[摘要]為落實黨的十九大精神，國務(wù)院辦公廳、教育部等六部門分別出臺了有關(guān)深化產(chǎn)教融合和促進校企合作的文件，使產(chǎn)教融合、校企合作從職業(yè)教育延伸到高等教育，將對我國教育體系改革、人才培養(yǎng)體制和人力資源開發(fā)產(chǎn)生深遠的影響。產(chǎn)教融合是新時代的產(chǎn)物，是一種新的教育方式，具有多主體性、多類型性、多層次性和體系性等特征，其關(guān)鍵是發(fā)揮企業(yè)的主體作用，構(gòu)建促進企業(yè)主體作用發(fā)揮的制度環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]新時代 產(chǎn)教融合 職業(yè)教育 高等教育

[作者簡介]曹曄（1963- ），男，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育教師研究院院長，教授。（天津 300222）

[課題項目]本文系2015年國家哲學(xué)社會科學(xué)一般項目（教育學(xué)）“應(yīng)用技術(shù)型高校標(biāo)準(zhǔn)體系研究”的階段性研究成果。（項目編號：BJA150055，項目主持人：曹曄）

[中圖分類號]G710 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）18-0005-06

一、產(chǎn)教融合是新時代的產(chǎn)物

黨的十九大對新時代我國職業(yè)教育工作做出全新的部署，明確指出：完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。2017年11月8日，黨的十八大提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，對教育改革提出了新要求，指出重點在深化、關(guān)鍵在綜合。2013年1月26日，教育部印發(fā)的《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》提出“完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度”，把產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育的一項基本制度來推進。同年11月12日，黨的十八屆三中全會提出：加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。2014年2月26日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提出“加快發(fā)展與技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育”，進一步指出了產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的重要內(nèi)容。2014年4月26日，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟在駐馬店召開首屆產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇，現(xiàn)已連續(xù)5年研討應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合問題。2014年6月3日，全國政協(xié)召開“深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”專題協(xié)商會。2014年5月2日，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，在全面規(guī)劃現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)原則、任務(wù)目標(biāo)、創(chuàng)新體制機制中都提出產(chǎn)教融合、校企合作。2015年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，強調(diào)“深化產(chǎn)教融合，將一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)與推動經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，著力提高高校對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻率”?？梢?。2013年以來，產(chǎn)教融合已成為新時代發(fā)展職業(yè)教育和高等教育的基本要求，我國教育從大眾化邁向普及化。

為落實黨的十九大精神，2017年12月5日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，站在整個國家人力資源開發(fā)和教育綜合改革的高度充分認(rèn)識了深化產(chǎn)教融合的重要性，并對未來十年深化產(chǎn)教融合的目標(biāo)做出規(guī)劃，即發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體的作用，行業(yè)企業(yè)深度參與辦學(xué)，形成多元化的辦學(xué)體制，建立校企協(xié)同育人的辦學(xué)機制，推動教育和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、教育供給與產(chǎn)業(yè)需求協(xié)調(diào)發(fā)展，健全完善需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，基本形成職業(yè)教育、高等教育支持產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展良性互動的格局。

二、新時代產(chǎn)教融合的內(nèi)涵特征

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》），從制度安排的角度提出了深化產(chǎn)教融合，為職業(yè)教育和高等教育發(fā)展提供了新思路、新路徑和新模式，構(gòu)建了一種新的教育方式。它是為解決人才培養(yǎng)供給側(cè)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求側(cè)問題而提出的新的改革舉措。產(chǎn)教融合既是體制機制設(shè)計，重新設(shè)計了國家教育改革和人力資源開發(fā)的路徑；也是整合教育、社會資源的有效方式，能夠優(yōu)化教育和產(chǎn)業(yè)的配置方式，實現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)的雙提升、雙提優(yōu)。新時代產(chǎn)教融合從職業(yè)教育延伸到應(yīng)用型高校甚至“雙一流大學(xué)”的整個教育體系，從一個類型邁向一個體系建設(shè)的新時代。

（一）產(chǎn)教融合的多主體性

產(chǎn)教融合是一個多主體、多維度的概念，是一個涉及政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、社會組織的概念。《意見》的顯著特點是強調(diào)要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、教育、社會組織在產(chǎn)教融合中的重要作用，搭建“四位一體”架構(gòu)，充分發(fā)揮各自的職能和優(yōu)勢，協(xié)同推動產(chǎn)教深度融合。

1.政府要發(fā)揮政策引導(dǎo)和支持作用。產(chǎn)業(yè)和教育雖然是人才需求與供給的雙方，應(yīng)該同力協(xié)作，但由于產(chǎn)業(yè)屬于生產(chǎn)性、營利性行業(yè)，教育屬于消費性、公益性行業(yè)，兩者屬性不同，需要政府推動或提供法律保障來促進兩者的融合。政府要著力營造產(chǎn)教融合的制度環(huán)境，在規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展和進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的同時統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)教融合，促進高等教育融入國家創(chuàng)新體系和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進人力資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步，推動教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套，強化校企協(xié)同育人，健全需求導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)結(jié)合和校企協(xié)作的人才培養(yǎng)體制。

2.行業(yè)要發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)的著眼點是生產(chǎn)力布局的宏觀領(lǐng)域，由眾多行業(yè)組成，是行業(yè)的總和；行業(yè)的著眼點是企業(yè)或組織生產(chǎn)產(chǎn)品的微觀領(lǐng)域，由企業(yè)或生產(chǎn)組織組成。行業(yè)是產(chǎn)業(yè)的載體，是具有高度相似性和競爭性的企業(yè)組成的群體，在產(chǎn)教融合中處于承上啟下的中觀層面，要加強產(chǎn)教融合、校企合作的指導(dǎo)、評價和服務(wù)。政府要落實好黨的十八屆三中全會關(guān)于深化體制改革的決定，簡政放權(quán)，把政府和市場失靈的環(huán)節(jié)交由行業(yè)組織處理。同時，加強行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，分類制定行業(yè)指導(dǎo)政策，給予政策支持并強化服務(wù)監(jiān)管。行業(yè)組織建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，及時發(fā)布行業(yè)人才需求信息，推進產(chǎn)教融合和校企合作，參與制訂人才培養(yǎng)方案和指導(dǎo)教育教學(xué)改革、開展技術(shù)技能型人才評價和承擔(dān)職業(yè)資格鑒定等職責(zé)。

3.企業(yè)要發(fā)揮重要主體作用。產(chǎn)教融合、校企合作的邏輯起點在哪里？有人從人才供求關(guān)系的角度認(rèn)為企業(yè)是人才的最終使用者，參與人才培養(yǎng)是理所當(dāng)然的；也有人從教育資源的角度認(rèn)為企業(yè)也能為技術(shù)技能型人才培養(yǎng)提供教育資源。事實上，其邏輯起點也是企業(yè)重要的人才資源開發(fā)主體。自由市場經(jīng)濟國家認(rèn)為人力資源開發(fā)是企業(yè)自己的事，許多資本主義國家的企業(yè)培訓(xùn)規(guī)模很大，尤其是一些跨國公司都有自己龐大的人力資源開發(fā)體系。我國計劃經(jīng)濟體制下的教育和培訓(xùn)實行“誰辦學(xué)、誰受益”的部門或行業(yè)管理體制。計劃經(jīng)濟體制是一種高度分工和專門化的體制，在嚴(yán)格分工和計劃管理的條件下形成的專門化職業(yè)院校或培訓(xùn)機構(gòu)逐漸代替了企業(yè)教育和培訓(xùn)，由行業(yè)企業(yè)提出用人計劃，院?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)按計劃培養(yǎng)人才。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深入，尤其是1998年國務(wù)院機構(gòu)改革后，大多數(shù)院校從行業(yè)企業(yè)剝離出來，行業(yè)企業(yè)用人從體制內(nèi)按計劃調(diào)配變成了市場的供求關(guān)系。企業(yè)人力資源開發(fā)沒有了依托，學(xué)校人才培養(yǎng)沒有了方向，產(chǎn)教融合、校企合作逐漸成為市場經(jīng)濟體制下實現(xiàn)人才供求直接對接的有效途徑。這一舉措讓許多人至今難以釋懷，認(rèn)為當(dāng)時國家不應(yīng)把學(xué)校從部門或行業(yè)企業(yè)剝離。事實上，這是沒有認(rèn)識到不同體制下產(chǎn)業(yè)和教育關(guān)系存在形態(tài)的不同。計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)業(yè)和教育的結(jié)合是依靠行政手段來維持的，市場經(jīng)濟體制下的產(chǎn)教融合是依靠相關(guān)法律法規(guī)來實現(xiàn)的，必須先破后立，將市場作為資源配置的決定性因素，重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與教育的關(guān)系，從政府配置向市場配置轉(zhuǎn)變，從外力的結(jié)合走向內(nèi)生的融合。

4.健全多元辦學(xué)體制，全面推行校企協(xié)同育人。產(chǎn)教融合實質(zhì)上是充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)人才資源開發(fā)的職能，變以往的單一主體為雙主體辦學(xué)，建立校企協(xié)同育人機制。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，需要政府、行業(yè)和社會組織為其創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。為此，《意見》特別強調(diào)了產(chǎn)教融合過程中的多元參與、多方協(xié)同機制。在國家層面，進一步深化職業(yè)教育、高等教育管理體制改革，按照深化產(chǎn)教融合的要求，完善“政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、校企雙主體、社會參與”的多元辦學(xué)體制。在學(xué)校層面，要完善現(xiàn)代學(xué)校制度，加快治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化步伐，成立校、政、企等多方組成的校企合作委員會，協(xié)同多方利益主體之間的關(guān)系；各培養(yǎng)單位可引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織成立理事會，全過程、全方位參與人才培養(yǎng)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求對接。適應(yīng)所有制實現(xiàn)形式的多樣化，學(xué)校要加大辦學(xué)體制改革的力度，與社會資本充分對接，獲取更多的辦學(xué)資源；積極吸收企業(yè)的資本、技術(shù)、管理、市場等要素，在產(chǎn)教融合過程中探索試行股份制、混合所有制等多種所有制形式，實行校企聯(lián)合辦學(xué)，建立直接對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)學(xué)院或職業(yè)院校。

產(chǎn)教融合不僅是一個教育問題，也是一個經(jīng)濟問題?！兑庖姟分赋觥皩a(chǎn)教融合作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程，形成政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會協(xié)同推進的工作格局”。

（二）產(chǎn)教融合的多層次性

如前所述，產(chǎn)業(yè)由多個行業(yè)、眾多企業(yè)組成，教育也是多層次、多類型的。產(chǎn)教融合是一個大的系統(tǒng)，可分為宏觀、中觀和微觀三個層次。在宏觀層面，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育的融合，就要加強頂層設(shè)計，充分認(rèn)識到職業(yè)教育和高等教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，樹立抓產(chǎn)教融合就是抓經(jīng)濟、抓經(jīng)濟必須抓產(chǎn)教融合的觀念。政府在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、城市和生產(chǎn)力布局規(guī)劃時，要實行產(chǎn)教融合同步規(guī)劃，并出臺相關(guān)政策和法律法規(guī)，營造產(chǎn)教融合的制度環(huán)境。在中觀層面，要充分發(fā)揮地方教育主管部門和行業(yè)組織在計劃、組織、協(xié)調(diào)和管理方面的作用，解決好教育和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題。在發(fā)揮教育主管部門和行業(yè)組織在學(xué)校布局、人才需求預(yù)測、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)質(zhì)量評價等方面作用的同時，也要充分發(fā)揮集團化辦學(xué)的作用，通過行業(yè)集團和區(qū)域集團把眾多的學(xué)校、企業(yè)、科研院所等組織起來，通過集團優(yōu)勢實現(xiàn)教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的有效對接和融合，避免校企“一對一”合作難以長期穩(wěn)定的局限，使校企合作從單一選擇邁向多項選擇、從單元合作邁向多元合作。在中觀層面可以形成穩(wěn)定的校企合作關(guān)系，促進產(chǎn)教深度融合。在微觀層面，要堅持校企協(xié)同育人，將學(xué)校的教育教學(xué)活動過程與企業(yè)或生產(chǎn)組織的實際生產(chǎn)經(jīng)營過程相結(jié)合，將產(chǎn)業(yè)的理念、技術(shù)、資源整合到學(xué)校的培養(yǎng)體系、課程、實訓(xùn)以及師資建設(shè)中，同時將學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生、科研和雙創(chuàng)成果帶給產(chǎn)業(yè)，共享和優(yōu)化產(chǎn)學(xué)資源配置，助力產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才?？傊?，“在宏觀層面，要將高校的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求深度融合；在中觀層面，要將高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展與區(qū)域或行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需求深度融合；在微觀層面，將學(xué)校的課程質(zhì)量提高與企業(yè)的崗位能力需求深度融合?！雹?/p>

《意見》指出：“構(gòu)建梯次有序、功能互補、資源共享、合作緊密的產(chǎn)教融合網(wǎng)絡(luò)?！庇捎趯W(xué)校類型和層次不同，產(chǎn)教融合培養(yǎng)的人才也是多層次、多類型的。職業(yè)院校培養(yǎng)知識性、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人；應(yīng)用型高校培養(yǎng)工程技術(shù)人才，解決現(xiàn)場工程和技術(shù)方面的問題，促進企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)；研究型高校產(chǎn)教融合引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，解決企業(yè)發(fā)展重大科技公關(guān)或技術(shù)前沿問題。

（三）產(chǎn)教融合的多類型性

按照馬克思關(guān)于教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的觀點，長期以來職業(yè)教育領(lǐng)域一直提倡產(chǎn)教結(jié)合。歷史地看，適應(yīng)政治文化、經(jīng)濟社會、體制政策的變化，我國職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合表現(xiàn)形式也在不斷發(fā)展變化?？傮w來看，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合的形式比較單一，20世紀(jì)50年代依托企業(yè)建學(xué)校，六七十年代學(xué)校辦工廠、工廠辦學(xué)校，八九十年代辦校辦工廠、以廠養(yǎng)校，形成了“產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)教并舉、以教促產(chǎn)、以產(chǎn)養(yǎng)教”的辦學(xué)格局。這些都是在生產(chǎn)力水平低下的情況下，借助計劃經(jīng)濟體制的行政力量或手段發(fā)展產(chǎn)教結(jié)合職業(yè)教育的有效形式。進入21世紀(jì)以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，在市場力量的推動下，我國產(chǎn)教結(jié)合形式更為多樣化，出現(xiàn)了“訂單培養(yǎng)”“冠名培養(yǎng)”“工學(xué)交替”“雙崗置換、頂崗實習(xí)”，以及引廠入校、廠中校、校中廠、前校后廠、前店后校、校企聯(lián)合建實訓(xùn)基地等形式，尤其是集團化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制成為產(chǎn)教結(jié)合的高級形態(tài)?？梢?，隨著職業(yè)教育改革與發(fā)展的不斷深入，“產(chǎn)教結(jié)合”表現(xiàn)出多變化、多樣化的特點。探索靈活、多樣的辦學(xué)形式是促進產(chǎn)教從雙方的平面結(jié)合邁向全方位融合的重要舉措。

當(dāng)前，產(chǎn)教融合涉及多個教育類型，各類教育產(chǎn)教融合的內(nèi)容和形式是不同的。從微觀的角度看，產(chǎn)教融合就是構(gòu)建校企協(xié)同育人的體制機制。關(guān)于校企協(xié)同育人，必然涉及一個概念，就是工作場所教育。目前，許多人一談工廠場所教育就認(rèn)為是辦職業(yè)教育，進而認(rèn)為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展就是發(fā)展職業(yè)教育。事實上，職業(yè)教育離不開工作場所教育，或者說職業(yè)教育是基于工作場所的技能教育，但基于工作場所的教育并非都是職業(yè)教育，各級各類教育都可以開展工作場所教育。職業(yè)教育基于工作場所的教育，最為典型的是現(xiàn)代學(xué)徒制，主要培養(yǎng)學(xué)生的操作技能和職業(yè)素養(yǎng)；應(yīng)用技術(shù)型高校基于工作場所教育主要指熟悉工藝流程、進行產(chǎn)品研發(fā)、促進技術(shù)升級等，培養(yǎng)現(xiàn)場工程師、技術(shù)工程師等；研究型大學(xué)工作場所教育基于共建研究中心，開展引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)的前沿性研究，培養(yǎng)研究型工程師。《意見》指出：“繼續(xù)加強企業(yè)技術(shù)中心和高校技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)和高校共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)實驗室、中試和工程化基地。利用產(chǎn)業(yè)投資基金支持高校創(chuàng)新成果和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。”

（四）產(chǎn)教融合的體系性

產(chǎn)教融合從職業(yè)教育政策上升為國家教育戰(zhàn)略，從一種類型延伸至一個體系，將在更大的空間發(fā)揮育人作用，形成更大的凝聚力和合力。長期以來，產(chǎn)教融合、校企合作主要培養(yǎng)企業(yè)技術(shù)技能型人才，而技術(shù)技能型人才在企業(yè)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性、大眾性層面。新時代產(chǎn)教融合是全方位的，既要解決企業(yè)發(fā)展高端層面面臨的重大問題，培育高層次、創(chuàng)新性人才；也要解決中端的工程技術(shù)層面問題，培養(yǎng)應(yīng)用型人才；更要解決企業(yè)一線面臨的底端問題，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。它是全方位的產(chǎn)教融合、上下結(jié)合的融合，必將從整體上推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《意見》指出：深化產(chǎn)教融合，要促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。教育鏈與人才鏈?zhǔn)侨肆Y源供給側(cè)的兩種不同表述。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，學(xué)科的交叉和融合，企業(yè)業(yè)務(wù)流程的重組，工作崗位的綜合化，技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用變得日益復(fù)雜綜合，人才類型呈現(xiàn)出更加多樣化的特點，并形成一個人才鏈條。“按照傳統(tǒng)的四分法把人才類型分為技能型、技術(shù)型、工程型和科學(xué)型，人才鏈可以分為技能型、技術(shù)技能型、技能技術(shù)型、技術(shù)型、工程技術(shù)型、技術(shù)工程型、工程型、科學(xué)工程型、工程科學(xué)型、科學(xué)型等人才類型?！雹趶慕逃渷砜矗械嚷殬I(yè)學(xué)校主要培養(yǎng)技能型、技術(shù)技能型人才，高等職業(yè)院校主要培養(yǎng)技術(shù)技能型、技能技術(shù)型人才，應(yīng)用技術(shù)型高校培養(yǎng)技術(shù)型、工程技術(shù)型人才，應(yīng)用型高校培養(yǎng)技術(shù)工程型、工程型人才，研究型大學(xué)培養(yǎng)工程科學(xué)型、科學(xué)型人才。現(xiàn)實中，由于學(xué)校辦學(xué)歷史、辦學(xué)水平、社會需求等多方面的因素，同一類型高?；蛲粚I(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格甚至培養(yǎng)層次是不同的，致使相鄰類型高校的人才培養(yǎng)也存在相互交叉的現(xiàn)象。

產(chǎn)教融合將重新構(gòu)建新型的現(xiàn)代教育體系，《意見》規(guī)定：基礎(chǔ)教育要“將動手實踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評價。加強學(xué)校勞動教育，開展生產(chǎn)實踐體驗”“鼓勵有條件的地方在大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊試點建設(shè)普職融通的綜合高中”。職業(yè)教育要“引導(dǎo)各地結(jié)合區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)特點探索差別化職業(yè)教育發(fā)展路徑”“深化全日制職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革，在技術(shù)性、實踐性較強的專業(yè)，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制”。高等教育則要健全“學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才分類培養(yǎng)體系，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)比重”，要“引導(dǎo)高校將企業(yè)生產(chǎn)一線實際需求作為工程技術(shù)研究選題的重要來源”“健全高等學(xué)校與行業(yè)骨干企業(yè)、中小微創(chuàng)業(yè)型企業(yè)緊密協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強創(chuàng)新中心集聚人才資源、牽引產(chǎn)業(yè)升級能力”。

三、產(chǎn)教融合中的企業(yè)主體

配合《意見》文件，2018年2月教育部等六部門出臺了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》，這兩個文件共同形成了落實黨的十九大精神的政策“組合拳”。2005年國家提出職業(yè)教育推行校企合作、工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式，2014年國家進一步提出企業(yè)作為重要辦學(xué)主體，但校企合作仍處于“點上形勢喜人，面上依然落后”的局面。近年來許多專家學(xué)者從多個層面對校企合作進行了大量的探討，也有很多真知灼見，普遍的觀點是企業(yè)利益得不到保護，企業(yè)積極性不高，解決辦法是給企業(yè)減免稅收。這可能是一條重要途徑，但不是唯一途徑。職業(yè)教育是跨界教育，我們不僅要跳出教育看教育，還要站在教育中向外看教育，看到傳統(tǒng)教育以外的教育，充分認(rèn)識教育資源的新變化、教育形態(tài)新的增長點。為此，有三個方面的問題需要加以重視和解決。

（一）重視企業(yè)人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)地位

從人力資源開發(fā)的歷史來看，學(xué)徒制是傳統(tǒng)手工作坊或工場生產(chǎn)方式下人力資源開發(fā)的唯一形式，隨著工業(yè)革命的到來，學(xué)校教育取得了長足的發(fā)展，但現(xiàn)代企業(yè)仍是人力資源開發(fā)的重要主體，開發(fā)人力資源是現(xiàn)代企業(yè)的重要功能。無論是美國的企業(yè)大學(xué)，還是英國和澳大利亞的現(xiàn)代學(xué)徒制、德國的雙元制大學(xué)都體現(xiàn)出企業(yè)在人力資源開發(fā)中的基礎(chǔ)地位。企業(yè)工廠場所的教育是產(chǎn)教融合最本質(zhì)的特征，不重視企業(yè)人力資源的開發(fā)，產(chǎn)教融合、校企合作不可能有效實施。只有樹立企業(yè)是重要教育資源的理念，重視培育企業(yè)教育資源的開發(fā)能力，發(fā)揮其工作場所教育的作用，產(chǎn)教融合才能有效實施。

（二）完善行業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)資格制度

近年來，國務(wù)院取消了許多職業(yè)資格證書，現(xiàn)有的職業(yè)資格證書是計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，帶有很大的計劃經(jīng)濟色彩，沒有體現(xiàn)出行業(yè)主導(dǎo)的色彩。我們許多職業(yè)院校設(shè)有國家職業(yè)資格鑒定站，一方面，國家要求學(xué)校加強校企合作，以彌補職業(yè)院校遠離工作場所的不足；另一方面，職業(yè)院校又為企業(yè)評價人才，必然出現(xiàn)職業(yè)資格證書企業(yè)認(rèn)可度低的弊端?？梢?，取消不科學(xué)的職業(yè)資格證書是深化市場經(jīng)濟體制改革的必然趨勢。職業(yè)資格證書是開展職業(yè)教育的重要依據(jù)，沒有職業(yè)資格證書，不僅院校培養(yǎng)中的“雙證書”制度難以實施，企業(yè)選人用人也缺乏依據(jù)，增加了選聘技術(shù)技能型優(yōu)秀人才的難度。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》，對各級各類人才評價提出了指導(dǎo)意見。雖然文件沒有提及職業(yè)資格制度改革問題，但對技術(shù)技能型人才評價做出了明確要求，即“完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式”。同時，對評價主體也提出明確要求，就是依托具備條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、公共人才服務(wù)機構(gòu)等，為重構(gòu)我國職業(yè)資格證書制度指明了方向。

國外實踐表明，建立行業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)資格證書制度是市場經(jīng)濟的普遍要求。在行業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)資格證書制度下，企業(yè)依托自身的人力資源開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使受訓(xùn)者能夠獲得企業(yè)認(rèn)可的職業(yè)資格證書，極大地增強了受訓(xùn)的就業(yè)競爭力。受訓(xùn)者在接受技能培訓(xùn)時也愿意支付培訓(xùn)費用，這符合企業(yè)追求盈利的目標(biāo)，必將推動企業(yè)職業(yè)教育的快速發(fā)展。

（三）建立國家資格框架制度

與建立科學(xué)的職業(yè)資格制度相對應(yīng)，還需要建立國家資格框架。“國家資格框架（NQF）也稱國家資歷框架，是對一個國家義務(wù)教育之后的各種學(xué)術(shù)、專業(yè)和職業(yè)教育與培訓(xùn)資格進行整合的資格體系，是對一個國家義務(wù)教育之后的各級各類學(xué)習(xí)成果進行分級、分類、分等，建立的相應(yīng)等級水平標(biāo)準(zhǔn)?！雹墼趪屹Y格框架下可以科學(xué)評價學(xué)習(xí)過程中獲得的知識、技能和能力等學(xué)習(xí)成果，為不同學(xué)習(xí)系統(tǒng)間資格的對接和學(xué)習(xí)結(jié)果的等值互認(rèn)提供了一個平臺，實現(xiàn)不同教育層次、不同教育類型之間的有效銜接和溝通，促進國家終身學(xué)習(xí)體系建立和完善。2016年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出要“制定國家資歷框架，推進非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)”。國家建立資歷框架，教育標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，學(xué)術(shù)資格與職業(yè)資格具有可比性，無論通過什么方式和途徑學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者只要達到框架等級水平標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)成果都能得到認(rèn)可，這必將使作為工作場所教育的企業(yè)價值得到體現(xiàn)，與學(xué)校教育具有同等的地位。企業(yè)作為重要辦學(xué)主體的積極性和主動性得以釋放，必將形成多層次、多類型的人力資源開發(fā)格局，與學(xué)校教育形成優(yōu)勢互補、協(xié)同育人的格局，產(chǎn)教融合、校企合作成為企業(yè)的自覺，企業(yè)作為重要主體成為現(xiàn)實。

[注釋]

①牟延林.產(chǎn)教融合2.0時代的辦學(xué)型態(tài)[J].中國高等教育，2018（2）：22

②曹曄.我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架構(gòu)建[J].教育發(fā)展研究，2013（11）：42.

③王立科.國家資格框架：模式、結(jié)構(gòu)和運行[J].教育研究，2017（7）：45.