倪穎

[摘要] 近年來，隨著辦學(xué)體制多元化，民辦高校的介入，校企融合等因素，辦學(xué)成本增加，使得我國高校學(xué)費(fèi)一直處于上漲的趨勢。高等教育學(xué)費(fèi)在居民家庭支出中占相當(dāng)?shù)谋戎?。學(xué)費(fèi)問題涉及到每一位受教育者及其家庭。過高的學(xué)費(fèi)會(huì)使學(xué)生無力支付，給其家庭造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，過低的學(xué)費(fèi)又使學(xué)校財(cái)力不足，無法滿足教學(xué)的需求，提供好的教育服務(wù)。高校收費(fèi)合理與否不僅關(guān)系到高校的社會(huì)形象，更關(guān)系著和諧社會(huì)建設(shè)的大局。因此受到教育部門、財(cái)政部門、物價(jià)部門以及社會(huì)各界的關(guān)注。該文分析了高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，影響因素及其合理性。

[關(guān)鍵詞] 高等教育；學(xué)費(fèi)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)；政府適當(dāng)增加投入

[中圖分類號] R647.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1672-5654（2018）10（b）-0117-02

高等教育在我國屬于非義務(wù)教育，不同的學(xué)科、專業(yè)在設(shè)定不同的培養(yǎng)目標(biāo)后，其質(zhì)量需要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。我國高等教育經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)。財(cái)政撥款實(shí)行生均撥款制度，學(xué)費(fèi)收入按照物價(jià)部門審批的價(jià)格進(jìn)行收費(fèi)，同時(shí)接受社會(huì)各界對教育的捐贈(zèng)。

高等教育的最終效益歸屬于全社會(huì)，受教育者個(gè)人素質(zhì)得到提升，增加了知識和社會(huì)競爭力，高校經(jīng)費(fèi)來源以政府投入為主，同時(shí)遵循“誰受益，誰付費(fèi)”的市場原則分?jǐn)偨逃M(fèi)用向?qū)W生收取一定的費(fèi)用具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但政府、學(xué)校、家庭之間各自承擔(dān)多少費(fèi)用，決定了生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1 我國高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

我國從2007起，凍結(jié)高校學(xué)費(fèi)上漲，期限是到2012年。由于物價(jià)上漲、教學(xué)改革、校企融合等因素，按現(xiàn)行學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取的學(xué)費(fèi)已經(jīng)不能滿足學(xué)校的辦學(xué)需求，從2013年開始部分學(xué)校陸續(xù)調(diào)整了學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。雖然高校教育收費(fèi)引起了各類爭議，但在高等教育質(zhì)量的逐步提升的過程中，高等教育收費(fèi)政策發(fā)揮了舉足輕重的作用。目前我國高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以生均教育成本為依據(jù)確定的。生均教育成本是歷史成本，是已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際成本，是財(cái)務(wù)成本，生均教育成本中包含離退休人員費(fèi)用、撫恤金等與教育成本無關(guān)的費(fèi)用。財(cái)政撥款能夠滿足人員經(jīng)費(fèi)支出和部分公用經(jīng)費(fèi)支出，教學(xué)運(yùn)行支出經(jīng)費(fèi)來源主要是學(xué)費(fèi)收入，現(xiàn)行學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足高校設(shè)定培養(yǎng)目標(biāo)的需求、學(xué)生無法享受到應(yīng)有的高質(zhì)量教育資源。

2 生均標(biāo)準(zhǔn)成本下，影響高等教育學(xué)費(fèi)因素分析

2.1 財(cái)政撥款水平

高校屬于非盈利事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源包括財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入和社會(huì)捐贈(zèng)。在經(jīng)費(fèi)來源中，財(cái)政撥款所占比例最高，也是高校最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。目前高校基本都已經(jīng)實(shí)行生均撥款制度，財(cái)政撥款為“基本支出預(yù)算加項(xiàng)目支出預(yù)算”模式，是公共財(cái)政體系的一部分。生均撥款制度依據(jù)的是生均教育成本，生均教育成本包括人員費(fèi)用、公用經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷。但在固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷上，要充分考慮教育的的特點(diǎn)，與企業(yè)運(yùn)行方式不同，在折舊、攤銷方法上要使用適合高校運(yùn)營管理特點(diǎn)的方法。截止到2017年，生均撥款本科達(dá)到1.5萬元，?？?.2萬元。財(cái)政撥款主要用于工資福利性支出和部分公用支出，公用經(jīng)費(fèi)缺口資金要用學(xué)費(fèi)收入來彌補(bǔ)，這會(huì)減少教學(xué)經(jīng)費(fèi)的支出，影響教學(xué)質(zhì)量和人才配培養(yǎng)水平。財(cái)政撥款水平低，就要通過受教育者交納一定的學(xué)費(fèi)來補(bǔ)償教育成本。

2.2 居民經(jīng)濟(jì)承受能力

在我國，高等教育學(xué)費(fèi)支出在居民家庭支出中占相當(dāng)?shù)谋戎?。尤其是我國農(nóng)村人口眾多，學(xué)費(fèi)支出對農(nóng)民來說更是一筆高額支出。遵循“誰受益，誰付費(fèi)”的市場原則，讓受教育者在得到收益的同時(shí)支付一定的費(fèi)用具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但要考慮居民的經(jīng)濟(jì)承受能力。如果不考慮居民經(jīng)濟(jì)承受能力，會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩，所以教育部門、物價(jià)部門、財(cái)政部門在審批學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)引入了社會(huì)滿意度這個(gè)指標(biāo)，讓受教育者直接參與學(xué)費(fèi)定價(jià)，讓受教育者享有知情權(quán)，增加收費(fèi)透明度，使高校收費(fèi)更加合理。在收費(fèi)上必須考慮公民的普遍經(jīng)濟(jì)承受力，而不是如何從學(xué)生身上收回培養(yǎng)成本，更不能借收費(fèi)贏利。居民經(jīng)濟(jì)承受能力與人均可支配收入有關(guān)。人均可支配收入越高，居民可用于自由支配的收入就高。

2.3 職業(yè)教育教學(xué)模式的改變

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出：深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。職業(yè)院校通過校企合作，訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替等新的教學(xué)模式的一方面學(xué)生到企業(yè)一線進(jìn)行實(shí)踐實(shí)習(xí)，師傅走進(jìn)課堂，行業(yè)、企業(yè)等生產(chǎn)一線技能型人才，擔(dān)任兼職教師和客座教授，將新工藝、新技術(shù)充實(shí)于教材，提高學(xué)生實(shí)踐操作技能，培養(yǎng)出高素質(zhì)的職業(yè)人人才，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面學(xué)校可以為企業(yè)提供理論培訓(xùn)，教師的科研成果應(yīng)用到企業(yè)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。企業(yè)和學(xué)校共同參與學(xué)生培養(yǎng)過程，學(xué)生可以享受企業(yè)和學(xué)校不同的教育環(huán)境和教育資源，提升學(xué)生綜合素質(zhì)和社會(huì)競爭力，實(shí)現(xiàn)互惠互利，實(shí)現(xiàn)共贏。

2.4 學(xué)生消費(fèi)成本

學(xué)生入學(xué)后，主要生活地域和消費(fèi)基本在校園里。學(xué)生們在支付學(xué)費(fèi)享受高等教育的同時(shí)，其生存、生活也有支出。這些支出如學(xué)生住宿費(fèi)、生活費(fèi)、通訊費(fèi)、休閑娛樂、交通費(fèi)、文具費(fèi)、綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)費(fèi)等都是其家庭教育支出的一部分，一般學(xué)生消費(fèi)成本高于學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

生均培養(yǎng)成本是歷史成本，是已經(jīng)發(fā)生的成本，受多種因素的影響，存在地域間、學(xué)校間、學(xué)科間、專業(yè)間的差異。而目前我國實(shí)行生均撥款制度，對上述差異并未給予考慮，是按?？茖哟魏捅究茖哟芜M(jìn)行區(qū)分的，不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，生均撥款水平又產(chǎn)生了差異，造成高校發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校環(huán)境優(yōu)美，設(shè)備、設(shè)施先進(jìn)、齊全，學(xué)生能享受到高標(biāo)準(zhǔn)的教育質(zhì)量。

2.6 學(xué)生畢業(yè)就業(yè)率

高等教育擴(kuò)招后，能夠接受高等教育的人越來越多，整體提升了人民的受教育水平，提升了國民素質(zhì)。但隨之業(yè)帶了就業(yè)問題。大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問題。學(xué)校可以利用市場需求杠桿將那些就業(yè)率高或就業(yè)前景好的專業(yè)適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。就業(yè)率低的專業(yè)適當(dāng)調(diào)低標(biāo)準(zhǔn)。

2.7 生均標(biāo)準(zhǔn)成本

生均標(biāo)準(zhǔn)成本是一種未來成本，是為了完成設(shè)定目標(biāo)，將來需要付出的耗費(fèi)。生均標(biāo)準(zhǔn)成本是以生均成本為基礎(chǔ)，折合工作標(biāo)準(zhǔn)權(quán)數(shù)而計(jì)算出來的一種理想成本。目前我國高校無論是財(cái)政撥款還是學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)，其依據(jù)均是生均培養(yǎng)成本，而不是生均標(biāo)準(zhǔn)成本，生均標(biāo)準(zhǔn)成本實(shí)在財(cái)務(wù)成本的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化，財(cái)務(wù)成本乘以標(biāo)準(zhǔn)成本權(quán)數(shù)，計(jì)算車生均標(biāo)準(zhǔn)成本。

3 生均標(biāo)準(zhǔn)成本下我國當(dāng)前高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性分析及研究

3.1 合理學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的界定

①高等教育的最終受益者是社會(huì)。政府是最大的投入者，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的教育投入，保證教育經(jīng)費(fèi)充足。②高等教育的直接受益者是學(xué)生。學(xué)生接受高等教育，學(xué)到了知識和技能，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)競爭力。應(yīng)該承擔(dān)部分費(fèi)用。③企業(yè)是高等教育的間接受益者。教育水平的提高，社會(huì)生產(chǎn)力會(huì)提高，企業(yè)是間接的受益者，企業(yè)通過捐贈(zèng)回饋給教育事業(yè)。④學(xué)校是教育的載體，是教育的組織者，提供教育的場所和教育資源，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的重?fù)?dān)，學(xué)校應(yīng)該充分發(fā)揮其在教學(xué)管理、科研管理、學(xué)生管理、行政管理、后勤管理優(yōu)勢，合理安排教育資源，管好、用好財(cái)政資金和學(xué)費(fèi)收入、捐贈(zèng)收入，產(chǎn)生應(yīng)有的效益。

3.2 合理學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基本原則

3.2.1 “誰受益，誰付費(fèi)”的市場原則 在市場經(jīng)濟(jì)體制下，要講究公平。高等教育屬于非義務(wù)教育，受教育者接受了高等教育，學(xué)到了知識，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)和在社會(huì)上的競爭力，按照成本補(bǔ)償原則應(yīng)該承擔(dān)一部分費(fèi)用。人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出由財(cái)政承擔(dān)，教學(xué)運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)該來由受教育者承擔(dān)，按一定標(biāo)準(zhǔn)交納學(xué)費(fèi)。

3.2.2 底線原則 按照國際慣例，公立高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與人均可支配收入之比，通常不能超過20%。而我國規(guī)定，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。在人均可支配收入增加的前提下，適度提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3 “平穩(wěn)有序、逐步推進(jìn)”的原則 收費(fèi)項(xiàng)目審批后，必須進(jìn)行公示，對學(xué)生要事前告知，完善助學(xué)資助體系，不能因?qū)W費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而影響學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和生活。在居民經(jīng)濟(jì)承受能力范圍內(nèi)，適度提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.4 兼顧政府投入、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、家庭承受3個(gè)方面利益 政府、學(xué)校、學(xué)生家庭作為高等教育系統(tǒng)的3個(gè)組成方面，在整個(gè)教育體系中承擔(dān)著不同的角色，政府和學(xué)生作為教育成果最終的受益者，也應(yīng)該是高等教育費(fèi)用的承擔(dān)者；承擔(dān)比例結(jié)合人均可支配收入確定分?jǐn)偙壤０词芤娲笮〈_定；學(xué)校作為高等教育管理者，需要提供教育的場所，提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，組織教育管理，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮知識和科研優(yōu)勢，發(fā)揮文化和創(chuàng)新職能，管好、用好教育資金，培養(yǎng)出符合社會(huì)需求的人才，肩負(fù)起引導(dǎo)人類文明進(jìn)步的神圣使命。

生均標(biāo)準(zhǔn)成本下，高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，應(yīng)改變以前的以財(cái)務(wù)實(shí)際發(fā)生的成本為依據(jù)，應(yīng)結(jié)合學(xué)校、專業(yè)等特點(diǎn)，考慮各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定額，合理確定成本。應(yīng)兼顧政府投入、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、家庭承受三方面的利益，找到三者之間的最佳平衡點(diǎn)。高校更應(yīng)該積極拓寬辦學(xué)資源渠道，在國家政策范圍內(nèi)，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，不只依靠政府撥款和學(xué)費(fèi)收入辦學(xué)，逐步建立起多元投資的辦學(xué)體系。

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（收稿日期：2018-07-14）