李峰

摘 要：國家實(shí)行農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策以來，有效發(fā)揮村民籌資籌勞的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設(shè)，通過幾年的實(shí)踐證明，村容村貌等方面的公益事業(yè)建設(shè)有了很大改觀，確實(shí)取得了良好的成效。但是，在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施過程中還存在一些問題。本文首先分析了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施過程中現(xiàn)實(shí)存在的問題，接著提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：“一事一議”；村級(jí)公益事業(yè)；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

一、前言

“一事一議”是興辦農(nóng)村公益事業(yè)過程中籌資籌勞的簡稱，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了三提五統(tǒng)的各項(xiàng)收費(fèi)，村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目及所需的資金、勞務(wù)用工，由受益村民共同商議，形成村民籌資籌勞進(jìn)行建設(shè)的一種制度。這里所說的“事”就是指農(nóng)民迫切需要的直接受益的、愿意籌資籌勞來辦的事；“議”就是由農(nóng)民來商議，讓農(nóng)民自己做主自己決策。

二、“一事一議”實(shí)施過程中存在的問題

（一）政策宣傳不到位

由于政策宣傳不到位，農(nóng)村還有部分干部和村民對(duì)這些政策不了解，村民認(rèn)為目前只有享受權(quán)，沒有應(yīng)盡的義務(wù)，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)停滯不前，農(nóng)民群眾受益面仍不夠大、財(cái)政資金使用效率較低、項(xiàng)目建管機(jī)制不盡完善等一系列薄弱環(huán)節(jié)，尚有進(jìn)一步優(yōu)化和拓展的空間，應(yīng)在實(shí)踐中加以完善和提高。

（二）意識(shí)淡薄，籌資籌勞任務(wù)很難全面完成

在一些農(nóng)村意識(shí)淡薄的原因主要是村主干思想上存在“三怕”情緒，一怕麻煩、二怕踩紅線、三怕農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈?；I資籌勞難主要是很多農(nóng)村勞動(dòng)力少，農(nóng)村土地實(shí)行承包經(jīng)營后，農(nóng)民為增加家庭收入，有智商的農(nóng)民都外出務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，家中一般只剩下老、弱、病、殘和一些需要照顧家庭的人員。由于兩大原因的并存，村主干存在三怕情緒，在村的農(nóng)民與外出務(wù)工的人員攀比。外出務(wù)工人員認(rèn)為自己不在村，公益事業(yè)享受不到，不愿意籌資籌勞，而在村的農(nóng)民則認(rèn)為，村里的公益事業(yè)是大家的，籌資籌勞全村人人都有份，如果外出務(wù)工人員不交，在村的農(nóng)民也不交，這樣就造成籌資籌勞大家都不愿交，最終變成籌資籌勞任務(wù)很難完成。

（三）村干部自身素質(zhì)不高

農(nóng)村實(shí)行了土地承包經(jīng)營責(zé)任制后，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力過剩，有智商的年輕人大部分都外出經(jīng)商辦企業(yè)掙錢貼補(bǔ)家用，留在家中的一般都是年齡偏大或智商較低的年輕人，很多村干部只能從矮子中選高，因此，村干部的素質(zhì)就出現(xiàn)文化水平低，理論素養(yǎng)不高，理解政策水平偏低，法制觀念淡薄，不能依法辦事，工作方法簡單，工作作風(fēng)飄浮，群眾觀念不強(qiáng)等自身素質(zhì)不高問題。

三、“一事一議”實(shí)施過程中問題的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力推行“一事一議”

要把政策交給群眾，把群眾積極性調(diào)動(dòng)起來。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，要做到議事在前，獎(jiǎng)補(bǔ)在后。要把政策交給群眾，要讓群眾深知“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是黨和政府給農(nóng)村、農(nóng)民一項(xiàng)惠民工程，只有農(nóng)民深知“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，群眾參與的積極性就會(huì)發(fā)揮起來。因此，要圍繞如何把政策交給群眾這個(gè)問題來開展工作。要開會(huì)，要宣傳，要做工作，鄉(xiāng)、村兩級(jí)都要組織召開現(xiàn)場會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的效益和好處。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村兩委班子建設(shè)，提高村干部自身素質(zhì)

在加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)方面，要著重把文化水平高，政策理解能力強(qiáng)，能為群眾貼心辦事的年輕人選配到村兩委班子，特別是要配置好支部書記。無論是物質(zhì)文明、精神文明，還是政治文明搞得好的村，都必定有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部。有了堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部，就可以帶領(lǐng)群眾走上致富路，建好新農(nóng)村。提高村干部自身綜合素質(zhì)，一要不斷努力學(xué)習(xí)，提高政策理解和辦事能力。積極參加上級(jí)組織的各種學(xué)習(xí)、農(nóng)村管理培訓(xùn)，不斷充實(shí)自己。二要廣泛學(xué)習(xí)各類文化知識(shí)，既要學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，又要學(xué)習(xí)切合農(nóng)村工作的各種文化知識(shí)和法律法規(guī)，了解黨的農(nóng)村政策，熟悉農(nóng)村工作技巧，掌握1～2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。用知識(shí)豐富自己、武裝頭腦。三要學(xué)以致用，將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，理論指導(dǎo)實(shí)踐，創(chuàng)新工作方式，提高工作能力。在工作中要注意積累經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)踐中提高自己處理解決問題的能力。

（三）切實(shí)加強(qiáng)民主管理，嚴(yán)格執(zhí)行公開透明政策

認(rèn)真組織實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。在項(xiàng)目選擇上要充分征求廣大農(nóng)民群眾的意見，要召開村支兩委會(huì)、村民代表會(huì)讓群眾說了算；在資金籌集上要填寫監(jiān)督卡，開據(jù)到戶；在項(xiàng)目實(shí)施上要召開村民代表會(huì)，公開發(fā)包，簽訂工程施工合同，并對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行公示；在質(zhì)量驗(yàn)收上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立組織，明確責(zé)任人員，從嚴(yán)把關(guān)驗(yàn)收，要充分發(fā)揮村質(zhì)量監(jiān)督組成員的作用，對(duì)不合格的工程堅(jiān)決不能驗(yàn)收。

四、結(jié)束語

總而言之，實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，是一項(xiàng)得民心，順民意，福澤萬民的民生工程，需要建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)范和完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的正確實(shí)施，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的更好進(jìn)行。

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