張麗晨

摘 要：充足的資金投入是高校健康發(fā)展的有力保障，多元化的籌資模式是高校尋求良性發(fā)展資金的客觀要求。積極拓寬高?；I資渠道，構(gòu)建低成本、穩(wěn)定、科學(xué)的多元化籌資模式組合，積極創(chuàng)收，確保高校持續(xù)健康發(fā)展。本文對(duì)此進(jìn)行了探討，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：高校；多元化；籌資

一、高?；I資需求的大背景

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)對(duì)高層次人才的需求、居民收入水平提高對(duì)高層次教育的需求都促使高校擴(kuò)招成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)高等學(xué)校在校生人數(shù)3513萬(wàn)人，到2015年人數(shù)突破4080萬(wàn)人，我國(guó)高等教育從鳳毛麟角的精英教育向普惠的大眾教育轉(zhuǎn)變。國(guó)家對(duì)教育的投入力度也逐年增強(qiáng)，2011年全國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為18586億元，到2014年全國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到26420億元。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)高校收入來(lái)源日益多元化，包括學(xué)雜費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、各種培訓(xùn)收入及財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。但部分高校尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、校舍老舊、教學(xué)設(shè)備待更新量大，諸多欠佳的硬件條件制約著高校的發(fā)展，因此對(duì)基建和固定資產(chǎn)貸款量的需求增長(zhǎng)快速。伴隨高校擴(kuò)招擴(kuò)建而引發(fā)的高校資金支出大大增加，拓寬籌資渠道，探索多元化籌資模式勢(shì)在必行。

二、高校中常見(jiàn)的籌資模式

（1）中央或地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。這類經(jīng)費(fèi)包括維持高校日常運(yùn)作的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、高校承擔(dān)各類研究的科研經(jīng)費(fèi)、校園基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)和其他財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等中央或地方各級(jí)財(cái)政按預(yù)算劃撥給各高校的教育經(jīng)費(fèi)撥款，是公辦高校的主要資金來(lái)源。2016年，全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為10110億元，比上年增長(zhǎng)6.22%。

（2）學(xué)雜費(fèi)收入。這一項(xiàng)收入包括學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，是公辦高校僅次于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款的第二種穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，隨著高校擴(kuò)招和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，這類收入呈逐年上升趨勢(shì)。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，從2007年高等學(xué)校學(xué)雜費(fèi)收入1277億元到2011年升至1862億元，平均年遞增10%左右。

（3）科研（社會(huì)）服務(wù)收入。科研（社會(huì)）服務(wù)收入是指高校利用自身的人才和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，承接各級(jí)政府管理部門或是企事業(yè)單位的科研項(xiàng)目，為政府或企事業(yè)單位提技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢服務(wù)獲得的科研經(jīng)費(fèi)收入，包括科研經(jīng)費(fèi)收入、成果轉(zhuǎn)讓收入和成果轉(zhuǎn)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

（4）合作辦學(xué)分成收入。這類收入是指高校通過(guò)與具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作而獲得的學(xué)費(fèi)分成收入，這種合作辦學(xué)主要通過(guò)設(shè)立培養(yǎng)某些特殊技能人才的專業(yè)或獨(dú)立學(xué)院。

（5）培訓(xùn)收入。培訓(xùn)收入是指高校利用自身優(yōu)勢(shì)承辦相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)所獲得的收入，主要是通過(guò)競(jìng)拍取得政府培訓(xùn)項(xiàng)目（如多層次多專業(yè)教師的國(guó)培項(xiàng)目）。

（6）金融機(jī)構(gòu)貸款。這類籌資模式主要指高校通過(guò)從各種金融機(jī)構(gòu)獲得有償使用資金，來(lái)滿足教學(xué)、基建等方面的資金需求，主要以銀行貸款為主。這種銀校合作模式在高校擴(kuò)招，特別是進(jìn)行大規(guī)模新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中，發(fā)揮了突出作用，因其資金成本相對(duì)較低，銀行對(duì)高校放貸意向較強(qiáng)。因此，向金融機(jī)構(gòu)貸款已成為各地高校普遍采用的融資模式。

（7）其他來(lái)源收入。其一，捐贈(zèng)收入。是指來(lái)自社會(huì)各界或個(gè)人對(duì)高校的捐款或贊助收入。如各高校越來(lái)越重視杰出校友的聯(lián)絡(luò)工作，我們通過(guò)媒體也?？吹侥衬承Ｓ褳槟感＞杩畹男侣剤?bào)道，這部分來(lái)自校友的捐贈(zèng)數(shù)額越來(lái)越多。此外，高等教育也日益成為一些社會(huì)名人的公益行為目標(biāo)。其二，政府優(yōu)惠補(bǔ)助補(bǔ)貼收入。是指高校獲得政府給予的減免稅費(fèi)、貼息等使學(xué)校減少支出而產(chǎn)生的收益。其三，利息收入。主要指各項(xiàng)來(lái)源的收入在學(xué)校資金賬戶中存續(xù)期間所獲得的利息收入。

三、經(jīng)濟(jì)學(xué)思維方式下的成本理念

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·海恩教授在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維方式》一書(shū)中深入淺出地闡明了一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本理念：世界上沒(méi)有免費(fèi)的午餐，做任何事情都是有成本的，我們只能在不同的選擇中權(quán)衡，個(gè)人選擇需要權(quán)衡，公共政策和法律制度的制定也要權(quán)衡。這里所講到的成本不僅包括已經(jīng)發(fā)生的沉沒(méi)成本，還包括邊際成本、機(jī)會(huì)成本，而機(jī)會(huì)成本普遍存在于行為、決策和選擇中，是決策過(guò)程中權(quán)衡的落腳點(diǎn)。個(gè)人在生活上的決策如果出現(xiàn)失誤，只影響其個(gè)人的得失，還有機(jī)會(huì)補(bǔ)救。但一個(gè)單位的決策如果不恰當(dāng)，就不僅影響到個(gè)人，更可能對(duì)整個(gè)單位帶來(lái)不利的影響，甚至影響到戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，建立經(jīng)濟(jì)學(xué)思維方式下的成本理念不僅有助于我們認(rèn)識(shí)決策的后果，更關(guān)鍵的是要避免制定出事與愿違的公共政策。

四、成本思維下的高校多元化籌資模式探索

1.積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政撥款

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》第十八章保障經(jīng)費(fèi)投入中提出：“要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。各級(jí)政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)?！彪m然各高校的資金來(lái)源越來(lái)越多元化，但來(lái)自財(cái)政的經(jīng)費(fèi)無(wú)疑是成本最低且最重要的途徑，尤其對(duì)于一些實(shí)力偏弱的地方高校來(lái)說(shuō)，甚至是最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。由于我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)撥款采用的是“綜合定額+專項(xiàng)資金”的撥款方式，除了相對(duì)固定的定額預(yù)算經(jīng)費(fèi)以外，各高校要積極爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這也促進(jìn)了各高校不斷加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科和重點(diǎn)專業(yè)，不斷提升辦學(xué)品質(zhì)。

2.適當(dāng)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大助學(xué)貸款支持力度

“完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，這是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》對(duì)適當(dāng)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策層面支持。本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，高校應(yīng)準(zhǔn)確核算出生均教育成本，作為調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。與此同時(shí)也要加大助學(xué)貸款支持力度，提供多種勤工助學(xué)機(jī)會(huì)，保證貧困學(xué)子能順利完成學(xué)業(yè)。

3.促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力

高校的人才成本是典型的沉沒(méi)成本，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多的科研經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)建校辦產(chǎn)業(yè)或是開(kāi)展校企合作，提高科研成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益，是學(xué)校增強(qiáng)資金實(shí)力的一個(gè)重要途徑。

4.建立教育捐贈(zèng)組織，挖掘社會(huì)助學(xué)熱情

高校籌資渠道的日益多元化，教育捐贈(zèng)作為一種重要的資金籌措模式， 已經(jīng)越來(lái)越受到高校重視。設(shè)立校董會(huì)、教育基金會(huì)、校友會(huì)等教育捐贈(zèng)管理機(jī)構(gòu)，捐贈(zèng)款項(xiàng)公開(kāi)透明，聘請(qǐng)專業(yè)人士管理，穩(wěn)健投資并獲取收益，解決機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，為高校發(fā)展籌措資金。

5.開(kāi)拓新渠道，構(gòu)建金融工具組合

（1）金融機(jī)構(gòu)貸款。高校運(yùn)營(yíng)的連續(xù)性、穩(wěn)定性以及雄厚的資產(chǎn)實(shí)力、良好的信用，都使高校成為銀行爭(zhēng)奪的優(yōu)質(zhì)客戶。從銀行為主的金融機(jī)構(gòu)貸款仍是高校常用的金融工具，低利率的長(zhǎng)期貸款對(duì)高校建設(shè)發(fā)揮了巨大的保障作用。高校貸款要注意防范風(fēng)險(xiǎn)，測(cè)算償債能力，長(zhǎng)短期組合，嚴(yán)控額度，切忌盲目借款。

（2）教育債券。以政府信用為擔(dān)保，向特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人發(fā)行教育債券，一般利率低于銀行貸款利率，籌資成本優(yōu)勢(shì)明顯。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，教育債券收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小，也是金融資產(chǎn)配置的好選項(xiàng)。

（3）融資租賃。融資租賃是一種化整為零、避免集中支付資金壓力的籌資模式，非常適合高校購(gòu)置價(jià)值昂貴且專用性強(qiáng)的設(shè)備儀器。采用融資租賃，只需支付首期款即可獲得設(shè)備的使用權(quán)，在租賃期內(nèi)分期支付租金，期滿后高?？梢园凑蘸贤s定續(xù)租、退租或以最優(yōu)惠的價(jià)格留購(gòu)設(shè)備。

（4）BOT模式（建設(shè)――經(jīng)營(yíng)――轉(zhuǎn)讓模式）。BOT（建設(shè)――經(jīng)營(yíng)――轉(zhuǎn)讓）模式是政府將公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許權(quán)授予承包商，承包商在特許運(yùn)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤(rùn)，特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后按約定無(wú)償或以名義價(jià)格將項(xiàng)目所有權(quán)移交政府，政府獲得該項(xiàng)目的所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)。高校的一些營(yíng)利性服務(wù)設(shè)施比如學(xué)生宿舍、學(xué)生服務(wù)中心、體育場(chǎng)館等可以通過(guò)BOT模式進(jìn)行融資建設(shè)。運(yùn)用BOT模式，即能解決資金籌措難題，又能為學(xué)校節(jié)省人力成本、管理成本。

（5）BT模式（建設(shè)――移交模式）。BT（建設(shè)――移交）模式是BOT的變換形式，與BOT模式在適用項(xiàng)目上不同，BT模式適用于非盈利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，高校的教學(xué)樓、辦公樓及教輔設(shè)施等非營(yíng)利性設(shè)施可采用BT模式，可避免建設(shè)初期對(duì)資金的巨大需求壓力，在建設(shè)期間高校不參與管理，分期付款或在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后再付款，大大降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和籌資壓力。

（6）資產(chǎn)置換。近20年來(lái)高校改制升格的熱度不減，但老校區(qū)狹小的教學(xué)環(huán)境完全滿足不了發(fā)展需求，老校區(qū)周邊地價(jià)高昂且無(wú)地可征，為達(dá)到教學(xué)面積這項(xiàng)硬指標(biāo)要求，在郊區(qū)由政府牽頭劃出的高教園區(qū)購(gòu)置大量新校區(qū)用地，成為所有這類改制升格高校的不二之選。一方面，建設(shè)新校區(qū)需要投入巨額資金，另一方面多校區(qū)又增加了管理難度，拉高了運(yùn)行成本。因此，通過(guò)將老校區(qū)變賣或是置換新校區(qū)，既可以解決新校區(qū)建設(shè)資金需求，又利于集中資源便于管理、便于統(tǒng)籌安排學(xué)校各類資源配置，節(jié)約學(xué)校運(yùn)營(yíng)成本，成為解決籌資及管理困境的有效方式之一。

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（責(zé)任編輯：王文龍）