韓磊 俞存根 周光鋒 程國芳

[摘要]以舟山群島新區(qū)的休閑漁業(yè)為研究對象，根據(jù)實地調(diào)研及相關(guān)文獻的比較分析，梳理了舟山休閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，在此基礎(chǔ)上，按照十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，分析了舟山群島新區(qū)建設(shè)背景下的休閑漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)、定位，提出細化法律規(guī)范，優(yōu)化權(quán)責(zé)劃分；優(yōu)化職能劃分，明確部門權(quán)責(zé)；完善扶持政策，健全投融資體系等對策建議。

[關(guān)鍵詞]休閑漁業(yè)；現(xiàn)狀；存在的問題；發(fā)展對策；舟山群島新區(qū)

[中圖分類號]S181.4 [文獻標(biāo)識碼]A

休閑漁業(yè)最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代的美國加勒比海地區(qū)，經(jīng)過多年發(fā)展，休閑漁業(yè)逐漸成為歐美一些漁業(yè)較為發(fā)達國家的重要產(chǎn)業(yè)，成為漁業(yè)經(jīng)濟一項新的增長點。相對而言，我國休閑漁業(yè)的發(fā)展起步較晚。20世紀(jì)90年代初，為應(yīng)對近海漁業(yè)資源衰退，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政府提出了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，大力推動漁區(qū)經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型，同時，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平不斷提高，旅游休閑的市場也越來越有活力，在政策推動與群眾需求的雙重影響下，休閑漁業(yè)逐步在沿海城市活躍起來。舟山作為重要的漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)，休閑漁業(yè)依托“舟山漁場”的資源優(yōu)勢以及自身旅游基礎(chǔ)，發(fā)展勢頭良好，據(jù)浙江省漁業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計資料顯示，2006～2016年，休閑漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出從1785萬元增長到13561萬元，稅后利潤由543萬元增長到4604萬元。休閑漁業(yè)的發(fā)展不僅增加了漁民的收入、維護了漁區(qū)穩(wěn)定，更在一定程度上保護了海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，同時也帶動了諸如餐飲、住宿、娛樂等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)于舟山休閑漁業(yè)發(fā)展的研究，過去曾有一些報道，如何全超、宋偉華對舟山休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進行了swot分析，最終提出舟山休閑漁業(yè)發(fā)展化劣勢為優(yōu)勢需要對員工進行培訓(xùn)、運用科技的力量、提高產(chǎn)品市場運作能力，化威脅為機遇妥善處理好我國與臨海國之間海洋資源的糾紛問題，政府加大財政投入。鮑建平認為舟山要更好地發(fā)展休閑漁業(yè)需要深入調(diào)查研究，制定舟山市休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，招商引資，加大發(fā)展休閑漁業(yè)的投入力度，加快發(fā)展，優(yōu)化休閑漁業(yè)的軟硬環(huán)境，加強管理，樹立良好形象，保護環(huán)境，實現(xiàn)休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。毛桂永、陳靜娜針對岱山縣休閑漁業(yè)提出了“完善漁業(yè)政策，給予一定的資金補貼、以市場需求為導(dǎo)向，滿足游客的多樣化休閑體驗”的對策建議。但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國家政策方針的不斷調(diào)整，尤其是在舟山群島新區(qū)成立的新形勢下，在十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何發(fā)展舟山的休閑漁業(yè)又面臨了新的機遇與挑戰(zhàn)。本文以舟山群島新區(qū)為研究背景，通過對舟山群島新區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的梳理和相關(guān)文獻資料的比較分析提出了今后舟山群島新區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展的相關(guān)對策建議，為實現(xiàn)舟山群島新區(qū)休閑漁業(yè)的健康發(fā)展，助力舟山群島新區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型提供參考。

1 舟山休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在國家漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)背景之下，休閑漁業(yè)得到更多的重視，根據(jù)浙江省漁業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計資料，我國休閑漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值比例呈逐年上升趨勢。休閑漁業(yè)的經(jīng)濟地位逐年提高，在未來第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要性不言而喻。新區(qū)休閑漁業(yè)自1999年“海上人家”和“漁家樂”等相關(guān)項目開發(fā)以來，規(guī)模不斷地擴大，經(jīng)濟總量也逐步攀升。

1.1 舟山休閑漁業(yè)的類型與分布

舟山市休閑漁業(yè)的形式主要有休閑垂釣型、走覽觀光型、漁事體驗型和綜合配套型。

（1）休閑垂釣型，主要包括內(nèi)陸垂釣場垂釣和海洋垂釣。前者是放養(yǎng)海淡水魚類到一定規(guī)模的專業(yè)海水養(yǎng)殖網(wǎng)箱、圍塘養(yǎng)殖基地和淡水養(yǎng)殖池塘，并配備相應(yīng)的設(shè)施，開展以垂釣為主，集娛樂、餐飲為一體的休閑漁業(yè)活動，此類活動主要覆蓋區(qū)域有六橫臺門港懸山海上人家、岱山蘭秀漁莊、岱山泰欣養(yǎng)殖場及定海甬東、白泉河?xùn)|魚塘垂釣場等，據(jù)統(tǒng)計舟山市共有供垂釣的網(wǎng)箱700只，養(yǎng)殖池塘6.67hm2。后者是海釣業(yè)，主要分布在舟山東部，如白沙、東極、嵊山等海島，它們利用豐富的島礁魚類資源，結(jié)合人工魚礁、海洋牧場工程，建設(shè)大眾釣場，發(fā)展大眾海釣，每年能吸引達40余萬人次的釣客。

（2）走覽觀光型，它是利用島礁、港灣淺海的海洋與自然生態(tài)資源，組織游客進行海島觀光及島礁磯釣、潮間帶采集和養(yǎng)殖基地觀賞活動的產(chǎn)業(yè)，主要分布在嵊泗田岱漁家村、朱家尖烏石塘休閑漁業(yè)和岱山叮嘴門海洋旅游。

（3）漁事體驗型，利用漁船與漁具設(shè)備，在專業(yè)漁民的指導(dǎo)下使游客直接參與張網(wǎng)、籠捕和拖蝦等形式的傳統(tǒng)小型近海捕撈作業(yè)，領(lǐng)略漁村風(fēng)情，享受捕撈樂趣，和漁民一起坐漁船、拔漁網(wǎng)、嘗海鮮、住漁家，親身體驗漁民生活。這種形式主要有嵊泗田岙漁家樂、金平漁家樂、花島漁家樂和東極鎮(zhèn)以及岱山田涂漁家樂等，普陀白沙、朱家尖樟州等。

（4）綜合配套型，它是將海上各種休閑漁業(yè)活動和岸上休閑度假觀光旅游進行結(jié)合的多功能化的休閑漁業(yè)，主要分布于岱山秀山島休閑漁業(yè)主題園和定海鳳凰島海上花園、普陀六橫硯瓦假日島等。

1.2 舟山休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)模

1.2.1 基地數(shù)與船只數(shù)量。當(dāng)前，舟山共有各類休閑漁業(yè)基地50余家，其中全國休閑漁業(yè)示范基地3家（普陀白沙、嵊泗田岙、岱山田涂），省級休閑漁業(yè)示范基地19家，市級休閑漁業(yè)示范基地25家，從業(yè)人員1.5萬余人，年直接營業(yè)收入10余億元。全市擁有休閑漁船244艘，其中定海4艘，普陀132艘，岱山45艘，嵊泗63艘。2006年至2016年的浙江省漁業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計資料顯示，休閑漁船從157艘增長到204艘，呈逐漸上升的趨勢。

1.2.2 經(jīng)營主體和從業(yè)人數(shù)。舟山休閑漁業(yè)經(jīng)營主體由2006年的48個增長到2015年的122個，增幅達到1.5倍，參與到休閑漁業(yè)的公司以及個體也越來越多。從業(yè)人員由2006年627人增加到2015年1287人，增加了105%。2016年，舟山市政府對休閑漁業(yè)進行資源整合和優(yōu)化引導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整尋求高效發(fā)展，經(jīng)營主體和從業(yè)人員都有了下跌的趨勢。經(jīng)營主體由122個縮減到46個，從業(yè)人員由1287人減少到1090人。

3.2 優(yōu)化職能劃分，明確部門權(quán)責(zé)

由于休閑漁業(yè)活動范圍廣、行業(yè)形態(tài)多，既有海上的休閑觀光與游釣，又有沿岸漁業(yè)體驗活動以及漁家樂體驗活動，所以對于它的管理存在不小的壓力。當(dāng)前休閑漁業(yè)管理涉及的政府部門多，采取多部門聯(lián)合監(jiān)督管理。要實現(xiàn)有效的管理，需要對各管理主體的權(quán)力和責(zé)任進行劃分，涉及的部門主要有農(nóng)林委、漁業(yè)局、旅游局。如對休閑漁船的管理，應(yīng)當(dāng)依據(jù)休閑漁船的定義和范圍制定漁業(yè)局的權(quán)利客體范圍和執(zhí)法領(lǐng)域，并且對于權(quán)利范圍內(nèi)的失責(zé)行為進行劃定，從而劃定權(quán)責(zé)，實現(xiàn)高效主動管理。除此之外，依據(jù)制定出的具體法規(guī)，將管理部門權(quán)責(zé)劃分合理化之后，要加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)和信息化的工具實現(xiàn)執(zhí)法的手段和設(shè)備優(yōu)化，實現(xiàn)數(shù)字化信息化的管理，不斷提高執(zhí)法能力和水平，加大執(zhí)法力度，保證各項法規(guī)和管理政策的較好貫徹與落實，從而促成政府管理水平的提高帶動舟山市休閑漁業(yè)更好更科學(xué)的發(fā)展。

3.3 完善扶持政策，健全投融資體系

當(dāng)前舟山休閑漁業(yè)的發(fā)展比較薄弱但是市場前景比較好，政府的引導(dǎo)和幫持對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。舟山市各級政府應(yīng)加大對休閑漁業(yè)的支持，上下協(xié)同一致將休閑漁業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級建設(shè)規(guī)劃中，充分調(diào)動資源合理規(guī)劃，建成完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬件基礎(chǔ)。同時，通過政策傾斜來輔助休閑漁業(yè)的發(fā)展，如對休閑漁業(yè)經(jīng)營戶、合作社減免稅收，對休閑漁業(yè)場所銷售自產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品及初級加工品享受低稅政策等調(diào)控手段讓休閑漁業(yè)有更好寬容度的發(fā)展空間。除此之外，休閑漁業(yè)的發(fā)展還更依靠其本身的良性發(fā)展，依靠市場的力量去在競爭中生存，政府提供良好的投融資環(huán)境和渠道。舟山市政府可以制定公平合理的游戲規(guī)則，鼓勵民間資本采取多種形式參與休閑漁業(yè)開發(fā)和經(jīng)營，在其中做好市場的守夜人。同時鼓勵金融機構(gòu)對信用狀況好、發(fā)展優(yōu)勢明顯的休閑漁業(yè)項目適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。另外還可以對休閑漁業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)過程中提供需要的知識、技能和思想，利用專家學(xué)者的智慧幫助休閑漁業(yè)更長遠、更合理的發(fā)展，減少發(fā)展的盲目與混亂。

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