李世林 唐臻 王笑林 管蘇雯

[摘 要]家庭福利作為現(xiàn)代福利國家的重要內(nèi)容，在家庭和國家中扮演著非常重要的角色。然而，在家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的今天，我國家庭福利的供需矛盾最終將影響家庭的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。通過問卷調(diào)查和訪談的形式對南京江寧、江蘇南通、江蘇靖江、河南確山、甘肅隴南五個地區(qū)的家庭福利供給現(xiàn)狀進(jìn)行社會調(diào)查，采用定量分析和定性分析的方式對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，從而了解我國家庭福利供給的現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向，促進(jìn)適度普惠型家庭福利的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]家庭；家庭福利；現(xiàn)狀

[中圖分類號]F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

家庭是以婚姻血緣關(guān)系，或者法律收養(yǎng)關(guān)系所構(gòu)成的一個社會單位，同時家庭成員還應(yīng)當(dāng)有共同的生活。家庭是促進(jìn)兒童社會化、供養(yǎng)老人、滿足經(jīng)濟(jì)合作的人類親密關(guān)系的基本單位。家庭也是經(jīng)濟(jì)和社會政策發(fā)揮作用的焦點、預(yù)防社會問題最有效的切入點。傳統(tǒng)中國多是擴(kuò)大家庭，隨著社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策轉(zhuǎn)變，尤其是計劃生育政策，我國的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，核心家庭成為時代的主流。更是出現(xiàn)了一些特殊家庭，如空巢家庭、失獨家庭、丁克家庭、單親家庭。

隨著核心家庭的日益增多，家庭生活的社會化趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，現(xiàn)代家庭逐漸失去了傳統(tǒng)家庭的一些功能。這時，家庭福利對彌補(bǔ)家庭弱化的功能來說顯得尤為重要。

家庭福利是政府依據(jù)法律和相應(yīng)的政策，通過提供資金和服務(wù)，促進(jìn)家庭功能發(fā)揮和解決家庭問題而采取的行動和措施。根據(jù)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，受個人責(zé)任觀的影響，多數(shù)家庭缺乏家庭福利的權(quán)力觀，忽略了政府在家庭福利供給中的責(zé)任。每一個家庭的美好生活需要與當(dāng)前不平衡不充分的家庭福利之間存在矛盾。通過對南京江寧、江蘇南通、江蘇靖江、河南確山、甘肅隴南五個地區(qū)的家庭福利供給現(xiàn)狀的社會調(diào)查，分析我國家庭福利供給現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向。

1 現(xiàn)狀分析：基于五個地區(qū)家庭福利供給現(xiàn)狀的社會調(diào)查

1.1 調(diào)查設(shè)計與實施

針對南京江寧、江蘇南通、江蘇靖江、河南確山、甘肅隴南五個地區(qū)的家庭福利供給現(xiàn)狀展開調(diào)查。南京江寧、江蘇南通、江蘇靖江位于東部地區(qū)，南京江寧已經(jīng)全部實現(xiàn)省定小康指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高；江蘇南通是中國老齡化程度最高的地方，超低生育水平；江蘇靖江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會保障體系不斷完善。河南確山位于中部地區(qū)，在一定程度上是貧困縣。甘肅隴南位于西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。

本次調(diào)查采用以問卷為主的定量分析和以訪談為主的定性分析的方法。共發(fā)放1100份問卷，全部收回，其中有效問卷1000份，有效問卷率90.9%；發(fā)放訪談表150份，有效訪談率達(dá)到100%。問卷調(diào)查對象的年齡主要集中在20歲—60歲；男女比例均衡，男調(diào)查對象占比49.7%，女調(diào)查對象占比50.3%。訪談對象共計150人，其中有127名普通居民、代表了127個家庭；23名婦聯(lián)工作人員，既代表自己的家庭，又代表政府。

1.2 家庭福利供給現(xiàn)狀

1.2.1 多數(shù)家庭對家庭福利缺乏了解

表1數(shù)據(jù)表明城鄉(xiāng)比例均衡，城鄉(xiāng)居民分別占比42.7%、57.3%。從調(diào)查結(jié)果來看，53.3%的調(diào)查對象不清楚家庭福利，缺乏家庭福利意識。非常清楚家庭福利的家庭僅僅占比9.2%，比較清楚家庭福利的家庭占比37.5%。在一定程度上，不清楚家庭福利的農(nóng)村調(diào)查對象人數(shù)多于城鎮(zhèn)地區(qū)。城鄉(xiāng)居民對家庭福利缺乏了解，一定程度上反映了家庭福利供給不足。

1.2.2 收入影響家庭福利水平的滿意程度

隨著家庭收入的增加，家庭的基本生存需要得到滿足后會追求更高層次的家庭福利。年收入10萬以上的家庭對家庭福利的不滿意比例達(dá)到8.4%，年收入11—20萬的家庭成為主要的不滿意者。年收入10萬以下的家庭，不滿意我國現(xiàn)階段的家庭福利的占比20%?？偟牟粷M意比例達(dá)到28.4%，高于總的滿意比例17%。共有546個調(diào)查對象認(rèn)為家庭福利水平一般，反映了我國家庭福利水平需要進(jìn)一步提高。

1.2.3 家庭眼中的兒童福利水平有待提高

表中數(shù)據(jù)顯示，68.8%的家庭認(rèn)為兒童福利水平一般，僅有8.7%的家庭認(rèn)為家庭福利水平很好，這樣一個比例說明兒童福利水平要達(dá)到一個較高的水平還有一段距離。5.6%的家庭表示自己沒有享受任何兒童福利，說明其覆蓋范圍狹窄。

1.2.4 家庭養(yǎng)老壓力逐漸加重

“四二一”的家庭模式日益成為我國基本家庭結(jié)構(gòu)，一對年輕的夫婦需要負(fù)擔(dān)起四個老人的養(yǎng)老重任和至少一個孩子的教育壓力。表4數(shù)據(jù)顯示，一個家庭需要贍養(yǎng)多個老人，其中將近一半的家庭需要贍養(yǎng)兩個老人，占比44.8%。0.7%的家庭需要贍養(yǎng)5個及以上的老人。需贍養(yǎng)老人的數(shù)量、養(yǎng)老成本的增加，家庭的養(yǎng)老壓力更重。

1.2.5 家庭福利需納入性別視角

婦女在家庭中扮演非常重要的表意性角色，同時逐漸具有工具性的角色。發(fā)揮婦女在家庭中的作用，站在性別視角上，為婦女提供相應(yīng)的福利。圖中數(shù)據(jù)顯示，509位調(diào)查對象選擇了生育保險這項福利內(nèi)容，反映了我國生育保險得到一定的發(fā)展，越來越多人可以享受到生育保險福利。312位調(diào)查對象表示自家沒有享受到婦女福利，說明婦女福利覆蓋范圍小，內(nèi)容單一。

1.3 家庭福利供給訪談分析

1.3.1 居民需要更多的醫(yī)療福利和養(yǎng)老福利

“看病難”“看病貴”一直是困擾家庭和國家的難題，家庭需要更多的醫(yī)療福利。在訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，居民最多的反映是：醫(yī)療報銷比例低，根本無法滿足醫(yī)療需求；看病程序復(fù)雜，不能得到及時的救助。

每個家庭需要贍養(yǎng)一定的老人，養(yǎng)老成本在逐年增加，家庭的養(yǎng)老壓力增大。無論是居家養(yǎng)老，還是養(yǎng)老院養(yǎng)老，都表明養(yǎng)老服務(wù)需求在增加，養(yǎng)老福利應(yīng)該提供更多的養(yǎng)老服務(wù)。

1.3.2 城市家庭福利逐漸完善

（1）婦幼保健日趨成熟

為鼓勵生育，免費(fèi)產(chǎn)檢、免費(fèi)發(fā)放葉酸；為保障婦女健康，進(jìn)行兩癌篩查；為促進(jìn)兒童健康成長，開展親子活動、注重早期教育、關(guān)愛特殊兒童。城市的婦幼保健日趨成熟，但在農(nóng)村社區(qū)鮮有活動，家庭福利要向農(nóng)村傾斜。

（2）老人關(guān)愛如火如荼

我國進(jìn)入人口老齡化以來，老人服務(wù)得到了一定的發(fā)展。城市地區(qū)開展各種活動，為老人送溫暖、送健康、送服務(wù)。農(nóng)村老人關(guān)愛、老人福利更需要提高和完善。

2 家庭福利供需矛盾分析

現(xiàn)階段，我國家庭福利供需矛盾突出：一方面，家庭對家庭福利的需求強(qiáng)烈而且迫切，需求逐漸多樣化；另一方面，家庭福利供給無法滿足家庭的需求。

2.1 家庭福利需求分析

2.1.1 家庭福利需求的強(qiáng)烈性

核心家庭的出現(xiàn)，傳統(tǒng)家庭所具有的功能逐漸弱化。兒童養(yǎng)育成本的增加，家庭養(yǎng)老功能的弱化，住房、就業(yè)、醫(yī)療的壓力，家庭經(jīng)濟(jì)保障作用的“被強(qiáng)化”等多方壓力，導(dǎo)致家庭強(qiáng)烈需要家庭福利，以此來彌補(bǔ)家庭弱化的功能。

2.1.2 家庭福利需求的緊迫性

家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的同時，家庭的穩(wěn)定性降低，迫切需要家庭福利來保障家庭的穩(wěn)定性。一方面，閃婚和離婚成為一種普遍現(xiàn)象，單親家庭和重組家庭增多。另一方面，傳統(tǒng)血親價值理念弱化，親戚之間逐漸分離，互助功能減弱。

2.1.3 家庭福利需求的多樣化

現(xiàn)代家庭對家庭福利的需求逐漸多樣化。基本生活需要得到滿足的家庭，開始追求發(fā)展性需求。家庭的需求從物質(zhì)補(bǔ)貼向服務(wù)和設(shè)施靠攏，如老人兒童日間照料服務(wù)、老人兒童活動中心。

2.2 家庭福利供給分析

2.2.1 家庭福利供給內(nèi)容單一

現(xiàn)階段，我國家庭福利供給方式以物質(zhì)補(bǔ)貼為主，如最低生活保障、養(yǎng)老金、生育津貼等。但是，家庭福利在滿足家庭基本生活需要后，家庭對家庭福利的需求開始向服務(wù)靠攏，向基礎(chǔ)設(shè)施靠攏。以物質(zhì)補(bǔ)貼為主的家庭福利，內(nèi)容過于單一，無法滿足家庭多樣化的需求。

2.2.2 家庭福利功能比較弱小

我國當(dāng)前缺乏滿足家庭發(fā)展性需求的家庭福利政策，如我國家庭福利政策規(guī)范和調(diào)整的領(lǐng)域主要局限于弱勢家庭，有等同于“家庭救助政策”之嫌。現(xiàn)有的家庭福利不能滿足家庭的需求，發(fā)揮的功能較小。

2.2.3 家庭福利政策碎片化

我國不同地區(qū)之間家庭福利發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)家庭福利薄弱；城鄉(xiāng)之間差異明顯，農(nóng)村家庭福利較城市地區(qū)落后。家庭政策的制定管理分散，具體涉及部門較多；政策內(nèi)容碎片化，缺乏以家庭為單位的家庭福利；家庭福利覆蓋范圍小。

2.3 家庭福利供需矛盾原因分析

2.3.1 缺乏家庭福利意識

在福利觀念上占主導(dǎo)地位的是個人（家庭）責(zé)任觀，及個人（家庭）要對自己的貧困負(fù)責(zé)。一方面，家庭受個人責(zé)任觀的影響，在家庭福利的供給上往往選擇自給自足。另一方面，政府家庭福利滯后，更多是鼓勵家庭能夠“自助”和“互助”。

2.3.2 家庭福利供給主體責(zé)任缺失

對家庭福利責(zé)任權(quán)益的認(rèn)識存在誤區(qū)：一種是過分強(qiáng)調(diào)國家和政府的責(zé)任，個人及家庭推卸在家庭福利供給中的責(zé)任。另一種是過分強(qiáng)調(diào)個人及家庭的責(zé)任。福利國家危機(jī)實際上是政府福利責(zé)任的危機(jī)。

2.3.3 組織管理方面存在問題

政府部門之間利益分割、職責(zé)不明、管理不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象的存在，導(dǎo)致許多家庭福利政策形同虛設(shè)、家庭福利執(zhí)行不力。同時，有的政府對家庭福利不夠重視，忽略了家庭福利在家庭保障和社會保障方面的作用。

3 家庭福利供給未來發(fā)展方向

構(gòu)建適度普惠型的家庭福利，為家庭提供高層次的福利，滿足家庭的需求，發(fā)揮家庭作用和功能。

3.1 增強(qiáng)家庭的家庭福利意識

家庭福利的供給需要家庭的支持，促進(jìn)家庭福利供給的提高和完善，首先要做的是增強(qiáng)家庭的家庭福利了解，內(nèi)化家庭福利意識。

3.2 明確家庭福利供給的對象和主體

家庭福利的對象是家庭，包括家庭的物質(zhì)生活和精神生活。明確家庭福利的供給對象，為家庭提供具有針對性的家庭福利，滿足家庭的需求。

家庭福利的實施主體包括政府、社會和家庭。政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，社會組織積極參與，家庭在能力范圍內(nèi)自我保障。

3.3 構(gòu)建中國政府在家庭福利中的積極角色和責(zé)任劃分

重建中國政府在社會福利領(lǐng)域中的積極角色以及合理的責(zé)任劃分是內(nèi)在的、根本的、基礎(chǔ)性的問題。家庭福利的供給需要政府發(fā)揮其積極作用，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

3.4 健全家庭福利政策

根據(jù)家庭福利的目標(biāo)，家庭福利供給需要政策的保障。構(gòu)建符合我國家庭福利發(fā)展的政策體系，健全相關(guān)家庭福利政策，保障家庭福利的順利實施。

3.5 提供多樣化的、覆蓋面廣的、公平的家庭福利

現(xiàn)階段我國家庭福利的實施方式需要向服務(wù)、設(shè)施傾斜；家庭福利需要覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋東中西；家庭福利需要公開透明。

4 結(jié)語

家庭福利日益受到社會各界的關(guān)注和國家的重視，將越來越能夠滿足家庭多樣化的需求。家庭福利不僅是政策保障，還是物質(zhì)補(bǔ)貼、服務(wù)提供、精神關(guān)愛、設(shè)施建設(shè)等等。家庭福利的方式應(yīng)該是多種多樣的，滿足不同家庭不同的多樣化需求。家庭福利不僅僅在一個家庭、一個地區(qū)得到完善和提高，更要在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間得到均衡發(fā)展。家庭福利不是政府一方的責(zé)任，更需要社會、家庭的參與和支持，政府、社會和家庭多元互動，共同為家庭福利努力，家庭才能享受到最優(yōu)質(zhì)的家庭福利。家庭福利的優(yōu)化，適度普惠型的家庭福利，更要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)氐幕厩闆r相協(xié)調(diào)，與當(dāng)?shù)厣鐣幕嗳诤?。如何根?jù)我國國情，構(gòu)建家庭滿意的適度普惠型的家庭福利，還需要更多的努力和探索。（指導(dǎo)老師：管向梅）。

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