摘要：自2008年以來，國家對農(nóng)村村級公益事業(yè)“一事一議”項目建設實行財政獎補，這是一項農(nóng)民受益的好政策。做好“一事一議”工作，為建設美麗鄉(xiāng)村服務，是農(nóng)村工作者的又一項嶄新的任務和研究課題。

關鍵詞：一事一議；農(nóng)業(yè)發(fā)展；美麗鄉(xiāng)村

中圖分類號： F320 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.23.004

1 村級公益事業(yè)“一事一議”及獎補資金的概念

村級公益事業(yè)“一事一議”，是指農(nóng)村村內戶外關系到村民公眾利益而國家支農(nóng)資金沒有覆蓋的設施（如村屯道路、邊溝、圍墻、河道、水渠、塘壩、廣場、村內綠化美化等）建設，每一個建設事項都必須召開一次村民大會或代表會議進行民主商議和民主決策的方式。

村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金，就是國家和各級財政對村級公益事業(yè)“一事一議”的建設項目給予一定數(shù)額的獎勵資金或補貼資金。

2 村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金的由來

在農(nóng)村稅費改革之前，村級公益事業(yè)建設資金主要來源于村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和向農(nóng)民提取的勞動積累工和義務工。農(nóng)村稅費以后，取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和勞動積累工、義務工，并規(guī)定村級公益事業(yè)建設所需的資金和勞務，實行村民“一事一議”，由村民自己出錢、出工。但是，稅費改革后，國家不再向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等稅收，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村集體不再向農(nóng)民收取統(tǒng)籌提留款，也取消了農(nóng)民義務工和勞動積累工。同時，各種惠農(nóng)政策也隨之而來，農(nóng)民種地不但不交錢，反而得錢，這樣興辦村級公益事業(yè)再讓農(nóng)民自己出錢、出工，具有一定難度，因此制約了農(nóng)村基礎設施的改善和公益事業(yè)的發(fā)展，其根本原因就是沒有資金來源。針對這種情況，按照2008年1號文件要求，2008年，國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部在黑龍江省、河北省、云南省開展了村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點工作，然后在全國推廣。

吉林省普遍開展村級公益事業(yè)“一事一議”項目工作是從2010年開始，當時，“一事一議”項目資金來源有以下6項：“一事一議”籌資。規(guī)定本村全年村民籌資每人不超過20元；“一事一議”籌勞。規(guī)定本村村民每個勞動力出義務工不超過15個，每個工規(guī)定為20元，即每個勞力籌勞折資不超過300元；村集體出資（沒有硬性規(guī)定）；社會團體或個人贊助（沒有硬性規(guī)定）；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金。并規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套資金與國家財政獎補資金的比例為1.5∶1；國家財政獎補資金。

3 村級“一事一議”項目建設財政獎補工作的發(fā)展方向

一事一議獎補工作從試點到全面推開已經(jīng)6年，促進了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，是黨和國家又一項惠農(nóng)政策。通過6年的實踐，也發(fā)現(xiàn)了一些不足之處。

一是農(nóng)民籌資、籌勞難。村集體要想搞建設，只要對村民有益的事村民全都同意，但是讓村民掏錢、出工，不管是否合理，大多數(shù)村民不認可，有人是一分錢不掏，一個工不出；二是有資金的村集體，在一事一議建設上能拿出一些資金，但有些村資金緊張就不可能拿出資金搞一事一議建設，同時也規(guī)定不準舉債搞建設；三是有些社會團體或個人對村級公益事業(yè)能進行一些捐助，但有很多的村是得不到捐助的；四是目前很多縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政都很困難，很難拿出資金進行配套，大部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不配套或假配套。

針對上述問題，吉林省從2014年起對村級公益事業(yè)“一事一議”建設財政獎補資金進行了改革：一是資金的主要投向是美麗鄉(xiāng)村建設。美麗鄉(xiāng)村建設和村級公益事業(yè)建設并不矛盾，美麗鄉(xiāng)村包含村級公益事業(yè)，是社會主義新農(nóng)村的進一步升級；二是從年初開始獎補資金就分配到縣，實行村級申報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審，縣級審批。由縣級部門日常監(jiān)督，由省級部門抽查驗收，合格后資金一次到位；三是在資金來源上，籌資、籌勞、村集體出資、單位或個人贊助、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套這5項資金不作為硬性規(guī)定。

4 村級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員在“一事一議”中應做的工作

第一項工作，村委會主持召開村民大會或代表會議，討論所要做的公益事業(yè)“一事一議”項目，是否同意開展這個項目及所需資金，參加會議同意、不同意和棄權人都要簽字，并做好會議記錄。

第二項工作。如果表決同意要做這個項目，就開始制作《村級公益事業(yè)“一事一議”項目書》。項目書的主要內容及順序：

第一部分 ××村××工程建設項目可行性研究報告。

一、項目概述。項目名稱；項目主管部門，一般為當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；項目申報（建設）單位 ××村民委員會；項目負責人，一般為村書記或村主任；項目投資總額（等于預算額）；項目建設時間。二、項目提出背景（必要性）。主要介紹村屯坐落的位置，人口，勞動力，和建設這個項目的經(jīng)濟價值和社會價值，村民對這個項目的表決及大概所需資金。三、項目預算（預算表）。四、資金來源。前5項有來源就寫，沒有不寫，最后寫明審請國家財政獎補資金××萬元。來源金額等于預算金額。五、工程建設工期，即工程開工時間和竣工驗收時間。

第二部分。工程預算表（技術性較強的應聘請專業(yè)人員制作）。

第三部分。工程圖紙（技術性較強的應聘請專業(yè)人員繪制）。

第四部分。施工前后效果圖片。

第五部分。村民會議或代表會議記錄。

第六部分。項目審批表。村委會、農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)政府和縣主管部門簽署意見并蓋章。

第七部分?！耙皇乱蛔h”項目相關公示材料及照片。

第八部分?！痘I資、籌勞明細表》，沒有籌資、籌勞則省略。

第九部分。如果工程對外承包，按程序后，附承包合同及相關材料。

第三項工作?！俄椖繒纷鐾?，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站進行初審，初審合格后報縣主管部門審批，批準后就可進行項目施工。

第四項工作。在施工過程中，村級要選出質量監(jiān)督人員進行日常監(jiān)督，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級相關人員要不定期進行質量抽查。

第五項工作。“一事一議”項目工程竣工后，及時通知相關部門進行驗收，驗收合格后，及時結算獎補資金。根據(jù)資金收入和資金支出的原始票據(jù)做出資金收支明細帳，應該收支平衡或基本平衡。將相關的材料裝入“一事一議”檔案中，由指定的單位保管，此項工作才算結束。

作者簡介：遲文莉，大專學歷，柳河縣柳河鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。