摘 要：當(dāng)前，我國社區(qū)治理主要面臨參與不足的問題，而借助社區(qū)教育能夠有效推進(jìn)社區(qū)治理。社區(qū)教育與社區(qū)治理的基本原理存有契合性，具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，社區(qū)教育是社區(qū)治理的天然載體。以上海市社區(qū)教育融入社區(qū)治理的探索為例，總結(jié)出社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑：借助平臺(tái)促進(jìn)資源整合、引導(dǎo)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)推進(jìn)社區(qū)自治、構(gòu)筑橋梁增進(jìn)上下溝通，從而達(dá)到增進(jìn)居民對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)知、激發(fā)居民參與社區(qū)治理的意愿和提高居民參與社區(qū)治理的能力的效果。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；社區(qū)治理；鄰里中心；學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)；上海

作者簡(jiǎn)介：譚景哲，男，碩士研究生，主要研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育。

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2018）13-0059-04

2016年，教育部等9部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、市場(chǎng)有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容表明，社區(qū)教育若要獲得持續(xù)發(fā)展，必須走融入社區(qū)治理的道路。這不僅是社區(qū)教育本身發(fā)展的需要，還是創(chuàng)新社會(huì)治理的必然要求。然而，就社區(qū)教育與社區(qū)治理有何內(nèi)在關(guān)聯(lián)，社區(qū)教育對(duì)于社區(qū)治理有何價(jià)值，社區(qū)教育如何融入社區(qū)治理等問題，尚需進(jìn)一步的思考。

一、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的理論思考

（一）社區(qū)治理

社區(qū)治理可以理解為治理理論在社區(qū)層面上的應(yīng)用，或者說，是對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行治理。與過去的政府或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)的統(tǒng)治和管理不同，社區(qū)治理是一種由共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動(dòng)或管理機(jī)制。這些活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。具體而言，社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)的政府組織、基層自治組織、民營組織、社會(huì)組織以及居民，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)同行動(dòng)等對(duì)涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員社會(huì)福利，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過程。[1]

（二）社區(qū)教育與社區(qū)治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

社區(qū)教育既是社會(huì)治理體系、社會(huì)公共事務(wù)的一個(gè)組成部分，同時(shí)，它又以其固有特性與社會(huì)治理大局之間存在著一種必然的互動(dòng)關(guān)系。[2]社區(qū)教育與社區(qū)治理的基本原理存有契合性，社區(qū)教育與社區(qū)治理具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。其內(nèi)在關(guān)聯(lián)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.從目標(biāo)上看，兩者都致力于社區(qū)的發(fā)展。社區(qū)教育不同于學(xué)校教育，它是一種社會(huì)教育，與社區(qū)保持密切聯(lián)系。社區(qū)教育是為解決社區(qū)面臨的許多社區(qū)問題而組織實(shí)施的，是為社區(qū)的建設(shè)發(fā)展服務(wù)的。社區(qū)教育充分利用社區(qū)資源為社區(qū)服務(wù)，并運(yùn)用教育手段提高社區(qū)成員的素質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展。 [3]社區(qū)治理通過社區(qū)成員對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與，調(diào)和社區(qū)成員關(guān)系，增進(jìn)社區(qū)成員的福利 ，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步。綜上，社區(qū)教育與社區(qū)治理具有一致的目的，即社區(qū)的發(fā)展。

2. 從主體上看，兩者都要求社區(qū)成員從對(duì)象到主體的轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國教科文組織編著的《學(xué)會(huì)生存》中寫道：“一個(gè)人正在不斷地接受教育，但他越來越不成為對(duì)象，而越來越成為主體了。” [4]社區(qū)成員既是教育學(xué)習(xí)活動(dòng)需求主體，更是教育學(xué)習(xí)權(quán)益訴求主體。社區(qū)治理也內(nèi)在要求社區(qū)成員從管理服務(wù)的對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫淼闹黧w，更多參與社區(qū)公共事務(wù)。由此，社區(qū)教育與社區(qū)治理都內(nèi)在要求社區(qū)成員從對(duì)象到主體的轉(zhuǎn)變。

3.從范圍上看，兩者都需要多元主體參與。多元主體參與是社區(qū)治理的內(nèi)在要求。在政府之外，還有居民自治組織、民營企業(yè)、社會(huì)組織、私人等治理主體，它們通過同政府機(jī)構(gòu)，以及彼此之間建立起多種多樣的協(xié)作關(guān)系，來共同決定和處理社區(qū)公共事務(wù)。就社區(qū)教育而言，為了更好地發(fā)揮教育的功能，服務(wù)社區(qū)成員，應(yīng)當(dāng)吸收政府、居民自治組織、民營企業(yè)、社會(huì)組織和私人等主體參與到社區(qū)教育事業(yè)中來。

4.從運(yùn)作方式上看，兩者都需要上下互動(dòng)、合作協(xié)調(diào)的機(jī)制。社區(qū)教育旨在統(tǒng)合整個(gè)社會(huì)發(fā)揮教育功能、提供學(xué)習(xí)資源，這必定是一個(gè)多元、立體、開放、靈活的網(wǎng)狀系統(tǒng)，多元主體互動(dòng)、合作協(xié)調(diào)的機(jī)制變得至關(guān)重要。社區(qū)治理其權(quán)力運(yùn)行的方向并不總是單一的、自上而下的，它是一種多向度的、上下互動(dòng)的過程。它不是通過發(fā)號(hào)施令、制定和執(zhí)行政策來達(dá)到管理的目標(biāo)，而是主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式來實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。[5]社區(qū)治理與社區(qū)教育在運(yùn)作方式上具有同一性，兩者都需要上下合作協(xié)調(diào)。

二、社區(qū)教育是社區(qū)治理的天然載體

（一）社區(qū)治理的主要問題

我國社區(qū)治理面臨的主要問題是社區(qū)治理參與不足，政府部門在公共服務(wù)領(lǐng)域包辦過多，居民自治活動(dòng)的內(nèi)容和載體相對(duì)單一，社會(huì)力量、市場(chǎng)主體參與社區(qū)建設(shè)缺乏長效機(jī)制。

社區(qū)治理的目標(biāo)就是通過多元的社區(qū)組織實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)治理的參與，治理的主體既包括黨團(tuán)組織和政府組織，也有非營利組織和市場(chǎng)組織，還有居民個(gè)人?，F(xiàn)階段社區(qū)內(nèi)居民和社會(huì)組織參與積極性都不高，社區(qū)活動(dòng)的行政化痕跡明顯。雖然很多社區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)居民的意愿和要求給予了一定的重視，居民的合理化建議得到了一定程度的采納，但僅靠行政推動(dòng)力來整合社會(huì)力量的方式很難吸引居民自覺參與。而在政府的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)的開展很多時(shí)候都處于被動(dòng)地位，因?yàn)檫@些組織無法像政府那樣采取合法的強(qiáng)力手段實(shí)現(xiàn)公共管理和保護(hù)公民的公共安全與人權(quán)，而政府與營利組織又不能像非營利組織那樣對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體提供免費(fèi)而又受到受助者歡迎的服務(wù)。此外，社區(qū)中存在各種各樣的社會(huì)主體，這些主體在社區(qū)活動(dòng)中構(gòu)成錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，但目前各組織尚未明確各自所應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。比如，社區(qū)非正式組織與政府機(jī)構(gòu)之間、業(yè)主與物業(yè)公司之間的共建與共享尚未成形。

（二）社區(qū)教育融入社區(qū)治理的價(jià)值

社區(qū)教育能在社區(qū)居民素質(zhì)提升、社區(qū)參與意識(shí)和社會(huì)組織培育上發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，把解決社區(qū)居民的生活、工作、發(fā)展、精神需求的各類矛盾和問題，納入到社區(qū)治理的框架之中。[6]社區(qū)教育融入社區(qū)治理，其具體價(jià)值主要集中體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

1.通過社區(qū)教育，居民的公民素養(yǎng)和綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，具有參與社區(qū)治理的意識(shí)，自覺培養(yǎng)參與社區(qū)治理的能力。

2.社區(qū)教育架起溝通的橋梁，成為黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和交流的平臺(tái)，使居民在學(xué)習(xí)交流中，表達(dá)自己的訴求，直接參與到社區(qū)建設(shè)中，提高自我管理的能力。

3.社區(qū)教育的開展，提升了居民組織化的程度，成為社區(qū)治理中的重要力量。

4.社區(qū)教育通過提升社區(qū)居民之間以及居民對(duì)政府的信任度，增強(qiáng)居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感。

三、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑

上海作為特大型城市，外來人口多，社區(qū)治理矛盾多，任務(wù)重。上海歷來重視創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)，這事關(guān)上海城市治理現(xiàn)代化的全局，是關(guān)系到上海發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作。上海的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)緊隨這一形勢(shì)，展開了社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑探索。

（一）借助平臺(tái)促進(jìn)資源整合

社區(qū)教育融入社區(qū)治理，僅僅依靠自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要善于借助平臺(tái)，積極參與平臺(tái)建設(shè)，整合各類資源，拓展自身的功能。立足于政府的綜合性平臺(tái)，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)可以充分利用學(xué)習(xí)活動(dòng)、主題講座、志愿者行動(dòng)等方式，構(gòu)筑社區(qū)人際新關(guān)系，促進(jìn)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)心和參與。[7]同時(shí)，在社區(qū)教育各種學(xué)習(xí)活動(dòng)的設(shè)計(jì)上，借助政府相關(guān)條線資源，注重適當(dāng)融入愛國教育、公德教育、衛(wèi)生教育、普法教育、科學(xué)教育和市民教育等內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)居民參與社區(qū)治理的水平。

上海市閔行區(qū)自2016年開始，著手建設(shè)鄰里中心，截至2018年3月，已建成58個(gè)。鄰里中心是在街鎮(zhèn)與村居之間的片區(qū)層面上，以一公里為服務(wù)半徑，搭建的綜合性社區(qū)服務(wù)、教育與治理平臺(tái)。上海市閔行區(qū)各社區(qū)學(xué)校與鄰里中心對(duì)接，積極參與鄰里中心建設(shè)。除了配送常規(guī)課程外，大力聚攏政府各職能部門，如文明辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、養(yǎng)老中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、文體中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等，開發(fā)以社區(qū)治理為主題的課程，主要涵蓋公民道德建設(shè)、法律知識(shí)和公共安全管理（治安、食品、消防等）等內(nèi)容，形成多部門合作、同心協(xié)力的社區(qū)教育新格局，顯著提高了居民參與社區(qū)治理的意愿和水平。

（二）引導(dǎo)社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)推進(jìn)社區(qū)自治

隨著居民學(xué)習(xí)需求的不斷增長，社區(qū)中涌現(xiàn)出越來越多的社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，其中，很多學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的活動(dòng)能力不斷提高，涉及的事務(wù)領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)展，由草根自發(fā)學(xué)習(xí)群體發(fā)展到多功能學(xué)習(xí)組織，實(shí)現(xiàn)了由互助學(xué)習(xí)到社區(qū)參與的功能拓展。在高度重視社會(huì)管理創(chuàng)新的新形勢(shì)下，社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)作為一個(gè)重要主體，必將發(fā)揮其獨(dú)特的功能和作用，和政府、市場(chǎng)等形成多力協(xié)同治理的新格局。[8]社區(qū)教育是孵化、培育社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的天然土壤。社區(qū)教育運(yùn)用“組織化”的育人功能，增進(jìn)人際互信，通過培育以興趣為切入點(diǎn)凝聚形成的社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，調(diào)動(dòng)居民參與自治，協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)與社區(qū)互動(dòng)，溝通學(xué)員之間關(guān)系，在協(xié)商合作基礎(chǔ)上，社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)協(xié)同社區(qū)，以更加貼近居民生活實(shí)際的形式，通過協(xié)商和合作等多種治理方式解決社會(huì)問題，共同完成社區(qū)治理。[9]

徐匯區(qū)田林街道以“學(xué)習(xí)馨享匯”這一社區(qū)教育自治組織為載體，為社區(qū)草根學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)搭建支持、服務(wù)平臺(tái)，最大限度地滿足社區(qū)居民的精神文化需求，為居民提供內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。同時(shí)，以此為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)自主參與小區(qū)建設(shè)的各方各面。愛建園居民區(qū)學(xué)習(xí)馨享匯的“書香愛建”項(xiàng)目，以親子閱讀群為平臺(tái)，抓住年輕父母關(guān)注兒童教育的心理，通過親子繪本閱讀，引導(dǎo)家長參加社區(qū)學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)而參與社區(qū)自治的有關(guān)議題。

（三）構(gòu)筑橋梁增進(jìn)上下溝通

社區(qū)教育融入社區(qū)治理，需要發(fā)揮其自身教育功能，構(gòu)筑黨和政府與群眾溝通的橋梁，由此轉(zhuǎn)變基層干部工作作風(fēng)，形成聽需于民、問計(jì)于民、政令暢通的工作機(jī)制，快速宣傳政策、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時(shí)，利用這一平臺(tái)，賦予百姓更多的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，培養(yǎng)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的責(zé)任意識(shí)、參與能力、自主管理和社會(huì)服務(wù)能力。[10]社區(qū)教育通過社區(qū)居民參與課程學(xué)習(xí)與團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的契機(jī)，為廣大民眾搭建起參與社區(qū)公共事務(wù)的平臺(tái)，為百姓走出家門進(jìn)行社區(qū)參與提供機(jī)會(huì)。社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理功能需要政府相關(guān)職能部門與社區(qū)民眾展開“交互式”雙向溝通，社區(qū)教育雙向式互動(dòng)平臺(tái)成為政府與社區(qū)民眾聯(lián)系的紐帶，不僅承載和傳遞政策法規(guī)、教育教學(xué)等信息，而且成為政府與民眾之間相互作用的手段，滿足了雙向互動(dòng)的需要。 [11]

民生莘課堂是莘莊鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校與閔行區(qū)公安局、房管局、氣象局、教育局、環(huán)保局、法院、人保局、衛(wèi)計(jì)委、規(guī)土局、民政局和建交委共11家單位共建開展的講座活動(dòng)，主要內(nèi)容是把最新的政策法規(guī)、便民利民信息及時(shí)傳遞給居民。這樣的講座把政策宣講、問題咨詢、方法指導(dǎo)融合起來，能夠在第一時(shí)間把基層矛盾化解在基層，把和諧社區(qū)建設(shè)落到社區(qū)，把居民的民生關(guān)切有效地反饋給居民。

綜上所述，從政府與社區(qū)教育機(jī)構(gòu)視角來看，為了促進(jìn)社區(qū)教育融入社區(qū)治理，必須著眼于提高居民對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)知，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的意愿，增強(qiáng)居民參與社區(qū)治理的能力。

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Abstract： At present， community governance in our country is faced with the problem of insufficient participation. With community education， community governance can be effectively promoted. The basic principles of community education and community governance are compatible and inherently related. Community education is a natural vehicle for community governance. Taking the exploration of integrating community education into community governance in Shanghai， this paper summarizes the ways of integrating community education into community governance： using the platform to promote resource integration， guiding learning teams to promote community autonomy， and building bridges to enhance communication， by which to achieve the residents awareness of community governance， stimulate residents willingness to participate in community governance and enhance the residents ability to participate in community governance.

Key words： community education； community governance； neighborhood centers； learning teams； Shanghai

[責(zé)任編輯 徐 晶]