黃榮林

摘 要：隨著財(cái)政投入的增加和高校規(guī)模的擴(kuò)張，年終決算專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金過(guò)多的問(wèn)題日益嚴(yán)重，影響著財(cái)政資金的使用效益和高校持續(xù)健康發(fā)展。本文分析了廈門T大學(xué)這一問(wèn)題產(chǎn)生的影響、形成的主因并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校;財(cái)政專項(xiàng);執(zhí)行進(jìn)度

廈門T大學(xué)是當(dāng)?shù)厥姓鬓k的一首本科應(yīng)用型高校，近年來(lái)，隨著市財(cái)政生均綜合定額撥款的提高和各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)的不斷增加，廈門T大學(xué)發(fā)展勢(shì)頭良好，成了省重點(diǎn)建設(shè)高校，整體預(yù)算執(zhí)行情況還不錯(cuò)，但是專項(xiàng)資金卻進(jìn)展緩慢，每年都有一些專項(xiàng)結(jié)余資金被市財(cái)政局收回。因此如何加快財(cái)政專項(xiàng)執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益，成了廈門T大學(xué)亟須解決的難點(diǎn)工作。

一、廈門T大學(xué)財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀

廈門市財(cái)政要求各預(yù)算單位加快預(yù)算執(zhí)行，1―6月、1―9月、1―10月序時(shí)進(jìn)度分別不得低于45%、70%和80%，最后2個(gè)月支出金額不得超過(guò)全年預(yù)算數(shù)的20%，確保均衡支出，嚴(yán)控年底突擊花錢。廈門T大學(xué)2017年的財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行情況如下表。

從該表可以看出，廈門T大學(xué)財(cái)政資金整體執(zhí)行率不錯(cuò)，但是專項(xiàng)資金一直低于敘時(shí)進(jìn)度，存在年底集中突擊付款的現(xiàn)象。專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度慢，績(jī)效目標(biāo)不達(dá)標(biāo)，形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，造成財(cái)政資金的閑置和浪費(fèi)，帶來(lái)了一系列不良的影響。

（1）專項(xiàng)結(jié)余資金將被收回。財(cái)政專項(xiàng)當(dāng)年未執(zhí)行完畢，剩余的資金形成結(jié)轉(zhuǎn)資金，一般可以繼續(xù)使用，但是如果到了財(cái)政規(guī)定的年限，例如廈門市財(cái)政專項(xiàng)允許年終結(jié)轉(zhuǎn)后繼續(xù)使用一個(gè)季度，仍有余額的，就形成結(jié)余資金，結(jié)余資金一般都會(huì)被財(cái)政部門收回。

（2）造成財(cái)政資源浪費(fèi)。安排財(cái)政專項(xiàng)，是基于各部門要完成特定的任務(wù)，如果項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度慢，資金一直“趴在”賬上不動(dòng)，資金的使用效益就無(wú)從談起，從另一個(gè)方面也反映了相關(guān)部門任務(wù)沒(méi)完成，要不錢怎么會(huì)“花”不出去，影響高校事業(yè)的健康發(fā)展。到年底，為了完成進(jìn)度，必然盲目突擊花錢，資金沒(méi)用在“刀刃”上，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（3）影響下一年度經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取。目前，財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度都有具體的要求，并都實(shí)行與下年預(yù)算安排相掛鉤。比如，廈門市財(cái)政局對(duì)各部門月度支出進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名，對(duì)預(yù)算支出進(jìn)度多次偏慢的部門進(jìn)行約談，并將有關(guān)情況反饋市政府。對(duì)約談后預(yù)算支出仍然執(zhí)行不力的部門，由市政府予以通報(bào)批評(píng)，并核減下一年度預(yù)算資金規(guī)模。

二、財(cái)政專項(xiàng)執(zhí)行慢的原因分析

（1）財(cái)政撥款中專項(xiàng)資金占比過(guò)大。廈門T大學(xué)的財(cái)政收入主要是生均綜合定額撥款和專項(xiàng)資金撥款。其中生均綜合定額撥款由高校自由、統(tǒng)籌使用;專項(xiàng)資金撥款需按申請(qǐng)的用途專款專用，不得統(tǒng)籌。廈門T大學(xué)財(cái)政撥款中各級(jí)各類專項(xiàng)撥款約占30%，專項(xiàng)資金占比過(guò)大，影響高校自主使用資金，對(duì)整體預(yù)算執(zhí)行度造成了一定的影響。

（2）國(guó)庫(kù)支付端口不對(duì)高校開(kāi)放。財(cái)政專項(xiàng)的支付基本都是通過(guò)財(cái)政一體會(huì)管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付。目前高?；径忌狭俗灾鷪?bào)賬系統(tǒng)和網(wǎng)銀系統(tǒng)，中央以及不少省級(jí)財(cái)政部門已經(jīng)允許高校網(wǎng)銀對(duì)接國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)，但是市級(jí)財(cái)政部門出于安全考慮，很多還是不開(kāi)放端口，不允許高校網(wǎng)銀對(duì)接，出納要手動(dòng)重復(fù)錄入指標(biāo)、賬號(hào)等相關(guān)信息，影響支付效率。

（3）上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)下達(dá)較晚。廈門T大學(xué)的市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)一般年初就隨著預(yù)算下達(dá)，但是省專項(xiàng)、中央專項(xiàng)的下達(dá)時(shí)間一般都在8月份之后，有些甚至年底才到賬，當(dāng)年項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間就比較短，執(zhí)行進(jìn)度也比較慢。

（4）高校的項(xiàng)目庫(kù)形同虛設(shè)。雖然財(cái)政部門一直提倡和要求高校要完善項(xiàng)目庫(kù)，等專項(xiàng)資金到的時(shí)候，就可以直接從項(xiàng)目庫(kù)挑選項(xiàng)目進(jìn)行資金安排，提高執(zhí)行效率，但是很多高校并未真正建立項(xiàng)目庫(kù)，往往都是等專項(xiàng)資金下達(dá)后，財(cái)務(wù)部門將專項(xiàng)資金切塊給職能部門，職能部門再組織二級(jí)學(xué)院進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，然后進(jìn)行評(píng)審立項(xiàng)，分配資金額度，最后財(cái)務(wù)部門才下達(dá)預(yù)算，“分蛋糕”過(guò)程需要耗費(fèi)很多時(shí)間，預(yù)算效率低下。

（5）項(xiàng)目論證不充分，預(yù)算安排不合理。很多項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，由于時(shí)間比較倉(cāng)促，項(xiàng)目論證流于形式，市場(chǎng)調(diào)研不夠深入，資金安排不夠合理，與實(shí)際需求偏差較大。資金下達(dá)后，才發(fā)現(xiàn)難以執(zhí)行，有些甚至發(fā)現(xiàn)沒(méi)有場(chǎng)地可以實(shí)施，最后有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人純粹為了完成進(jìn)度，臨時(shí)改變采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政資金沒(méi)用到“刀刃”上，績(jī)效目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（6）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)。很多高校存在“重課題申報(bào)，輕經(jīng)費(fèi)使用”的現(xiàn)狀，高校財(cái)政專項(xiàng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般都是二級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)，平時(shí)的行政、教學(xué)、科研任務(wù)比較重，加上對(duì)專項(xiàng)資金的管理辦法和使用政策不是很了解，對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題的重要性認(rèn)識(shí)也不足，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行緩慢。

（7）事中績(jī)效監(jiān)控沒(méi)落實(shí)，事后績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)應(yīng)用。很多高校關(guān)注的是專項(xiàng)資金如何分配，分配完之后，就處于放任的狀態(tài)，不注重過(guò)程的監(jiān)管，事中績(jī)效監(jiān)控沒(méi)真正落實(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以糾正，導(dǎo)致貽誤時(shí)機(jī)。很多高校按政府要求對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行事后績(jī)效評(píng)價(jià)，可是評(píng)價(jià)結(jié)果并沒(méi)得到應(yīng)用，對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度沒(méi)完成的部門沒(méi)追責(zé)，執(zhí)行好執(zhí)行壞一個(gè)樣，不能形成正確導(dǎo)向。

三、提高財(cái)政專項(xiàng)執(zhí)行進(jìn)度的對(duì)策

（1）降低專項(xiàng)資金撥款占比?！秶?guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》（教改辦〔2014〕2 號(hào)）提出，“積極簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，支持高校自主管理使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，新增經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向基本支出傾斜”。地方市財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步提高生均綜合定額補(bǔ)助，降低專項(xiàng)資金撥款的比例，擴(kuò)大學(xué)校對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和管理的自主權(quán)。

（2）提高國(guó)庫(kù)集中支付效率?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》提出了“優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率”的具體要求。財(cái)政部門應(yīng)該進(jìn)一步結(jié)合高校實(shí)際，改革國(guó)庫(kù)集中支付，在安全的前提下開(kāi)放國(guó)庫(kù)支付的端口，允許高校網(wǎng)銀系統(tǒng)對(duì)接，提高財(cái)政專項(xiàng)的支付效率。

（3）提前下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金。上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)，及時(shí)細(xì)化、下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金，促進(jìn)財(cái)政資金盡早發(fā)揮效益，讓高校的執(zhí)行時(shí)間更加充足。防止出現(xiàn)年底才下達(dá)當(dāng)年財(cái)政專項(xiàng)的現(xiàn)象，規(guī)范預(yù)算管理。

（4）加強(qiáng)立項(xiàng)論證評(píng)審，健全項(xiàng)目決策機(jī)制。督促校內(nèi)各單位把預(yù)算做實(shí)、做細(xì)，加強(qiáng)論證，充分調(diào)查市場(chǎng)，力求詳盡掌握申報(bào)項(xiàng)目實(shí)際情況，客觀反映實(shí)際需求，掌握申報(bào)項(xiàng)目實(shí)際可支出數(shù)，防止支出預(yù)算安排虛高，導(dǎo)致最終項(xiàng)目的完成率低、進(jìn)度慢。凡是申請(qǐng)財(cái)政資金的項(xiàng)目應(yīng)履行評(píng)審和決策程序，做到“先評(píng)審后入庫(kù)”，提高項(xiàng)目安排的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為以后的順利執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。

（5）完善項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)。項(xiàng)目庫(kù)是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和支撐，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行常年開(kāi)放和滾動(dòng)管理。一是強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)約束。未納入項(xiàng)目庫(kù)管理的項(xiàng)目，原則上不予安排預(yù)算資金。二是做好日常項(xiàng)目編報(bào)和管理。對(duì)于經(jīng)論證通過(guò)的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)納入項(xiàng)目庫(kù)，成熟一個(gè)，編報(bào)一個(gè)，并依據(jù)“輕重緩急”排序。一旦學(xué)校有專項(xiàng)資金到達(dá)，財(cái)務(wù)部門就可以依據(jù)到達(dá)的資金額度和項(xiàng)目排序安排預(yù)算，改變以往臨時(shí)申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)的做法，大大提高資金的下達(dá)效率。

（6）加強(qiáng)政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。財(cái)政專項(xiàng)的最終執(zhí)行者是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由于專業(yè)的關(guān)系，很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)專項(xiàng)資金及財(cái)務(wù)的相關(guān)政策和規(guī)定都不是很了解，高校相關(guān)職能部門應(yīng)通過(guò)各種渠道，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理辦法和財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)范的宣傳培訓(xùn)，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)行意識(shí)，認(rèn)識(shí)到按照預(yù)算進(jìn)度完成項(xiàng)目支出的重要性和必要性。

（7）加強(qiáng)事中績(jī)效監(jiān)控和事后績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。加強(qiáng)事中績(jī)效監(jiān)控，及時(shí)關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)的執(zhí)行進(jìn)度，定期通報(bào)各部門的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行情況，針對(duì)執(zhí)行進(jìn)度比較緩慢的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)約談相關(guān)責(zé)任部門和負(fù)責(zé)人，了解具體情況，共同尋求解決措施，對(duì)于預(yù)計(jì)無(wú)法完成的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目額度，把資金安排到“刀刃”上。項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束，應(yīng)進(jìn)行事后績(jī)效評(píng)價(jià)，考核項(xiàng)目的執(zhí)行率和績(jī)效目標(biāo)的完成程度，并注重評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將考核結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，對(duì)于執(zhí)行慢績(jī)效完成不理想的部門，在安排下年預(yù)算時(shí)予以適當(dāng)核減，形成正確的導(dǎo)向。

加強(qiáng)高校預(yù)算管理，提高財(cái)政專項(xiàng)執(zhí)行進(jìn)度，盤活存量資金、減少資金沉淀，關(guān)系到高校教育事業(yè)的健康發(fā)展，需要政府和高校共同努力，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。

參考文獻(xiàn)

1.國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)（教改辦〔2014〕2 號(hào)）.

2.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)）.