伊紅軍

摘要：村級公共事業(yè)一事一議財政獎補政策的實施，改變了以往的村級公共事業(yè)的經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的推動和發(fā)展是一個極大利好，但該項政策在實踐過程中還是出現(xiàn)了許多問題，如何解決好這些問題，對一事一議財政獎補政策是個考驗。

關(guān)鍵詞：村級公益事業(yè)；一事一議； 財政獎補

村級公共事業(yè)一事一議財補政策的頒布實施，對于現(xiàn)階段，農(nóng)村公共事業(yè)的財務(wù)來源結(jié)構(gòu)起到了很好的改善作用，也調(diào)動了農(nóng)民參與公共事業(yè)的熱情，現(xiàn)在，通過一事一議財補政策重點開展了村內(nèi)道路、小型水利、文化活動廣場、環(huán)境治理、亮化綠化等村級公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，成效顯著，將農(nóng)村有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程建設(shè)和民主政治建設(shè)推向了一個新的臺階。

一、存在的問題

在取得成績的同時，一事一議財政獎補工作也存在一些困難與問題。

（一）個別村一事一議籌資籌勞難以到位，影響了項目實施。農(nóng)村居住分散、外出務(wù)工經(jīng)商人員多，召開村民代表大會有一定難度，部分村民對一事一議認識不足，參與議事熱情不高，積極主動性不夠，出現(xiàn)“事難議”；農(nóng)民籌資籌勞的公益性項目，不可能給每個農(nóng)戶帶來均等好處，受益的農(nóng)民十分積極，而那些受益少或未受益的農(nóng)民則提出反對意見，眾口難調(diào)，意見不統(tǒng)一，造成“議難決”；即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，由于思想上的抵觸而不積極交款的情況時有發(fā)生，籌資不能到位。

（二）工作開展不平衡，影響了整體財政獎補工作推進。各別鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村一事一議財政獎補工作開展不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對一事一議財政獎補工作還不夠重視，宣傳發(fā)動不到位，申報項目不多，覆蓋面不廣。有的村干部認為程序嚴格、手續(xù)嚴密、而獎補資金不多，因而積極性不高；有的村委關(guān)系不和諧，村級班子戰(zhàn)斗力不強，難以形成統(tǒng)一認識，更談不上有效實施。有個別村甚至多年都未能完成一項一事一議項目。

（三）縣、鄉(xiāng)、村一事一議相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通不夠，一事一議項目在科學(xué)規(guī)劃、資金整合方面沒有充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要作用和縣級相關(guān)部門技術(shù)與資金優(yōu)勢，導(dǎo)致項目規(guī)劃不盡科學(xué)，部門支農(nóng)資金與一事一議財政獎補資金整合效率不高，沒有充分發(fā)揮支農(nóng)資金的整體效應(yīng)。

（四）管護制度不能有效落實。一事一議財政獎補項目牽涉到道路建設(shè)、農(nóng)田水利、亮化美化、環(huán)衛(wèi)飲水等諸多方面，作為我縣村級公益事業(yè)，一些項目建成后沒人管護，時間一長導(dǎo)致項目毀損，影響了項目效益的發(fā)揮。一事一議公示欄及標示牌的也存缺失現(xiàn)象，影響了一事一議財政獎補政策的公示和宣傳，無形之中將我縣一事一議財政獎補工作的效果打了折扣。沒有管護資金也是管護制度不能有效落實的重要原因之一。

二、建議和措施

針對以上在一事一議財政獎補工作中出現(xiàn)的問題和不足，提出以下建議和措施，不斷提升一事一議財政獎補工作管理水平。

（一）強化財政獎補各相關(guān)單位的協(xié)調(diào)決策機制。具體實施財補政策的各個部門，既要做好財補工作的具體分工，明確職權(quán)范圍，同時也要做好各部門之間的溝通協(xié)調(diào)工作，從而保證財補政策的有效實施。一是完善工作協(xié)調(diào)機制。進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職能和范圍，發(fā)揮各部門在財補政策實施工作中的職能作用，各部門相互協(xié)作，整合各方資金，發(fā)揮“打組合拳”的整體功效。二是進一步落實村民民主決策機制。一事一議財政獎補政策要堅持民主議事這個程序，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一事一議財政獎補政策的主要執(zhí)行部門，要建立起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定合理的中長期建設(shè)目標，合理引導(dǎo)村級發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、旅游等部門的建設(shè)規(guī)劃，確定一事一議財政獎補工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中的建設(shè)重點和建設(shè)目標，明確哪些項目應(yīng)由相關(guān)職能部門來完成，哪些項目應(yīng)由一事一議財政獎補工作來完成，建立起界線明晰、分工合作的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過設(shè)定以“項目”或“產(chǎn)業(yè)”為目標的整體建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)過有序安排和一定時期的建設(shè)積累，形成項目規(guī)劃由點及線、由線及面的規(guī)模效應(yīng)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村預(yù)期的規(guī)劃建設(shè)目標。

（三）加強財補資金的整合力度。財政資金的整合，可以提高財補資金的綜合利用效率，也是做好農(nóng)村公共事業(yè)的基礎(chǔ)工作。所以，我們必須要遵照集中使用、性質(zhì)不變、各負其責的財政資金使用的總要求，加大一事一議財補資金的整合力度，使財補資金，盡其用，提高其使用效率。在財補資金具體的整合實踐中，要找好切入點，堅持總原則，把握好總方向。

（四）建立由財政、農(nóng)業(yè)、交通、水利和林業(yè)等相關(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各組成部門的規(guī)劃和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的一事一議財政獎補項目的規(guī)劃合理性，資金整合性，預(yù)算準確性完成初步論證，對符合要求5的一事一議財政獎補項目納入項目庫，全面提升一事一議財政獎補工作質(zhì)量。

三、總結(jié)

總之，當前農(nóng)村公共事業(yè)一事一議財補政策在實踐過程中還會遇到一些難以預(yù)料的困難和阻礙，還有許多路要走，因此，我們需要有勇氣去面對實踐中出現(xiàn)的困難，然后加以解決，進而推動村級公共事業(yè)一事一議財補政策向前發(fā)展。

參考文獻：

[1]李賓.對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作的幾點思考[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（1）：65-66.

[2]沈小華.對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策的幾點思考[J].經(jīng)濟視角， 2012（14）：87-89.

（作者單位：山西臨汾市翼城縣財政局）