劉鳳偉

摘要：多中心治理理論認(rèn)為，在公共物品供給決策和生產(chǎn)過(guò)程中存在多個(gè)獨(dú)立的參與主體，這些相互依賴(lài)的參與主體可以通過(guò)自主治理實(shí)現(xiàn)公共物品的有效供給。在我國(guó)農(nóng)村公共物品供給過(guò)程中采用多中心治理模式，有助于完善農(nóng)村公共物品供給的決策機(jī)制，形成農(nóng)村公共物品的多元供給機(jī)制，提高農(nóng)村公共物品生產(chǎn)、使用的管理水平和農(nóng)村公共事務(wù)治理決策的民主化程度。但是，目前我國(guó)農(nóng)村的宏觀制度環(huán)境和微觀治理?xiàng)l件與實(shí)行多中心治理理論的要求還有很大的差距，此時(shí)不恰當(dāng)?shù)貙?shí)行多中心治理可能會(huì)導(dǎo)致治理失靈。采用多中心治理模式必須結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的治理框架：選擇合適的農(nóng)村公共物品；充分發(fā)揮基層政府的“元治理”作用；建立和完善民間組織，提高農(nóng)民的自組織能力。

關(guān)鍵詞：多中心治理；農(nóng)村公共物品供給；“一事一議”制度

與城市公共物品供給狀況相比，我國(guó)農(nóng)村公共物品長(zhǎng)期存在著供給水平不高、供給效率低下的問(wèn)題。為改善農(nóng)村公共物品供給現(xiàn)狀，近年來(lái)我國(guó)政府除了通過(guò)加大資金投入來(lái)提高農(nóng)村公共物品的供給水平之外，還采取了市場(chǎng)供給和農(nóng)民自主供給的辦法。例如，農(nóng)田小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，就是通過(guò)市場(chǎng)化改革實(shí)現(xiàn)私人對(duì)于農(nóng)村公共物品的供給；農(nóng)村公共事務(wù)管理的“一事一議”制度，就是通過(guò)農(nóng)村居民的自主供給來(lái)自行解決本村范圍內(nèi)的公共物品供給問(wèn)題。從實(shí)踐效果看，農(nóng)村公共物品供給的市場(chǎng)化改革收效甚微，農(nóng)民自主供給農(nóng)村公共物品的辦法也由于操作上的諸多困難而難以推進(jìn)。為進(jìn)一步解析我國(guó)農(nóng)村公共物品供給領(lǐng)域存在的問(wèn)題，許多學(xué)者運(yùn)用不同理論從多個(gè)視角開(kāi)展了廣泛研究，其中，多中心治理理論由于提出了除政府和市場(chǎng)之外供給公共物品的“第三條道路”而受到眾多學(xué)者的關(guān)注，開(kāi)始被用來(lái)分析我國(guó)農(nóng)村公共物品的供給問(wèn)題。

目前國(guó)內(nèi)已有一些學(xué)者運(yùn)用多中心治理理論來(lái)研究我國(guó)農(nóng)村公共物品的供給問(wèn)題，這些研究大致可以分為三個(gè)主題：一是介紹多中心治理理論的演變過(guò)程并探討這一理論對(duì)我國(guó)公共管理改革的啟示[1-3]；二是分析多中心治理理論在我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理中的應(yīng)用問(wèn)題[4-6]；三是運(yùn)用多中心治理理論研究一些具體的農(nóng)村公共物品供給問(wèn)題，如劉海英等[7]運(yùn)用多中心治理理論研究了我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施的供給效率問(wèn)題。上述研究為我們理解多中心治理理論在我國(guó)農(nóng)村公共物品供給中的應(yīng)用提供了有益的借鑒。本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，探討多中心治理理論在我國(guó)農(nóng)村公共物品供給中的適用性和局限性，以期為完善我國(guó)農(nóng)村公共物品供給機(jī)制提供借鑒。

一、多中心治理理論基本內(nèi)容

“多中心”這一概念是由英國(guó)社會(huì)學(xué)家邁克爾·博蘭尼在《自由的邏輯》一書(shū)中首次提出的。美國(guó)印第安納大學(xué)政治理論與政策分析研究所的埃莉諾·奧斯特羅姆與文森特·奧斯特羅姆夫婦繼承了邁克爾·博蘭尼的多中心思想，在對(duì)現(xiàn)實(shí)世界進(jìn)行細(xì)致觀察和深入分析的基礎(chǔ)上，共同創(chuàng)立了多中心治理理論；埃莉諾·奧斯特羅姆也因其公共治理研究的杰出成就獲得了2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，公共事務(wù)治理比較有效的路徑是政府治理或通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引入私人部門(mén)來(lái)治理，而多中心治理理論打破了這一傳統(tǒng)思維，提出在政府治理與市場(chǎng)治理之間還存在著其他多種可能的有效治理方式：一群相互依賴(lài)的人構(gòu)成的群體有可能在每一個(gè)人都面臨著“搭便車(chē)”和規(guī)避責(zé)任的誘惑下，通過(guò)合作和競(jìng)爭(zhēng)將自己組織起來(lái)，拋棄傳統(tǒng)的政府治理方式或市場(chǎng)治理方式，進(jìn)行自主治理，從而使所有人共同獲益。歸納起來(lái)，多中心治理理論的基本內(nèi)容主要有以下三方面。

第一，多中心治理理論認(rèn)為，在公共物品供給事務(wù)中存在著眾多地位平等的參與主體，這些相互獨(dú)立的主體共同參與公共物品供給的決策過(guò)程、生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程，每一個(gè)參與主體都擁有獨(dú)立的官方地位，平等地享有規(guī)則制定權(quán)和規(guī)則執(zhí)行權(quán)，沒(méi)有任何個(gè)人或者群體可以凌駕于其他參與主體或共同規(guī)則之上。在多中心治理框架下，各個(gè)參與主體共同決定公共事務(wù)的治理規(guī)則，共同決定生產(chǎn)、分配的辦法和原則，并相互監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行；多個(gè)生產(chǎn)者共同參與，提供功能相近、性質(zhì)相似的公共物品，從而建立起公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)迫使生產(chǎn)者改進(jìn)技術(shù)、降低成本、提高質(zhì)量和及時(shí)適應(yīng)消費(fèi)者需求偏好的變化，社區(qū)居民可以自由地按照自己的意愿，選擇任何生產(chǎn)者所提供的公共物品或服務(wù)。

第二，多中心治理理論要求政府部門(mén)、盈利性組織、公益性組織、社區(qū)居民共同參與公共物品供給過(guò)程和綜合應(yīng)用多種治理手段。傳統(tǒng)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出的公共物品供給模式主要有兩種：一是政府壟斷供給模式，二是市場(chǎng)供給模式。這兩種模式實(shí)質(zhì)上都是單中心治理模式，存在一些難以克服的缺陷。政府壟斷公共物品供給模式帶來(lái)的主要問(wèn)題是：產(chǎn)品品種單一，難以滿(mǎn)足消費(fèi)者的多種偏好，政府預(yù)算規(guī)模不斷擴(kuò)大，使財(cái)政不堪重負(fù)，資金使用效率低下，公共物品供給過(guò)程中的官員腐敗招致居民不滿(mǎn)。而市場(chǎng)供給模式中的公共物品生產(chǎn)者以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，可能會(huì)導(dǎo)致公共性缺失和公共利益不足的問(wèn)題。而多中心治理理論擁有更廣闊的視野，既肯定政府和市場(chǎng)在公共事務(wù)處理中的作用，又強(qiáng)調(diào)多種主體的共同參與和多種治理方式的運(yùn)用，既發(fā)揮政府部門(mén)公共性強(qiáng)、擁有資源多的優(yōu)勢(shì)，又利用盈利性組織對(duì)消費(fèi)者的回應(yīng)性強(qiáng)、管理效率高的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)發(fā)揮公益性組織公益性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以及社區(qū)居民參與廣泛的優(yōu)勢(shì)，可綜合運(yùn)用多種治理手段，從而實(shí)現(xiàn)多個(gè)主體對(duì)于公共事務(wù)的合作共治。

第三，多中心治理理論要求政府部門(mén)在公共物品供給事務(wù)中重新定位自己的角色并轉(zhuǎn)變管理方式。多中心治理理論雖反對(duì)政府部門(mén)壟斷公共物品供給事務(wù)，但并不要求政府部門(mén)從公共物品供給領(lǐng)域退出，把公共物品供給責(zé)任讓渡給民間部門(mén)，而是要求政府部門(mén)轉(zhuǎn)變其在公共物品供給中的角色、責(zé)任與管理方式。從某種程度上說(shuō)，多中心治理模式并沒(méi)有減輕政府責(zé)任，反而加重了政府部門(mén)在公共物品供給中的協(xié)調(diào)責(zé)任。在多中心治理框架下，政府不再扮演唯一的決策者和唯一的公共物品供給者角色，而只是公共物品供給管理中與其他參與主體地位平等的一個(gè)主體，更多地扮演著發(fā)起人、協(xié)調(diào)人或者中介者的角色。政府部門(mén)在公共物品供給中的管理方式也從以往的直接管理變?yōu)殚g接管理，主要任務(wù)不再是公共物品供給的決策制定和直接生產(chǎn)，而是制定多中心治理的宏觀制度框架，以及激勵(lì)和約束參與者行為的規(guī)則，同時(shí)運(yùn)用政府部門(mén)在社會(huì)事務(wù)管理中的權(quán)威地位和行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，為公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)提供法律、政策依據(jù)，整合多種資源參與公共物品供給。

二、多中心治理理論在我國(guó)農(nóng)村公共物品供給中的適用性

我國(guó)農(nóng)村公共物品長(zhǎng)期以來(lái)采用政府單一供給模式，私人部門(mén)、非盈利組織和農(nóng)民自身參與不足，這在很大程度上導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村公共物品的供給水平低下。根據(jù)公共物品供給理論，對(duì)于受益范圍不同的公共物品應(yīng)當(dāng)采取不同的供給模式。對(duì)于那些受益范圍僅限于本轄區(qū)村民的農(nóng)村公共物品，尤其是公共池塘類(lèi)農(nóng)村公共物品，采用多中心治理模式具有一定的適用性。這一模式能夠調(diào)動(dòng)包括政府、私人部門(mén)、非盈利組織以及農(nóng)戶(hù)所擁有的資源，從而提高農(nóng)村公共物品的供給水平和供給效率。

首先，多中心治理模式有助于完善我國(guó)農(nóng)村公共物品供給的決策機(jī)制，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給更加符合農(nóng)民的需求。目前我國(guó)農(nóng)村公共物品供給采用的主要是政府主導(dǎo)、自上而下的決策機(jī)制。由于缺乏自下而上的需求表達(dá)機(jī)制，農(nóng)民對(duì)于公共物品的意愿常常不被政府決策部門(mén)了解，政府部門(mén)總是根據(jù)自己的意愿來(lái)提供農(nóng)村公共物品，因此導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給不足與供給過(guò)剩并存的局面。一方面，一些農(nóng)民需求較少的公共產(chǎn)品供給較多，如近些年針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行的一些職業(yè)技能培訓(xùn)，由于培訓(xùn)內(nèi)容不符合農(nóng)民的實(shí)際需求，培訓(xùn)常常流于形式，沒(méi)有實(shí)效；一些地區(qū)建設(shè)的形象工程徒有其表，沒(méi)有給農(nóng)村居民帶來(lái)實(shí)惠。另一方面，一些農(nóng)民有迫切需求的公共產(chǎn)品供給不足，例如，農(nóng)田水利設(shè)施在我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)供給不足，影響了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施落后，導(dǎo)致農(nóng)村居民在教育和醫(yī)療方面享受到的公共服務(wù)水平低下，影響了農(nóng)村居民生活水平的提高。多中心治理模式能夠形成自上而下和自下而上的雙重決策機(jī)制，從而可提高決策的科學(xué)性，更好地滿(mǎn)足農(nóng)民需求。

其次，多中心治理模式有助于形成農(nóng)村公共物品的多元供給機(jī)制，能夠?yàn)檗r(nóng)村公共物品供給籌集到更多的資金。我國(guó)農(nóng)村公共物品長(zhǎng)期以來(lái)一直處于供給水平偏低的狀態(tài)，政府的單一供給模式是導(dǎo)致此種狀態(tài)的主要原因。2006年農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，我國(guó)縣、鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入大幅度減少；另外，作為農(nóng)村公共物品主要資金來(lái)源的制度外籌資渠道也受到限制，從而導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)政府供給農(nóng)村公共物品的能力大為消減，尤其是那些工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村公共物品供給更是難以為繼。最近幾年雖然國(guó)家加大了對(duì)縣、鄉(xiāng)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的我國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村公共物品的供給水平仍然不容樂(lè)觀。多中心治理模式為私人部門(mén)、非盈利組織和農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)村公共物品的供給提供了更為寬松和公平的參與機(jī)會(huì)，有助于緩解農(nóng)村公共物品供給領(lǐng)域的資金匱乏問(wèn)題。尤其是，對(duì)于我國(guó)目前有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的私人部門(mén)，多中心治理模式可為他們提供新的投資選擇，私人部門(mén)可以通過(guò)在農(nóng)村公共物品供給領(lǐng)域投資，實(shí)現(xiàn)既能獲取一定利潤(rùn)又能回報(bào)社會(huì)的投資目的。

第三，多中心治理模式有助于提高我國(guó)農(nóng)村公共物品生產(chǎn)、使用的管理水平，提高供給效率。目前我國(guó)農(nóng)村公共物品供給中普遍存在著公共資金管理混亂、資金使用效率不高的問(wèn)題。農(nóng)村公共物品供給的資金來(lái)源主要靠制度外籌資，這些資金的使用決策缺乏科學(xué)性，使用過(guò)程缺乏嚴(yán)格的控制監(jiān)督，導(dǎo)致農(nóng)民亟需的公共物品供給不足。一些用處不大的公共物品卻耗費(fèi)了大量資金，有些公共資金甚至成了基層干部的小金庫(kù)，被用于私人開(kāi)支。多中心治理模式將農(nóng)村公共事務(wù)的治理權(quán)力更多地下放給農(nóng)村自主組織和農(nóng)民個(gè)人，使農(nóng)村居民有更多的機(jī)會(huì)參與到農(nóng)村公共資金管理和使用的過(guò)程中來(lái)，把農(nóng)村居民從公共物品的被動(dòng)消費(fèi)者變成了生產(chǎn)者與消費(fèi)者兩種身份的統(tǒng)一體，這種身份的轉(zhuǎn)變可提高農(nóng)村居民參與農(nóng)村公共事務(wù)的責(zé)任感和積極性。由于公共事務(wù)的管理涉及到農(nóng)民自身的切身利益，所以農(nóng)村居民有更高的積極性來(lái)管理和監(jiān)督公共資金的使用和農(nóng)村公共物品的供給過(guò)程，使農(nóng)村公共資金的使用決策更加透明和科學(xué)，從而提高農(nóng)村公共事務(wù)的管理水平，提高農(nóng)村公共物品的供給效率。

第四，多中心治理模式為各參與主體的平等合作提供了新路徑，有助于提高農(nóng)村公共事務(wù)治理決策的民主化程度。要提高我國(guó)農(nóng)村公共物品的供給水平，單純依賴(lài)完善政府的決策和執(zhí)行機(jī)制是不夠的，還應(yīng)推動(dòng)政府部門(mén)、私人部門(mén)、非盈利組織與農(nóng)民的平等合作，尊重各類(lèi)組織和各階層民眾的意見(jiàn)，提高決策的民主化程度，以提高農(nóng)村公共事務(wù)管理決策的科學(xué)性。多中心治理理論強(qiáng)調(diào)決策中心的下移和分散，使決策和控制在多層次展開(kāi)，鼓勵(lì)在自主治理的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度化的合作和競(jìng)爭(zhēng)，在多主體共同治理的基礎(chǔ)上解決公共事務(wù)的治理問(wèn)題。這種治理模式由于決策民主化程度比較高，因而能夠做出比較符合大多數(shù)人意見(jiàn)的決策。此外，多中心治理模式充分考慮了農(nóng)村公共事務(wù)治理的復(fù)雜性、時(shí)效性和地域差異性，通過(guò)多主體合作處理公共事務(wù)問(wèn)題，能夠利用更多的信息和資源，適應(yīng)性和回應(yīng)性比較強(qiáng)，在內(nèi)外部環(huán)境不斷變化的情況下提供比較符合民眾需求的農(nóng)村公共物品。

三、多中心治理理論在我國(guó)農(nóng)村公共物品供給中的局限性

奧斯特羅姆通過(guò)大量的案例研究發(fā)現(xiàn)，在擺脫自然狀態(tài)進(jìn)入自主治理的過(guò)程中，眾多參與主體成功達(dá)至自主合作治理需要滿(mǎn)足以下八項(xiàng)原則：清晰界定分享公共資源的個(gè)人或家庭；公共資源的使用狀態(tài)符合當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際；制定集體選擇規(guī)則；實(shí)行有效監(jiān)督；有效制裁越規(guī)者；低成本的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制；共同認(rèn)可的組織權(quán)；有效的權(quán)利制衡機(jī)制。[8]只有滿(mǎn)足了上述原則，才能夠?qū)崿F(xiàn)多中心治理模式對(duì)公共池塘資源進(jìn)行長(zhǎng)期的有效管理。從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的確存在一些通過(guò)自主治理成功解決農(nóng)村公共物品供給問(wèn)題的案例，如賀雪峰等[9]發(fā)現(xiàn)湖北荊門(mén)市的一個(gè)村莊通過(guò)自主治理解決了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)重新配置的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的村級(jí)事務(wù)“一事一議”制度，實(shí)質(zhì)上就是多中心治理理論的應(yīng)用。“一事一議”制度在實(shí)踐中的困境，表明目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理水平，以及農(nóng)村居民自主治理能力的總體情況，與多中心治理理論前提所要求的條件還有很大的差距。目前，多中心治理理論在我國(guó)農(nóng)村公共物品供給中的局限性主要表現(xiàn)在以下三方面。

1.宏觀制度環(huán)境制約

目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀與多中心治理理論所要求的宏觀制度環(huán)境有較大差距。多中心治理理論是基于對(duì)西方國(guó)家的觀察而提出來(lái)的一種理論，其要求各利益相關(guān)主體要具有強(qiáng)烈的公民意識(shí)和公共事務(wù)參與意識(shí)，個(gè)人擁有充分的自由裁量權(quán)，政府官員的行為受到有效約束，決策權(quán)能夠廣泛分散。而我國(guó)農(nóng)村在過(guò)去的兩千多年的封建社會(huì)一直實(shí)行“人治”的管理模式，少數(shù)人掌握著社會(huì)公共權(quán)力，并利用軍事的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、法律的、文化的、倫理的等各種手段，對(duì)占社會(huì)絕大多數(shù)的其他成員進(jìn)行等級(jí)化的統(tǒng)治。長(zhǎng)期生活在這種社會(huì)體制下的人們?nèi)狈Κ?dú)立的公民意識(shí)，迷信權(quán)威，契約觀念淡漠，缺乏自主管理公共事務(wù)的能力和意識(shí)。新中國(guó)成立幾十年來(lái)，盡管我國(guó)農(nóng)民的公民意識(shí)、法治觀念都有了很大的提高，但是農(nóng)民仍然習(xí)慣于聽(tīng)從上級(jí)權(quán)威部門(mén)的管理，缺乏自主管理公共事務(wù)的主動(dòng)性。

2.微觀制度條件制約

多中心治理理論對(duì)微觀制度條件的要求比較高，實(shí)踐層面操作難度大。首先，分享公共資源的家庭應(yīng)有清晰的界定。目前我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，每年都有大量農(nóng)村居民流動(dòng)到城市就業(yè)和生活，農(nóng)村居民的流動(dòng)性使村內(nèi)公共物品的受益群體難以清晰界定。其次，參與公共事務(wù)治理的農(nóng)村居民對(duì)公共資源具有高度的依賴(lài)性，而高度依賴(lài)性會(huì)降低農(nóng)村居民的參與積極性，以至于沒(méi)有足夠多的農(nóng)村居民主動(dòng)參與農(nóng)村公共物品供給。再次，參與治理的農(nóng)村居民應(yīng)具有高度的異質(zhì)性，而異質(zhì)性會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民對(duì)公共物品的偏好有顯著差異，以至于難以選擇相同或相近的解決方案，不能形成被大家普遍接受的方案。最后，參與治理的個(gè)體應(yīng)認(rèn)識(shí)到治理公共事務(wù)是互利互惠的事情，并積極參與其中，不允許有人是機(jī)會(huì)主義者，不充許有人“搭便車(chē)”。這些微觀制度條件在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中很難同時(shí)存在，導(dǎo)致多中心治理在實(shí)踐層面存在較大的操作難度。

3.多中心治理模式實(shí)際效用制約

多中心治理模式的權(quán)力分布比較分散，容易陷入“無(wú)中心”陷阱，導(dǎo)致治理失靈。多中心治理模式缺乏政治中心和政治權(quán)威，分散的權(quán)力結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致多中心模式的失效，如出現(xiàn)決策困難、監(jiān)督困難等。為了確保多中心治理模式有效發(fā)揮作用，需要解決好公共物品的制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督這三個(gè)問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題得到解決后，社區(qū)中的人們才有可能達(dá)成一致意見(jiàn)并按照制度要求自覺(jué)參與到農(nóng)村公共物品的供給中來(lái)。在上述這些問(wèn)題沒(méi)有得到解決的情況下，多中心治理模式很容易陷入“無(wú)中心”陷阱。例如，我國(guó)許多地方在2006年以來(lái)進(jìn)行的小型農(nóng)田水利設(shè)施市場(chǎng)化改革過(guò)程中就出現(xiàn)了上述的這種困境：基層政府把小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給責(zé)任推向市場(chǎng)后就撒手不管了；而小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與使用的供給市場(chǎng)發(fā)育還很不成熟，導(dǎo)致民間資本沒(méi)有動(dòng)力供給小型農(nóng)田水利設(shè)施；對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施有迫切需要的農(nóng)戶(hù)，由于種植規(guī)模狹小又無(wú)力供給農(nóng)田水利設(shè)施，農(nóng)戶(hù)合作供給農(nóng)田水利設(shè)施也存在種種困難。上述種種困境最終導(dǎo)致我國(guó)廣大農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況連年滑坡。近幾年，我國(guó)政府又重新承擔(dān)起了小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給責(zé)任，滑坡?tīng)顩r才得以扭轉(zhuǎn)。

四、完善我國(guó)農(nóng)村公共物品供給多中心治理機(jī)制的對(duì)策建議

采用多中心治理模式供給農(nóng)村公共物品不能照搬理論或外國(guó)模式，必須結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的多中心治理框架。根據(jù)上文分析，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在我國(guó)目前實(shí)行的農(nóng)村公共事務(wù)治理“一事一議”制度的基礎(chǔ)上，采用多中心治理模式來(lái)完善當(dāng)前的農(nóng)村公共物品供給制度。在實(shí)踐中，需要重點(diǎn)做好以下三方面的工作。

一是采用多中心治理模式必須選擇合適的農(nóng)村公共物品。農(nóng)村公共物品的類(lèi)型不同，適于采用的供給模式也不同。一般而言，公共池塘類(lèi)型的農(nóng)村公共物品比較適合于采用多中心治理模式來(lái)供給，因?yàn)檫@類(lèi)公共物品具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，受益人群一般局限在一個(gè)村莊之內(nèi)，受益范圍之內(nèi)的每一個(gè)農(nóng)戶(hù)都能夠大致平等地分享公共物品帶來(lái)的便利，如一個(gè)村莊范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、道路、路燈、灌溉設(shè)施等。這類(lèi)公共物品的受益人群容易界定而且比較固定，大家相互比較熟悉，易達(dá)成一致意見(jiàn)，決策成本比較低，而且規(guī)則執(zhí)行的監(jiān)督成本也比較低。另外，這類(lèi)農(nóng)村公共物品的投入資金一般也較少，可通過(guò)自主供給模式來(lái)提供，基本上不會(huì)給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二是必須充分發(fā)揮基層政府的“元治理”作用。目前在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，政府的作用是不可替代的，沒(méi)有政府部門(mén)的參與，多中心治理容易陷入“無(wú)中心”困境，政府要為農(nóng)村公共物品供給的其他主體創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境，要承擔(dān)起農(nóng)村公共物品供給發(fā)起人、制度設(shè)計(jì)者、遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃者的任務(wù)，使農(nóng)村公共物品的各利益相關(guān)者在良好的制度安排中實(shí)現(xiàn)自組織。同時(shí)，政府要充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體參與農(nóng)村公共物品供給的積極性，這些主體包括各級(jí)政府部門(mén)、農(nóng)村社區(qū)組織、企業(yè)、非盈利組織和個(gè)人等。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政金融政策鼓勵(lì)各類(lèi)組織和個(gè)人投資于農(nóng)村公共物品，并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確各類(lèi)組織在農(nóng)村公共事務(wù)治理中的相互關(guān)系，確保各類(lèi)主體在自主、平等的框架下共同參與農(nóng)村公共物品供給。

三是建立和完善民間組織，提高農(nóng)民的自組織能力。目前我國(guó)農(nóng)村存在著多種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)村公共物品的要求高，也有一定的資金和組織能力，采用多中心治理模式需要發(fā)揮這些新型經(jīng)營(yíng)主體的作用，并帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)共同參與農(nóng)村公共事務(wù)治理。村民委員會(huì)要去行政化，由村民自我組建村民委員會(huì)，真正成為農(nóng)民自己的組織，并賦予其公共物品供給職能。此外，要賦予各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)在農(nóng)村公共物品供給中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，使他們真正參與到農(nóng)村公共物品供給的決策和生產(chǎn)過(guò)程中來(lái)，提高他們對(duì)于農(nóng)村公共物品供給的參與意識(shí)和自組織能力，使農(nóng)村公共物品供給決策更加科學(xué)、合理，供給水平和供給效率不斷提高。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上，在我國(guó)農(nóng)村公共物品供給過(guò)程中，多中心治理模式有助于完善農(nóng)村公共物品供給的決策機(jī)制，有助于形成農(nóng)村公共物品的多元供給機(jī)制，有助于提高農(nóng)村公共物品生產(chǎn)、使用的管理水平，有助于提高農(nóng)村公共事務(wù)治理決策的民主化程度。但是，目前我國(guó)農(nóng)村的宏觀制度環(huán)境和微觀治理?xiàng)l件距離多中心治理理論的要求還有很大的差距，如不恰當(dāng)?shù)夭捎枚嘀行闹卫砟Ｊ娇赡軙?huì)導(dǎo)致治理失靈。因此，采用多中心治理模式必須結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村公共物品供給中的核心作用，同時(shí)完善民間組織，提高農(nóng)村居民的自組織能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志剛.多中心治理理論的起源、發(fā)展與演變[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009（12）：35.

[2] 李超，張志勇.多中心治理理論對(duì)中國(guó)公共管理改革的啟示[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（7）：371.

[3] 李平原.淺析奧斯特羅姆多中心治理理論的適用性及其局限性——基于政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元共治的視角[J].學(xué)習(xí)論壇，2014（5）：50.

[4] 黃紅華.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多中心治理：理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)路徑[J].浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（9）：84.

[5] 黃永新，李娟.公共池塘資源自主治理理論與我國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理的研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（10）：284.

[6] 鄭華.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給多中心治理模式研究[J].金融發(fā)展研究，2014（9）：38.

[7] 劉海英，李大勝.農(nóng)田水利設(shè)施多中心治理研究——基于供給效率的分析[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2014（5）：101.

[8] 奧斯特羅姆.公共事物的治理之道[M].余遜達(dá)，陳旭東，譯.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2000.

[9] 賀雪峰，羅興佐，陳濤.鄉(xiāng)村水利與農(nóng)地制度創(chuàng)新——以荊門(mén)市“劃片承包”調(diào)查為例[J].管理世界，2003（9）：25.