摘 要：中外合作辦學(xué)在我國(guó)經(jīng)歷了多年的發(fā)展，漸成規(guī)模，其存在的問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)，要想真正發(fā)揮其作用，促進(jìn)高等教育改革深化，關(guān)注和引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)宏觀和微觀監(jiān)管，完善中外合作辦學(xué)評(píng)估機(jī)制，建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系是必不可少的環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：中外合作教學(xué)；教育資源；質(zhì)量保障體系；合作辦學(xué)評(píng)估機(jī)制

1 緒論

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，融入世界的步伐不斷加強(qiáng)，國(guó)際化辦學(xué)已成為經(jīng)

濟(jì)全球化的必然要求。近年來(lái)，我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的格局，中外合作辦學(xué)作為國(guó)際合作與交流的一種重要形式，對(duì)推動(dòng)我國(guó)辦學(xué)體制改革、拓寬人才培養(yǎng)途徑、促進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮了重要的作用。但我國(guó)中外合作辦學(xué)保障體系起步較晚，在教學(xué)運(yùn)行、外籍教師管理及保障方面存在著一些問(wèn)題，為使中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障工作規(guī)范化、系統(tǒng)化，通過(guò)改變被動(dòng)的教育質(zhì)量保障的方式，充分發(fā)揮中外教師和學(xué)生的主觀能動(dòng)性，建立以學(xué)生成長(zhǎng)和中外教師發(fā)展為目標(biāo)的長(zhǎng)效教育質(zhì)量保障體系是我們面對(duì)的重要任務(wù)。

2 中外合作辦學(xué)發(fā)展概述

中外合作辦學(xué)一般指國(guó)家鼓勵(lì)在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展的中外合作辦學(xué)，近年來(lái)，中外合作辦學(xué)的規(guī)模在日益擴(kuò)大，層次也相應(yīng)提高，合作形式也逐漸多樣化。

2.1 中外合作辦學(xué)的監(jiān)管現(xiàn)狀

中外合作辦學(xué)監(jiān)管體系指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依靠法律、法規(guī)去規(guī)范跨境教育服務(wù)，最大限度地規(guī)避中外合作辦學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中外合作辦學(xué)健康發(fā)展的一種新型現(xiàn)代化管理體系。我國(guó)現(xiàn)行中外合作辦學(xué)監(jiān)管體系主要包括宏觀監(jiān)管和微觀監(jiān)管兩部分。

2.1.1 宏觀監(jiān)管

我國(guó)中外合作辦學(xué)的宏觀監(jiān)管主要有職責(zé)監(jiān)管和措施監(jiān)管兩個(gè)方面，以確保優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)和教育主權(quán)的維護(hù)。

我國(guó)中外合作辦學(xué)的職責(zé)監(jiān)管是由行政部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，由上而下對(duì)中外合作辦學(xué)院校實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)管；而措施監(jiān)管主要是通過(guò)國(guó)家行政部門制定一系列政策和措施對(duì)中外合作辦學(xué)院校實(shí)施監(jiān)管。整個(gè)監(jiān)管體系體現(xiàn)了較好的垂直管理框架，但橫向監(jiān)管框架不足，沒(méi)有可拓展的空間。

2.1.2 微觀監(jiān)管

我國(guó)中外合作辦學(xué)的微觀監(jiān)主要通過(guò)入口資質(zhì)的認(rèn)證、過(guò)程質(zhì)量的監(jiān)管和出口質(zhì)量的控制三方面來(lái)進(jìn)行。入口資質(zhì)的認(rèn)證包括審批與復(fù)核，主要實(shí)行屬地化管理。過(guò)程質(zhì)量的監(jiān)管主要體現(xiàn)招生領(lǐng)取、收費(fèi)、專業(yè)規(guī)劃以及辦學(xué)質(zhì)量等方面。而出口質(zhì)量的控制主要是對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書(shū)的認(rèn)證。

總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的中外合作辦學(xué)微觀監(jiān)管體系各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)比較清晰，但在審批、學(xué)歷認(rèn)證等方面仍有待進(jìn)一步完善。

2.2 中外合作辦學(xué)存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，當(dāng)前中外合作辦學(xué)積累了許多寶貴的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但在迅速發(fā)展的過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題。

2.2.1中外合作辦學(xué)自身質(zhì)量有待提高

一些院校仍以盈利為目的的開(kāi)設(shè)中外合作項(xiàng)目，沒(méi)有考慮可持續(xù)發(fā)展，特別是一些中介機(jī)構(gòu)的參與，嚴(yán)重干擾了中外合作辦學(xué)的正常秩序，影響了中外合作辦學(xué)的品牌形象和誠(chéng)信度。

2.2.2中外合作專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的匹配度低

目前，許多省域的中外合作辦學(xué)沒(méi)有和我國(guó)及地方經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與社會(huì)發(fā)展需求相結(jié)合，專業(yè)設(shè)置上無(wú)法體現(xiàn)中外合作辦學(xué)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)。

2.2.3師資隊(duì)伍難以滿足國(guó)際化的需要

中外合作辦學(xué)普遍采用全英文或雙語(yǔ)教學(xué)，對(duì)教師的整體素質(zhì)要求較高，教師不但要有扎實(shí)的專業(yè)功底，還要具備過(guò)硬的外語(yǔ)授課能力，要有國(guó)際化的視野，外籍教師和本土英語(yǔ)教師要密切配合，中西貫通，銜接有序。但很多中外辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教師雙語(yǔ)授課效果不理想，教學(xué)質(zhì)量距離國(guó)際化人才培養(yǎng)的要求尚有一定的差距，一些機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)國(guó)外老師在國(guó)內(nèi)常駐的很少，大多數(shù)外籍教師跨國(guó)飛來(lái)飛去，集中授課和網(wǎng)絡(luò)授課是主要方式，未能很好地保證教學(xué)質(zhì)量。

2.2.4辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)管體系有待完善

一些辦學(xué)單位在設(shè)立時(shí)疏于對(duì)外方教育機(jī)構(gòu)的教育資質(zhì)以及所提供的教育資源等質(zhì)量方面的審核，在辦學(xué)過(guò)程中，缺乏對(duì)外籍教師的管理和對(duì)外方大學(xué)的制約，國(guó)外一些不知名且非優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)對(duì)中外合作辦學(xué)相對(duì)熱衷，出現(xiàn)了“文憑加工廠”現(xiàn)象。完善辦學(xué)評(píng)估機(jī)制，建立合理的質(zhì)量保障體系是中外合作辦學(xué)的重中之重。

3 基于網(wǎng)絡(luò)治理理論的中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障體系

網(wǎng)絡(luò)化對(duì)促進(jìn)教育方式、教育過(guò)程的變革以及教育資源的優(yōu)化配置具有重要的推動(dòng)作用。協(xié)調(diào)、整合與信任是中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)治理的重要機(jī)制。

（1）網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)的形成不是依靠自發(fā)的關(guān)系，而是建立在有意識(shí)的協(xié)調(diào)努力基礎(chǔ)上的，協(xié)調(diào)機(jī)制使利益相關(guān)者能在制定決策時(shí)進(jìn)行溝通，并在信任與互惠的基礎(chǔ)上共同確立戰(zhàn)略方向。協(xié)調(diào)有助于實(shí)現(xiàn)資源、信息與知識(shí)的共享和流動(dòng)，來(lái)擴(kuò)展自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。更為重要的是，協(xié)調(diào)能節(jié)約網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行成本和降低參與者之間的交易費(fèi)用。對(duì)于中介合作辦學(xué)而言，存在網(wǎng)絡(luò)各利益相關(guān)者之間存在的力量不均衡情況，組織之間的利益期望沖突問(wèn)題不可避免，存在因某種目的而形成的小系統(tǒng)之間的排他傾向。一方面要鼓勵(lì)辦學(xué)主體的自主監(jiān)管，同時(shí)又需要避免第三方組織及各類社會(huì)主體帶來(lái)的一些負(fù)面效應(yīng)，比如制止散布虛假信息及外方合作者侵犯我國(guó)教育主權(quán)的企圖。

（2）網(wǎng)絡(luò)整合機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)治理中，整合機(jī)制包括資源整合、權(quán)力整合和組織整合，其中以資源整合最為重要。中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障要求通過(guò)各方資源的整合來(lái)實(shí)現(xiàn)中外方合作者以及多元主體間的聯(lián)合與協(xié)作以達(dá)到優(yōu)質(zhì)資源的引進(jìn)與吸收。整合機(jī)制的產(chǎn)生源于新興組織的出現(xiàn)于關(guān)鍵性的雙邊關(guān)系調(diào)整的刺激。[1]對(duì)于中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障而言，整合的目的是為了彌補(bǔ)中方辦學(xué)者在質(zhì)量保障中的局限性。借以外方合作者及其他利益相關(guān)者的共同作用來(lái)形成質(zhì)量保障體系。整合機(jī)制通過(guò)對(duì)多元主體關(guān)系的梳理，把各方權(quán)力形成一個(gè)穩(wěn)定的制衡系統(tǒng)服務(wù)于教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作。如學(xué)生主體通過(guò)學(xué)生組織，向院方發(fā)表意見(jiàn)并參與部分決策，教職工通過(guò)學(xué)院的各種委員會(huì)，共同參與中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障。在這樣的網(wǎng)絡(luò)中，辦學(xué)院校自身，而不是政府更適合作為實(shí)施整合機(jī)制的主體。院校需要通過(guò)參與評(píng)估與認(rèn)證、履行政府制度、滿足學(xué)生及其他利益相關(guān)者的需求等方式將內(nèi)外部主體的目標(biāo)、行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)辦學(xué)院校自身的辦學(xué)宗旨和人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（3）網(wǎng)絡(luò)信任機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)治理中所采取的聯(lián)合行動(dòng)必須以彼此信任為前提，信任是網(wǎng)絡(luò)治理的核心機(jī)制。信任是維系和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要因素。教育的國(guó)際合作具有很強(qiáng)的不確定性，合同不可能做到非常完備。信任本身意味著合作方不會(huì)實(shí)施自私自利的行為，信任的存在會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)理性產(chǎn)生約束，使中外雙方合作并不向著完全經(jīng)濟(jì)理性方向發(fā)展，從而減少合作的復(fù)雜性和不確定性，同時(shí)，信任也促進(jìn)雙方的信息交換和摩擦沖突的協(xié)調(diào)解決，在雙方相互適應(yīng)的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。

4 中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的實(shí)踐對(duì)策

“工欲善其事，必先利其器”，只有建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系才能保證教學(xué)效果的最大化，構(gòu)建并實(shí)施合理的中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系以提高中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量?？缇辰逃梢蕴峁└嘣钠脚_(tái)和可能，傳統(tǒng)大學(xué)也更多地從學(xué)術(shù)或科研合作發(fā)展到更多領(lǐng)域的新型合作模式[2]，有效發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”，推動(dòng)中國(guó)高等教育的改革。為了提升其教育內(nèi)涵，需要從以下幾個(gè)方面做起。

4.1 引進(jìn)和吸收優(yōu)質(zhì)教育資源

（1）鼓勵(lì)和支持我方教育機(jī)構(gòu)密切結(jié)合國(guó)家、地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類專業(yè)人才的需求，選擇適合自身發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)教育資源，同時(shí)，引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)教育資源需有利于學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展，讓每一個(gè)學(xué)生都能享受引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的人才等優(yōu)質(zhì)教育資源的承載者和傳承者。

（2）中外合作辦學(xué)的培養(yǎng)方案要有獨(dú)特性與科學(xué)性。借鑒國(guó)外院校的辦學(xué)理念、辦學(xué)制度、辦學(xué)模式以及管理機(jī)制，在專業(yè)設(shè)置情況、教學(xué)模式、課程體系、授課語(yǔ)言等方面要與一般院校的專業(yè)培養(yǎng)方案具有鮮明的不同點(diǎn)，辦學(xué)者要以培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向，參與者要與教學(xué)環(huán)節(jié)相得益彰，以加強(qiáng)培養(yǎng)方案的科學(xué)性。

（3）引進(jìn)高水平外籍教師，嚴(yán)格落實(shí)合作方選派教師的資質(zhì)水平，提升教學(xué)質(zhì)量。教師既是課程的執(zhí)行者，又是課程的開(kāi)發(fā)者和建設(shè)者。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)一般擁有一支國(guó)際化的師資隊(duì)伍，這支隊(duì)伍具有跨文化背景和較高的流動(dòng)性，因此，辦學(xué)者需要采取一系列的措施來(lái)保障這支隊(duì)伍的穩(wěn)定性，要制定規(guī)范的招聘流程和制度，在規(guī)模、專業(yè)、教學(xué)、科研、國(guó)別、學(xué)歷等指標(biāo)方面進(jìn)行整體規(guī)劃，為外籍教師提供培訓(xùn)和發(fā)展的條件，促進(jìn)外籍教師與本土教師的合作，選拔高素質(zhì)的中方教師，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（4）母體學(xué)校的支持。目前，大部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是非獨(dú)立的二級(jí)院校，因此，中外母體學(xué)校對(duì)作為二級(jí)院校的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的支持至關(guān)重要。中外母體學(xué)校在決策體制、財(cái)務(wù)體制、教學(xué)設(shè)施、教師招聘、招生錄取等方面要給予中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)大力支持。中外合作辦學(xué)作為教學(xué)改革的特區(qū)，母體學(xué)校在把握宏觀方面的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)給中外合作辦學(xué)放權(quán)，為其開(kāi)展具有針對(duì)性、創(chuàng)造性的教學(xué)質(zhì)量保障工作提供空間。

（5）建立以學(xué)生學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)為中心的中外合作辦學(xué)體系。教育事業(yè)的重要主體是學(xué)生，學(xué)生能否得到知識(shí)、能否應(yīng)用知識(shí)是檢驗(yàn)教育成敗的重要指標(biāo)。所以，建立以學(xué)生學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)為中心的中外合作辦學(xué)體系，注重學(xué)生接受教育服務(wù)的體驗(yàn)感受，建立學(xué)生學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)、課外實(shí)踐與實(shí)訓(xùn)基地尤為重要。中外合作辦學(xué)在注重學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的同時(shí)，對(duì)學(xué)生的綜合素養(yǎng)和公民意識(shí)的提升也要給予同樣的關(guān)注。

4.2 完善中外合作辦學(xué)評(píng)估機(jī)制

（1）重視非政府機(jī)構(gòu)在評(píng)估中的作用。提高中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的公正性和權(quán)威性。評(píng)估關(guān)系到公共利益，應(yīng)該具有公正性。因此，這樣的第三方中介機(jī)構(gòu)只能是非大學(xué)直接利益相關(guān)者，社會(huì)中介組織在教育行政主管部門的獨(dú)立監(jiān)督指導(dǎo)下按照科學(xué)的中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系具體實(shí)施。

（2）明確教育質(zhì)量評(píng)估組織的主要職能，首先，接受政府委托，在中外合作辦學(xué)的高校自我評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地考察，對(duì)中外合作辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；其次，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)表評(píng)估報(bào)告；再次，根據(jù)評(píng)估中獲得的信息，公布認(rèn)證指導(dǎo)和評(píng)估程序；最后，對(duì)政府或教育機(jī)構(gòu)提供政策咨詢服務(wù)。鑒于評(píng)估的涉外性，做好復(fù)查和監(jiān)督工作以確保辦學(xué)方向。

（3）建立和完善教育評(píng)估結(jié)果的公開(kāi)和信息披露機(jī)制。對(duì)于評(píng)估結(jié)果，不僅在院校內(nèi)部公布，還要建立良好的與公眾溝通交流的渠道，建立和完善評(píng)估信息公開(kāi)披露機(jī)制，這樣才能使社會(huì)大眾對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)行良好的監(jiān)督，還可以幫助學(xué)生和家長(zhǎng)了解院校和專業(yè)的具體情況，評(píng)價(jià)良好的院?？梢晕鼉?yōu)質(zhì)學(xué)生和教師資源，這樣使得院校更加積極地參與到教育評(píng)估中去。

（4）堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)的原則。由于高等院校具有多樣性、政策性、地域性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，各類院校的性質(zhì)、定位、任務(wù)和社會(huì)服務(wù)的范圍不盡相同，這使得在教育評(píng)估中，必修建立分類評(píng)價(jià)的體制。中外合作辦學(xué)與其他院校不同，所以要建立符合中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)特色的評(píng)價(jià)體系，這樣才能夠使得中外合作辦學(xué)發(fā)揮其獨(dú)特的功能和特色。

（5）完善評(píng)估方案，健全中外合作辦學(xué)申訴制度。高等院校作為被評(píng)估者，對(duì)自己的實(shí)際情況最為了解，而且很多專家學(xué)者對(duì)教育評(píng)估也做了深刻細(xì)致的研究，高等院校加入評(píng)估方案制定中來(lái)，會(huì)調(diào)動(dòng)高等院校參加評(píng)估和自我評(píng)估的積極性，同時(shí)使評(píng)估方案合理化。[3]

（6）探索中外合作辦學(xué)評(píng)估的組織方法及管理體系，為評(píng)估全面展開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。中外合作辦學(xué)評(píng)估立足于規(guī)范，為促進(jìn)中外合作辦學(xué)發(fā)展提供依據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

在中外合作辦學(xué)的發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張階段順利向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型階段，促進(jìn)中外合作辦學(xué)健康、可持續(xù)發(fā)展，只有綜合運(yùn)用相關(guān)理論和方法，構(gòu)建系統(tǒng)的保障體系，才能探索出更好的、多種形式的、引進(jìn)的國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，以便建立更加完善的中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系。

參考文獻(xiàn)：

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項(xiàng)目：本文系南陽(yáng)理工學(xué)院教改項(xiàng)目《互聯(lián)網(wǎng)+教育時(shí)代下中外教師合作教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐探索》（項(xiàng)目編號(hào)：NIT2017JY-101）階段性成果

作者簡(jiǎn)介：唐曉華（1969-），碩士，副教授。