guī)定。其次，制定貧困區(qū)域職業(yè)教育補(bǔ)償機(jī)制，通過立法規(guī)范職業(yè)教育補(bǔ)償，尤其是保障貧困人群、失業(yè)人群、返鄉(xiāng)務(wù)工人群等各種弱勢群體獲得職業(yè)教育的機(jī)會，培育貧困區(qū)域教育的良好發(fā)展環(huán)境。最后，完善農(nóng)村職業(yè)教育教師的激勵和保障制度，讓農(nóng)村職業(yè)教育工作者享有較好的人事管理、職稱評定、薪資收入權(quán)利，提高農(nóng)村職業(yè)教育工作者的社會地位和收入待遇，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)教育行業(yè)，穩(wěn)定和壯大農(nóng)村職業(yè)教育教師隊(duì)伍。

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