王凱 孔一凡 匡淑平

[摘要]在國家稅費(fèi)相關(guān)制度經(jīng)歷革新后，為了更好的安排農(nóng)村地區(qū)的公共物品，保證分配的合理性和公平性，江蘇省基于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施細(xì)則，采取財(cái)政手段全力解決制度運(yùn)行過程中的缺陷，激勵(lì)更多力量參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。同時(shí)，從概念入手，厘清一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策相關(guān)知識(shí)，以江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)為例，側(cè)重分析一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的運(yùn)行情況，查找相關(guān)問題，提出合理建議。

[關(guān)鍵詞]江蘇省；潤州區(qū)；一事一議；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 調(diào)研背景與方法

1.1 調(diào)研背景

回顧我國農(nóng)村發(fā)展三十多年的歷程，農(nóng)村經(jīng)營體制改革、國民收入分配關(guān)系改革、農(nóng)村綜合改革這三個(gè)關(guān)鍵的歷史性改革影響了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。雖然取得了較好的效果，然而在其應(yīng)用的過程中，我們也進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)歷革新后，村內(nèi)供給公共品過程也出現(xiàn)了新的不足：一是政府長效投入保障機(jī)制尚未完全形成；二是有效供給途徑尚未健全。

2008年，國務(wù)院提出新的建設(shè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公益事業(yè)新的探索，同時(shí)建立新的試點(diǎn)，開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，相應(yīng)部門設(shè)定了一套體系，高效利用財(cái)政資金的帶動(dòng)性，提升農(nóng)民參與積極性，最大程度鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與籌資籌勞活動(dòng)，建立村級(jí)公共品供給新方式。

1.2 調(diào)研方法

選取江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)范圍內(nèi)所有村“兩委”、農(nóng)戶、項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，針對(duì)村內(nèi)基本情況、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策開展?fàn)顩r展開深入探究并基于此提出一系列有效建議。

2 政策推行情況

2016年，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策在江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，截至2017年末，該區(qū)域投入該項(xiàng)政策的資金總數(shù)高達(dá)65萬元，共獎(jiǎng)補(bǔ)村內(nèi)公共品建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，累計(jì)惠及5個(gè)涉農(nóng)村，建成村內(nèi)道路3條（2.07km）、環(huán)境整治1項(xiàng)（30000m2）、文化體育場所1個(gè)（650m2）。

3 政策的執(zhí)行效果

在江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策通過兩年的實(shí)踐，其效果主要體現(xiàn)為：

（1）從獎(jiǎng)補(bǔ)總額看，由于政策效果的持續(xù)釋放和引導(dǎo)效應(yīng)，更多地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民群眾的積極性被調(diào)動(dòng)，但由于地方財(cái)力不足等原因，相對(duì)于2016年，2017年該區(qū)域一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)總規(guī)模減少。

（2）從獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)構(gòu)看，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的多元支持力度逐步加大。2016年，村級(jí)道路、環(huán)境整治為該區(qū)域一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)主要項(xiàng)目，2017年，新增體育設(shè)施項(xiàng)目種類一個(gè)，新增項(xiàng)目種類年平均增幅達(dá)到33.33%，政府投入和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的主導(dǎo)作用促進(jìn)了項(xiàng)目的多元化發(fā)展。

（3）從地區(qū)分布看，邊遠(yuǎn)地區(qū)的總獎(jiǎng)補(bǔ)占到該區(qū)域總獎(jiǎng)補(bǔ)的57.7%。同時(shí)，農(nóng)民自籌資金上，近郊地區(qū)占到55.8%。在一定意義上，該組數(shù)據(jù)表現(xiàn)了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的應(yīng)用可以較大程度適應(yīng)該區(qū)域的整體發(fā)展水平，在其中發(fā)展比較快的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民意愿強(qiáng)烈，能夠用于一事一議事業(yè)建設(shè)的投入也相應(yīng)更多。

（4）從獎(jiǎng)補(bǔ)需求看，邊遠(yuǎn)地區(qū)用于道路建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)民自籌分別占到該區(qū)域總獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)民總籌資的41.5%和36.1%；用于村容村貌改造、文化體育場所等項(xiàng)目的分別占16.2%和8.1%。近郊地區(qū)用于道路建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)民自籌分別占到該區(qū)域總獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)民總籌資的15.5%和15.5%；用于村容村貌改造、文化體育場所等項(xiàng)目的分別占26.8%和40.3%。由此可見，對(duì)該區(qū)域而言，由于地理地形特點(diǎn)，無論是邊遠(yuǎn)地區(qū)還是近郊地區(qū)，對(duì)村級(jí)道路的需求都較為強(qiáng)烈，具有一致性，另一方面，由于定位的不同，邊遠(yuǎn)地區(qū)偏重于環(huán)境整治方面，近郊地區(qū)偏重于文化體育場所建設(shè)方面。

4 政策的公眾評(píng)價(jià)

在對(duì)該區(qū)域一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，占總詢問人數(shù)50%以上的農(nóng)村居民對(duì)生產(chǎn)生活便道、村級(jí)道路等公共設(shè)施需求較大。從政策推行面臨主要困難的調(diào)研情況看，接近一半的村委認(rèn)為財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金不足是主要困難，還有一部分村委認(rèn)為村內(nèi)人口分散、籌資難度大是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策執(zhí)行中的相對(duì)困難點(diǎn)。從實(shí)地調(diào)研的情況來看，超過85%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)村公共品供給采取一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策相當(dāng)必要。對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策目前的執(zhí)行情況總體上表示滿意。

5 存在的問題

5.1 地方財(cái)政配套資金困難

該區(qū)域一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施至今，主要的困難在于區(qū)級(jí)及以下地方財(cái)政壓力過大，地方財(cái)政資金相對(duì)短缺，對(duì)當(dāng)?shù)厥聵I(yè)項(xiàng)目申報(bào)狀況產(chǎn)生影響。

5.2 資源整合利用差

目前，該區(qū)域針對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的政策有很多，諸如新農(nóng)村一村一品建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)橋建設(shè)等，文化部門、水利部門、交通部門各自推行相應(yīng)政策，資源整體性存在一定的缺乏，不利于建設(shè)發(fā)展。

5.3 基層認(rèn)識(shí)不足影響政策實(shí)施

該區(qū)域一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事務(wù)比較繁瑣、涉及面廣，基層項(xiàng)目申報(bào)者在開展工作的過程中容易在程序上出現(xiàn)細(xì)節(jié)差錯(cuò)，運(yùn)作過程出現(xiàn)偏差等問題，進(jìn)而影響到一事一議的實(shí)施效果。部分基層項(xiàng)目申報(bào)者思想認(rèn)識(shí)有偏差，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目能否申報(bào)成功很重視，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排的多少很重視，但對(duì)如何做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的程序卻不重視，在確定籌資籌勞的對(duì)象、范圍、程序及對(duì)所籌資金的管理使用等具體執(zhí)行上容易出現(xiàn)偏差。

6 建議

6.1 測(cè)評(píng)成本效率，逐步緩解財(cái)政財(cái)力不足問題

6.1.1 控制財(cái)政投入。在實(shí)施財(cái)政投入過程時(shí)，必須關(guān)注其效率問題，進(jìn)行效益及成本的綜合考量。財(cái)政投入不是盲目按比例逐年擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)資金就能達(dá)到社會(huì)效益最大化，應(yīng)用科學(xué)的考量方法量化指標(biāo)實(shí)施工作。

6.1.2 控制預(yù)算安排。在實(shí)現(xiàn)工作開展時(shí)，需要對(duì)上級(jí)的工作結(jié)果進(jìn)行充分利用，同時(shí)財(cái)政部門必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃，合理增減，科學(xué)申報(bào)資金。通過預(yù)算控制作用的加強(qiáng)，達(dá)到合理組合，避免因過分采用財(cái)政擴(kuò)張政策而造成下級(jí)財(cái)政配套資金壓力過大。

6.2 發(fā)揮政策激勵(lì)，整合農(nóng)村公益建設(shè)各項(xiàng)資源

6.2.1 自行規(guī)劃。在宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、農(nóng)村農(nóng)民具有更高物質(zhì)文化需求的新時(shí)代背景下，各村級(jí)部門基于當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行長期規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的功能性實(shí)施相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)，既能節(jié)約土地資源，又能方便群眾使用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大程度發(fā)揮，保證更多的農(nóng)民得到幫助。

6.2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃。在政策實(shí)施過程中，政府各部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，在綜合運(yùn)用各種涉農(nóng)政策的前提下，廣泛征求農(nóng)民群眾的意見，把產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)等進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高農(nóng)村農(nóng)民的共享使用率。

6.3 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策宣傳力度

相關(guān)部門應(yīng)積極拓展政策宣傳渠道，使政策宣傳到村、宣傳到戶，激發(fā)廣大干部群眾參與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的熱情，確保各界充分了解這一新型村級(jí)事業(yè)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，以廣泛爭取社會(huì)各方支持，拓展資金籌集渠道，營造良好輿論氛圍。

6.4 強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善村級(jí)財(cái)政資金組織管理

村級(jí)部門應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)脑瓌t，加大一事一議財(cái)政資金使用公開力度，接受村民監(jiān)督。在資金籌集上，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照資金使用的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，嚴(yán)厲禁止擠占、平調(diào)以及擅自挪用等不規(guī)范行為。

7 結(jié)論與展望

經(jīng)過近幾年的迅速發(fā)展，獎(jiǎng)補(bǔ)政策極大的改善了農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化了財(cái)政資金使用監(jiān)管方式，發(fā)揮了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民主體作用，隨著政策的日益完善、獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)制的日益健全，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策必將得到更多基層干部和農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)，得到社會(huì)各界更高的評(píng)價(jià)，同時(shí)在一定意義上推進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村和城市的共同發(fā)展。

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