曾國毅

摘要：公路是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，近些年來，在農(nóng)村公路建設(shè)中對質(zhì)量控制十分重視，忽略掉了投資和進(jìn)度，且計(jì)價依據(jù)、監(jiān)督手段缺乏，無法有效控制工程造價。針對這種情況，就需要充分重視農(nóng)村公路造價管理與成本控制工作，促使工程投資得到節(jié)約，效益得到增加。本文簡要分析了農(nóng)村公路造價管理及成本控制，希望能夠提供一些有價值的參考意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；造價管理；成本控制

進(jìn)入新時期后，農(nóng)村發(fā)展受到了國家及全社會充分的重視，在較大程度上推動了農(nóng)村公路的發(fā)展。但農(nóng)村公路具有十分廣泛的范圍和有限的資金，需要嚴(yán)格控制成本，做好造價管理工作，以便節(jié)約資金，充分發(fā)揮有限資金的效能，推動農(nóng)村公路的整體建設(shè)。

1 農(nóng)村公路工程造價管理及成本控制的意義

通過大力建設(shè)農(nóng)村公路，可以促使農(nóng)村公路交通環(huán)境得到改善，三農(nóng)問題得到妥善解決。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家補(bǔ)助、地方政府自籌是農(nóng)村公路建設(shè)資金的主要來源，這樣資金短缺問題就很容易出現(xiàn)于農(nóng)村公路建設(shè)過程中，為了促使建設(shè)資金得到合理利用，需要在嚴(yán)格控制公路建設(shè)質(zhì)量的同時，做好造價管理工作，嚴(yán)格控制農(nóng)村公路建設(shè)成本。在農(nóng)村公路建設(shè)全過程中，都需要全面貫穿工程造價控制工作，有效降低各個階段的成本和費(fèi)用，促使農(nóng)村公路建設(shè)的投資效益、社會效益得到顯著提升，推動農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展。

2 現(xiàn)階段農(nóng)村公路造價管理及成本控制中存在的問題

2.1 施工技術(shù)不夠規(guī)范

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)主要是由縣級施工單位來開展農(nóng)村公路施工，沒有雄厚的技術(shù)力量，增加了造價管理的難度。舊路改造是農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，缺乏足夠的設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)，設(shè)計(jì)人員不具備足夠的水平，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不夠科學(xué)，容易有較多的變更事項(xiàng)出現(xiàn)于施工過程中。且農(nóng)村公路建設(shè)資金來源不夠豐富，更是需要充分重視農(nóng)村公路工程造價管理及成本控制工作。

2.2 難以落實(shí)限額設(shè)計(jì)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，限額設(shè)計(jì)難以有效落實(shí)到農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，進(jìn)而顯著降低了農(nóng)村公路工程的經(jīng)濟(jì)性。同時，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)的靈活性、創(chuàng)造性不足，進(jìn)而影響到公路通車后的行車安全性。部分地區(qū)在設(shè)計(jì)過程中，對設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)隨意提高，沒有充分貫徹因地制宜原則，進(jìn)而提升了公路工程的整體造價成本。

2.3 招投標(biāo)機(jī)制不夠完善

招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位缺乏足夠的建設(shè)資金，只能夠?qū)?biāo)底價格進(jìn)行硬性壓低；部分施工隊(duì)伍為了獲取中標(biāo)資格，會降低投標(biāo)價格，之后為了彌補(bǔ)成本，采取偷工減料等措施，或者將大量的工程變更申報(bào)上來。這樣不僅工程質(zhì)量得不到保證，工程養(yǎng)護(hù)成本大幅度提升，還會導(dǎo)致工程造價遭到提升，造價管理難度大大增加。

2.4 難以有效控制工程進(jìn)度

部分地區(qū)農(nóng)村公路施工單位沒有完善的施工設(shè)施，缺乏相應(yīng)的技術(shù)人員，農(nóng)民在施工隊(duì)伍中占據(jù)了較大的比例，導(dǎo)致難以有效執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)方案。且在一些農(nóng)忙季節(jié)內(nèi)，難以控制工程進(jìn)度，進(jìn)而導(dǎo)致施工過程費(fèi)用失控問題的出現(xiàn)。

3 農(nóng)村公路造價管理及成本控制措施

3.1 做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的造價控制工作

工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié)為項(xiàng)目決策。研究得知，項(xiàng)目投資以及完成后的經(jīng)濟(jì)效益會直接受到投資決策階段內(nèi)經(jīng)濟(jì)決策、各項(xiàng)技術(shù)的影響，因此，在前期準(zhǔn)備階段內(nèi)就需要開展造價控制工作。農(nóng)村公路具有較多的點(diǎn)和面，難以有效管理材料、人工、機(jī)械等消耗。在具體實(shí)踐中，相關(guān)人員需要結(jié)合科學(xué)合理理念的指導(dǎo)，深入調(diào)查工程現(xiàn)場，詳細(xì)收集各種資料，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多個角度綜合對比建設(shè)方案，確定最優(yōu)方案，合理估算投資成本。不僅要對工程的靜態(tài)投資進(jìn)行確定，還需要對動態(tài)投資進(jìn)行預(yù)測，以便在前期階段內(nèi)有效控制工程造價。

3.2 做好設(shè)計(jì)階段的造價控制工作

在設(shè)計(jì)階段內(nèi)，需要對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理選擇，且對各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)靈活運(yùn)用，充分利用原道路資源。要將初步設(shè)計(jì)文件方案充分納入考慮范圍，對路線的地形、水文地質(zhì)情況深入調(diào)查，依據(jù)中長期交通流量預(yù)測，貫徹經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、適用等要求，開展設(shè)計(jì)工作。避免對設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)隨意提升，避免對舊路大段落廢棄，同時也不能有大挖、大填等情況出現(xiàn)于路線地段內(nèi)。在設(shè)計(jì)過程中，將低限技術(shù)指標(biāo)運(yùn)用過來，促使工程量得到降低，投資成本得到節(jié)約。相較于城市公路，農(nóng)村公路具有一定的特殊性，線形平縱組合不需要過度考慮。

要將限額設(shè)計(jì)推行于農(nóng)村公路建設(shè)過程中，工程質(zhì)量、使用功能得到滿足之外，設(shè)計(jì)單位還需要依據(jù)投資限額，對設(shè)計(jì)方案科學(xué)優(yōu)化，對投資限額合理分配與使用，結(jié)合結(jié)構(gòu)部位差異，合理拆分有限的資金。這樣不僅農(nóng)村公路項(xiàng)目整體投資和造價能夠得到控制，重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)分項(xiàng)的資金投入也可以得到保證。總之，要充分考慮技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，促使農(nóng)村公路項(xiàng)目投資效益得到提升。

3.3 做好招投標(biāo)階段的造價控制工作

要將國家建設(shè)程序嚴(yán)格貫徹下去，完成施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作后，招標(biāo)工序方可以啟動與實(shí)施。相關(guān)人員需要對投標(biāo)人的投標(biāo)書認(rèn)真閱讀，嚴(yán)格審核施工方案與報(bào)價清單，對比、調(diào)整不合理報(bào)價，避免有爭議問題出現(xiàn)于結(jié)算過程中。在最高限價編制過程中，要結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容，對定額準(zhǔn)確運(yùn)用，且對當(dāng)?shù)夭牧蟽r格深入調(diào)查，以便增強(qiáng)最高限價編制的可行性和科學(xué)性。要嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)文件，對施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制。要將施工圖招標(biāo)切實(shí)推行下去，促使變更內(nèi)容、數(shù)量得到減少，不合理報(bào)價得到遏制，建設(shè)參與方的利益得到切實(shí)維護(hù)。

3.4 做好施工階段的成本控制工作

第一，完善合同管理。在合同內(nèi)容中，需要對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)進(jìn)行明確，詳細(xì)寫明項(xiàng)目的特殊承諾，降低合同糾紛的出現(xiàn)幾率。要將造價控制規(guī)章制度體系構(gòu)建起來，對合同臺賬、計(jì)量臺賬等科學(xué)構(gòu)建，促使工程造價得到動態(tài)控制。第二，完善施工管理。農(nóng)村公路建設(shè)過程中，需要將大量的人力、機(jī)械、材料等資源投入進(jìn)來，施工階段是項(xiàng)目建設(shè)投資的主要發(fā)生階段，因此就需要充分重視成本控制工作。且公路工程具有較長的施工周期和較多的影響因素，需要對現(xiàn)場施工管理進(jìn)行強(qiáng)化，對設(shè)計(jì)變更嚴(yán)格控制，避免設(shè)計(jì)內(nèi)容隨意增加，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)隨意提升。同時，要嚴(yán)格監(jiān)督工程計(jì)量支付，通過信息化技術(shù)的運(yùn)用，促使造價行為得到規(guī)范。第三，嚴(yán)格管理工程用料。農(nóng)村公路造價會受到工程材料的影響，因此就需要合理選擇施工材料，保證擁有齊全的資質(zhì)證書，這樣工程質(zhì)量能夠得到保證。同時，要合理定價，促使投資成本得到節(jié)約。要提前采購地方性材料，利用集中采購模式來采購統(tǒng)供材料和設(shè)備。為了避免有價格風(fēng)險出現(xiàn)，可以與供貨商簽訂相應(yīng)的合同。要嚴(yán)格管理工程施工質(zhì)量，避免有返工等現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.5 做好竣工驗(yàn)收階段的造價控制工作

在農(nóng)村公路造價管理控制系統(tǒng)中，最后一個環(huán)節(jié)為竣工驗(yàn)收。在竣工驗(yàn)收階段內(nèi)，需要對工程預(yù)結(jié)算、決算嚴(yán)格審核，將多算的工程量、不符合實(shí)際情況的簽證、高取費(fèi)用等增加的費(fèi)用剔除掉。要結(jié)合調(diào)查結(jié)果，對材料價格抬高與否進(jìn)行判斷。此外，要對項(xiàng)目執(zhí)行情況全面了解和回顧，總結(jié)工程造價控制經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)農(nóng)村公路建設(shè)提供依據(jù)。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，農(nóng)村公路建設(shè)數(shù)量不斷增多。而農(nóng)村公路建設(shè)資金比較短缺，且農(nóng)村公路建設(shè)具有較多的影響因素，很容易有投資失控問題出現(xiàn)，進(jìn)而影響到農(nóng)村公路的順利建設(shè)。針對這種情況，相關(guān)人員需要充分認(rèn)識農(nóng)村造價管理與成本控制的重要性，在農(nóng)村公路建設(shè)全過程中全面貫徹造價管理與成本控制工作，嚴(yán)格控制每一個施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量，不斷提升農(nóng)村公路造價管理水平。

（作者單位：云南宏橋路橋建設(shè)工程有限公司）