摘 要：我國高等職業(yè)教育的轉型發(fā)展受到多種因素的推動，并在不同方面產(chǎn)生影響。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整使職業(yè)教育在運行機制、組織形態(tài)、培養(yǎng)模式等多方面進行變革。社會分層引領職業(yè)教育在教育性質(zhì)、教學功能、培養(yǎng)目標等方面發(fā)生深刻變化。在宏觀教育政策的戰(zhàn)略指引下，我國高等職業(yè)教育在辦學定位、發(fā)展理念、育人模式以及質(zhì)量保障等方面實現(xiàn)轉型發(fā)展。高職院校內(nèi)涵式發(fā)展促使我國高等職業(yè)教育在專業(yè)建設、辦學體制、社會服務以及治理結構等方面發(fā)生轉變。

關鍵詞：高等職業(yè)教育；轉型發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；內(nèi)涵式發(fā)展

基金項目：湖南省社會科學成果評審委員會課題“我國混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權保護制度研究”（項目編號：XSP18YBZ068）

作者簡介：盧竹，女，副教授，主要研究方向為高等職業(yè)教育管理。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編碼：1674-7747（2018）13-0025-05

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟進入快速發(fā)展的轉型時期，由高度集中的計劃經(jīng)濟體制轉為社會主義市場經(jīng)濟體制，從農(nóng)業(yè)社會、鄉(xiāng)村社會轉化為工業(yè)社會、城鎮(zhèn)社會。教育體制的改革創(chuàng)新是適應社會轉型的必然要求。2005年11月，全國職業(yè)教育工作會議召開，為適應我國社會經(jīng)濟體制的轉型，國務院決定大力發(fā)展職業(yè)教育，并提出“職業(yè)教育要以服務社會主義現(xiàn)代化建設為宗旨，為我國走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟結構和轉變增長方式服務”。自此，我國職業(yè)教育進入快速的轉型發(fā)展期，表現(xiàn)在宏觀的教育整體轉型（如教育性質(zhì)、 教育形態(tài)的轉型等）、 中觀的學校轉型（如治理結構、辦學體制的轉型等）以及微觀的教學轉型（如專業(yè)建設、教學理念的轉型等）三個層次。[1]探尋高等職業(yè)教育的內(nèi)在邏輯和發(fā)展軌跡，是理解高等職業(yè)教育內(nèi)涵、把握高等職業(yè)教育發(fā)展趨勢的一把鑰匙。因此，對我國高等職業(yè)教育轉型發(fā)展的演進和動因進行經(jīng)濟學、社會學、政策學和教育學的多視角分析，其意義深遠。

一、經(jīng)濟學角度：產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是我國高等職業(yè)教育轉型發(fā)展的原動力

在新的社會轉型期，我國經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生轉變，產(chǎn)業(yè)結構在經(jīng)濟轉型過程中不斷調(diào)整、升級優(yōu)化。我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整實際上是資源配置關系的改變，表現(xiàn)在三大產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)關系和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構升級兩個方面。一方面，第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重不斷攀升，超過第一、第二產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的主導產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重逐年下滑，且下降幅度逐年增加，第一產(chǎn)業(yè)所占比重基本維持不變；另一方面，三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在科學技術的推動下，主動淘汰生產(chǎn)效率低下、缺乏技術含量的落后產(chǎn)業(yè)，繼而發(fā)展生活性服務業(yè)、技術密集型的中高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對專業(yè)技術人員的種類和質(zhì)量提出了更新更高的要求。從經(jīng)濟學的角度分析，高等職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展存在相互依存、密不可分的關系，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與高等職業(yè)教育的轉型是相互促進、良性互動的過程，高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結構在特定時期通過相互促進產(chǎn)生聯(lián)動效應。一方面，滿足社會需求是高等職業(yè)教育發(fā)展的根本原因和動力，高等職業(yè)教育發(fā)展以適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為動力，是產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的必然選擇；另一方面，高等職業(yè)教育改革和發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力，職業(yè)教育是社會體系的有機組成部分。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是我國高等職業(yè)教育轉型發(fā)展的原動力，決定著高等職業(yè)教育體系的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢。

產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整使高等職業(yè)教育在運行機制、組織形態(tài)、培養(yǎng)模式等多方面發(fā)生變革。首先，產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級要求職業(yè)院校專業(yè)布局的運行機制發(fā)生轉型。目前，職業(yè)院校實行專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)調(diào)整機制，以提高人才培養(yǎng)的適應性和針對性。2014年，我國高職院校主動停招或撤銷了與地方產(chǎn)業(yè)相關度低、就業(yè)率低的專業(yè)點數(shù) 5 269個，新增專業(yè)點數(shù)3 265個，重點提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會管理、生態(tài)文明建設等領域的人才培養(yǎng)能力。[2]其次，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構升級帶動了高等職業(yè)教育的組織形態(tài)轉型。產(chǎn)業(yè)結構升級對就業(yè)人員的類型、規(guī)格和層次提出了多樣化的要求，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高，對高技術人才的需求增大，各地探索開展五年一貫制、“3+2”分段培養(yǎng)的多種中高職銜接方案，大部分省份已啟動中職、高職對接本科院校貫通培養(yǎng)人才的試點工作。[3]再次，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整使高等職業(yè)教育培養(yǎng)模式深刻轉變。高職院校與企業(yè)加快校企合作的步伐，產(chǎn)教融合不斷深化，企業(yè)的辦學主體作用日趨加強。山東省梳理出臺9項稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與校企合作，建立生產(chǎn)實訓基地。黑龍江省通過設立專項資金、支付學生實習報酬和辦理保險等系列舉措，支持企業(yè)與職業(yè)學校合作，共建專業(yè)、共建實訓基地。[2]

二、社會學角度：社會分層是我國高等職業(yè)教育轉型發(fā)展的“引擎”

社會分層是由于社會成員在職業(yè)、教育、收入和社會聲望等方面的占有水平的不同而產(chǎn)生的社會地位的差異，表現(xiàn)為一定時期內(nèi)位置相對穩(wěn)定、比例保持不變的社會階層結構。目前，我國社會分層向多元化方向發(fā)展和演變。當代社會階層從“工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層”三個階層轉變?yōu)槭畟€階層，而且在現(xiàn)有的社會階層結構中，以產(chǎn)業(yè)工人、商業(yè)服務人員、農(nóng)民為代表的社會基層的比重沒有縮小反而在擴大。社會分層給社會流動創(chuàng)造了條件，社會成員主觀上希望獲得更高的社會地位，而職業(yè)是向上流動的重要渠道，只有具備職業(yè)所必需的知識和能力，才能實現(xiàn)社會階層間的流動。從社會學的角度分析，社會分層與高等職業(yè)教育的轉型是相互協(xié)調(diào)、主動適應的過程，高等職業(yè)教育能輻射到國民經(jīng)濟和社會的各個領域，社會分層是推動高等職業(yè)教育發(fā)展的重要力量，社會流動是高等職業(yè)教育發(fā)展的重要動因。一方面，伴隨著我國社會結構的變化，高等職業(yè)教育的轉型發(fā)展離不開勞動階層間積極、有序的流動，這是社會穩(wěn)定和諧、持續(xù)發(fā)展的必然要求；另一方面，高等職業(yè)教育雖然能對社會分層做出積極回應，推動社會的積極流動，但由于目前我國高等職業(yè)教育的受眾多為社會基層群體，因而對社會分層和階層流動的影響存在一定的局限性。社會分層是我國高等職業(yè)教育轉型發(fā)展的“引擎”，引領著高等職業(yè)教育的規(guī)模、結構以及教育形態(tài)。

社會分層和社會流動使職業(yè)教育在教育性質(zhì)、教學功能、培養(yǎng)目標等多方面發(fā)生深刻變化。首先，社會分層的加速促使高等職業(yè)教育宏觀層面上的教育性質(zhì)發(fā)生轉型。在全球化經(jīng)濟發(fā)展和城市化快速推進的情況下，農(nóng)業(yè)勞動者階層、城市無業(yè)失業(yè)和半失業(yè)階層等龐大的基層群體渴望掌握必要的職業(yè)技術和技能以改變命運，這一背景使高等職業(yè)教育成為大眾化教育，為和諧社會、學習型社會提供教育保障，使社會基層群體能達到社會需求的標準，獲得謀生技能，實現(xiàn)個人職業(yè)生涯的發(fā)展。全國多數(shù)省份開展面向農(nóng)民、農(nóng)村轉移勞動力、殘疾人、失業(yè)人員、退役士兵等群體的職業(yè)教育和培訓，并且實行資助補貼政策。其次，社會分層引發(fā)了高等職業(yè)教育教學功能的變化。由于高等教育面向的群體呈現(xiàn)多樣化，高等職業(yè)教育不再是單一的學歷教育，而是融合了職業(yè)培訓、就業(yè)培訓等非學歷培訓，是農(nóng)村轉移勞動力獲取較高收入和較高層次工作的主要途徑，也是就業(yè)人員獲取更高技術和更高地位崗位的主要途徑。再次，社會分層帶來的階層流動使得職業(yè)教育的培養(yǎng)目標轉變。傳統(tǒng)的職業(yè)教育局限于某一職業(yè)領域，以對應的特定職業(yè)或具體崗位為培養(yǎng)方向，隨著職業(yè)流動和技能更新加速，高等職業(yè)教育重視終身教育和全面發(fā)展，培養(yǎng)目標為具備職業(yè)遷移能力、能適應社會需要的高素質(zhì)高技能專門人才，對崗位變動具備良好的適應性和融通性。

三、政策學角度：國家宏觀教育政策是我國高等職業(yè)教育轉型發(fā)展的價值導向

從2005年到2016年的這十多年中，國家政府部門相繼發(fā)布《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《教育部關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018 年）》《推進共建“一帶一路”教育行動》《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》等文件。回顧和梳理國家宏觀教育政策的演進過程，表現(xiàn)出顯著的連續(xù)性和系列性特征，形成了一個層次分明、一脈相承的完整體系，為職業(yè)教育的轉型發(fā)展提供了價值取向和行動指南，推動了高等職業(yè)教育實現(xiàn)總量擴張、質(zhì)量提升的飛躍發(fā)展。我國職業(yè)教育屬于政府主導型，國家宏觀教育政策、法規(guī)對職業(yè)教育的發(fā)展具有舉足輕重的作用。從政策學的角度分析，國家政策對職業(yè)教育的價值導向作用顯著，國家政策將職業(yè)教育提升到戰(zhàn)略部署的位置，提高了職業(yè)教育的地位和作用，創(chuàng)造了有利于職業(yè)教育健康發(fā)展的環(huán)境，極大地促進了職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，國家政策支持力度的大小對職業(yè)教育發(fā)展的態(tài)勢產(chǎn)生了最直接的影響。但也有學者提出，國家政策是職業(yè)教育發(fā)展的外在條件，過多依賴于外部的繁榮是“虛假繁榮”。[4] 不管如何，國家宏觀教育政策是我國高等職業(yè)教育轉型發(fā)展的價值導向，影響著高等職業(yè)教育的發(fā)展定位和教育理念。

在宏觀教育政策的戰(zhàn)略指引下，我國高等職業(yè)教育在辦學定位、發(fā)展理念、育人模式以及質(zhì)量保障等方面實現(xiàn)轉型發(fā)展。首先，國家宏觀教育政策促進高等職業(yè)教育在辦學定位上的轉型。辦學定位主要是明確辦學層次和培養(yǎng)目標兩個問題。高等職業(yè)教育目前占據(jù)了高等教育的半壁江山，與普通高等教育處于平等地位。高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標在政策推動下，由“生產(chǎn)、服務一線急需的技能型人才”到“德智體美全面發(fā)展”“創(chuàng)新型”“國際競爭力”“一帶一路建設者”等要求，培養(yǎng)目標發(fā)生高移。其次，國家宏觀教育政策促進高職院校發(fā)展理念的轉變。高職教育提出“現(xiàn)代職業(yè)教育”“創(chuàng)新發(fā)展”“中國特色”“工匠精神”等特征，為高職教育的發(fā)展賦予時代精神，與國家整體改革相一致。再次，國家宏觀教育政策要求高等職業(yè)教育的育人模式轉型。高職院校在育人模式上堅持以就業(yè)為導向，開展工學結合、校企合作，各地積極探索深入合作的形式，將共建生產(chǎn)性實訓基地、應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心、開展現(xiàn)代學徒制試點、校企一體化培養(yǎng)等方式作為破解制約校企合作瓶頸的重要手段，深化產(chǎn)教融合。最后，國家宏觀教育政策促進高等職業(yè)教育質(zhì)量保障機制的完善。在質(zhì)量保障體系方面，高職院校逐步形成了以學校為核心、教育管理部門為引導、社會第三方參與的教學質(zhì)量保障體系，建立了行業(yè)企業(yè)、政府部門、用人單位和第三方機構等多方深度參與的教學質(zhì)量評價機制。

四、教育學角度：高職院校內(nèi)涵式發(fā)展是我國高等職業(yè)教育轉型發(fā)展的內(nèi)生動力

高等職業(yè)教育轉型期的重要標志之一，就是高職院校由粗放式發(fā)展方式向集約化發(fā)展方式轉變，內(nèi)涵式發(fā)展逐漸替代規(guī)模發(fā)展。在改革創(chuàng)新的時代背景下，高職院校內(nèi)涵式發(fā)展主要依賴于辦學者和教育者在教育理念和思維方式上的轉變。內(nèi)涵式發(fā)展的著力點在于專業(yè)建設，對接區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成與產(chǎn)業(yè)深度融合的專業(yè)體系，以此帶動和推進校企合作、教學團隊、教育質(zhì)量等學校其他工作的建設和發(fā)展。在目前經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下，內(nèi)涵式發(fā)展的主要特征、關鍵要素和模式等呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，并且每個高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的途徑也存在差異。從教育學的角度分析，內(nèi)涵式發(fā)展與轉型發(fā)展是相輔相成、相互促進的關系，兩者都需要經(jīng)歷一個漸進的、長期的生長和發(fā)育過程，并且這一過程受到多方力量相互博弈。內(nèi)涵式發(fā)展是轉型發(fā)展的內(nèi)生動力，也是凝聚力，沒有內(nèi)涵式發(fā)展，轉型發(fā)展就會缺少持久的動力支持；沒有內(nèi)涵式發(fā)展，轉型發(fā)展就無從談起。此外，轉型發(fā)展是內(nèi)涵式發(fā)展的表現(xiàn)，轉型發(fā)展離不開內(nèi)涵式發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展是單體的高職院校自發(fā)、自主形成的變化，而轉型發(fā)展是大多數(shù)高職院校表現(xiàn)出的一致變化，即內(nèi)涵式發(fā)展代表的是個性特征，轉型發(fā)展代表的是共性特征，當個性特征與共性特征趨于同化時，說明我國高等職業(yè)教育處于良性發(fā)展中。高職院校內(nèi)涵式發(fā)展是我國高等職業(yè)教育轉型發(fā)展的內(nèi)生動力，推動了我國高等職業(yè)教育整體辦學水平的提升。

高職院校內(nèi)涵式發(fā)展使我國高等職業(yè)教育在專業(yè)建設、辦學體制、社會服務以及治理結構等方面發(fā)生轉變。首先，內(nèi)涵式發(fā)展促使高職院校變革了傳統(tǒng)的專業(yè)布局方式?，F(xiàn)代高職院校構建了與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位群對接的專業(yè)群，提升專業(yè)品牌特色，深化校企融合，整合教學資源，加快教學團隊建設。全國高職院校通過撤銷、合并或整合的方式，對開設專業(yè)進行梳理、調(diào)整，構建特色專業(yè)群。其次，內(nèi)涵式發(fā)展促使高職院校探索辦學體制的改革創(chuàng)新。一直以來，我國高職院校受困于辦學經(jīng)費不足。近年來，很多高職院校調(diào)整辦學思路，將著眼點放到政府、行業(yè)、企業(yè)和社會，尋求外部資源合作辦學，開始了股份制、混合所有制的辦學嘗試。沈陽職業(yè)技術學院引入民營企業(yè)投資6 500萬元，共建國家示范性軟件學院。民辦高校紫瑯職業(yè)技術學院引入江蘇省教育發(fā)展投資中心，占股5%，成為有國有資本參與的混合所有制學校。[5]再次，內(nèi)涵式發(fā)展促進了高職院校社會服務的轉變。專業(yè)群的建設和辦學體制的變革，使高職院校與企業(yè)、行業(yè)產(chǎn)生更為緊密的合作關系，高職院校社會服務的領域和方式發(fā)生轉變。高職院校整合農(nóng)村職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、社區(qū)教育和成人教育，面向社會開展各種形式的技能培訓，包括農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、對口支援的中等職業(yè)教育培訓、準入類職業(yè)資格培訓等。很多高職院校的生產(chǎn)性實訓基地承擔了職業(yè)技能培訓、企業(yè)生產(chǎn)加工、技術研發(fā)等多種社會功能。最后，內(nèi)涵式發(fā)展使得高職院校的治理結構正在逐步改進。內(nèi)涵建設離不開靈活高效的管理體系，目前高職院校都制定了學校章程，這是學校依法治校、依法辦學的基本依據(jù)和具體表現(xiàn)；建立了黨委領導下的校長負責制，校長全面負責學校的日常事務和行政管理，對學校的發(fā)展起著決定性作用。很多高職院校成立了董事會（民辦高職院校）、理事會、工會、學術委員會、家長委員會等參與學校管理的組織機構，形成了黨政聯(lián)席會議制度、院務會議制度、教職工代表會議制度等制度體系。

參考文獻：

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Abstract： The transformation and development of higher vocational education in China has been driven by a variety of factors， and in different ways. Industrial structure adjustment makes higher vocational education change in operation mechanism， organization form， cultivation mode and in other aspects. Social stratification has led to profound changes in the nature of education， function of teaching and training objectives in higher education. Under the strategic guidance of macro education policy， China's higher vocational education has achieved transformation and development in terms of orientation， development concept， education mode and quality assurance. The connotative development of higher vocational colleges has led to the transformation of education in professional construction， school system， social service and management structure.

Key words： higher vocational education； transformation and development； industrial structure adjustment； connotative development

[責任編輯 徐 晶]