【摘 要】 隨著我國教育改革的不斷深入，各高校法律地位的確立，尤其是公立大學(xué)法律地位的確立，具有越來越多的獨(dú)立管理權(quán)力。這一趨勢體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理上，即公立大學(xué)承擔(dān)了相對(duì)獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)擁有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理權(quán)利。本文研究的目的在于解決財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策的問題。

【關(guān)鍵詞】 高校 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 原因

1.前言

21 世紀(jì)初，世界形勢開啟了一番新紀(jì)元，經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，科技產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)步，國際競爭形勢緊張激烈，中共中央、國務(wù)院做出了一系列關(guān)于高等教育改革的重大決策和部署，力求中國高等教育向更加活躍的方向前進(jìn)。截至目前，高等教育的發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大的后備人才支撐，我國已經(jīng)從人口力量向人力資源轉(zhuǎn)型邁出了關(guān)鍵一步。高等教育改革的整體部署對(duì)高校的投資、貸款問題極為敏感，在相當(dāng)程度上增加銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，帶來社會(huì)穩(wěn)定問題，這將進(jìn)一步推遲教育金融體系建設(shè)和國家公共財(cái)政體系建設(shè)的進(jìn)程。因此對(duì)于，如何避免和防止高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)高校資金的內(nèi)部控制，同時(shí)提高高校資金管理水平，促進(jìn)大學(xué)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，這不僅是高校的財(cái)務(wù)管理的共同目標(biāo)，也是學(xué)者們十分關(guān)注的問題之一。

2.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在含義上相互區(qū)別：首先，高校財(cái)務(wù)能夠運(yùn)作的關(guān)鍵是在于預(yù)算。所有高校的金融活動(dòng)都是以預(yù)算為中心的。對(duì)于如何規(guī)范預(yù)算工作，將高校財(cái)政收入和財(cái)政支出全部納入預(yù)算管理，這才是高校財(cái)務(wù)運(yùn)作的重點(diǎn)。其次，大學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制在防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著十分重要作用。最后，大多數(shù)高校財(cái)政收入與支出的不平衡是造成金融風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。

3.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因

3.1 財(cái)政投入與高校實(shí)際需求不匹配。目前我國大部分高校實(shí)行的是“生均綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的預(yù)算管理模式，原則是根據(jù)學(xué)校的日常合理費(fèi)用分配每個(gè)學(xué)生，并根據(jù)學(xué)生人數(shù)給予相應(yīng)的補(bǔ)助。特別補(bǔ)貼要符合學(xué)校學(xué)科建設(shè)、科研建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，并考慮到學(xué)校前一年的經(jīng)費(fèi)結(jié)余綜合確定。這種模式對(duì)同一類別的高校進(jìn)行歸并，實(shí)行統(tǒng)一的撥款標(biāo)準(zhǔn)，表面上促使規(guī)模相同的學(xué)校相互促進(jìn)，防止浪費(fèi)，并且壓縮了不合理的項(xiàng)目支出。

3.2 高校事業(yè)收入旳季節(jié)性與支出剛性。雖然高校的事業(yè)撥款是每個(gè)月都會(huì)發(fā)生，但高校事業(yè)收入主要集中在9月份的年度教育收入。十月份，學(xué)生們被起訴。高校的年度學(xué)費(fèi)和預(yù)算外資金必須支付給財(cái)政收入，使大學(xué)教育具有明顯的季節(jié)性收入。探索風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是忽略了對(duì)現(xiàn)金流的日常監(jiān)控管理，導(dǎo)致資金的實(shí)際使用與預(yù)期出現(xiàn)矛盾，產(chǎn)生現(xiàn)金短缺，日常資本預(yù)算控制的失敗導(dǎo)致業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡甚至資金流動(dòng)斷裂等現(xiàn)象。

3.3 高校管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。隨著全國高等教育改革的深入推進(jìn)，高校在辦學(xué)方面具有更多的自主性，政府對(duì)于高校下放權(quán)力，并規(guī)定高等教育相關(guān)機(jī)構(gòu)是有一個(gè)法人，承擔(dān)后續(xù)一切法律責(zé)任。然而，由于大學(xué)是一個(gè)非營利性的組織，其單一的投資主體往往是國家，高校管理者的法律意識(shí)淡薄，有的往往缺乏主體的法律意識(shí)。大學(xué)在出現(xiàn)和不符合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)定的情況下，將面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。大學(xué)管理的管理不重視內(nèi)部控制建設(shè)的管理內(nèi)容，缺乏人員和公眾的制度成本，法規(guī)及其他建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，也沒有特定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析等措施。

4.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

4.1 完善高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系。高校目前的會(huì)計(jì)報(bào)表體系主要還是以滿足政府部門需求為主導(dǎo)，由資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表及其補(bǔ)充表構(gòu)成，這一財(cái)務(wù)報(bào)表體系已經(jīng)不能滿足高校的發(fā)展需求。首先，高校應(yīng)增設(shè)現(xiàn)金流量表來提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力?，F(xiàn)金流量表披露日常運(yùn)營、投融資和現(xiàn)金等價(jià)物產(chǎn)生的現(xiàn)金流。通過觀察現(xiàn)金流量表，高校可以分析其日常經(jīng)營活動(dòng)、相關(guān)投資活動(dòng)、現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物的活動(dòng)，以加強(qiáng)現(xiàn)金流的管理，提高預(yù)測未來產(chǎn)生現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物的能力。

4.2 加強(qiáng)高校外部審計(jì)。政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)是我國目前主要的高校財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)方式，暫時(shí)還沒有完備的外部審計(jì)制度。政府審計(jì)通常是不定期審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，主要針對(duì)的是高校的財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)資金及預(yù)算執(zhí)行情況，而不是高校的全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)。內(nèi)部審計(jì)是由高校的內(nèi)部審計(jì)部門開展的，其獨(dú)立性遠(yuǎn)低于外部審計(jì)機(jī)構(gòu)。由于沒有第三方獨(dú)立審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，高校往往難以發(fā)現(xiàn)自身可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，為嚴(yán)格把控高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)外部審計(jì)，規(guī)避因監(jiān)管不力而可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 構(gòu)建制度環(huán)境。我國公立高校現(xiàn)行的管理形式為：外部政府主導(dǎo)，內(nèi)部黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。這種管理形式的特點(diǎn)在于決策程序主要依賴領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或集體，而非制度依據(jù)；且國內(nèi)高校的制度管理尚未深化，大部分依靠政府推動(dòng)。在內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)建立方面，財(cái)務(wù)管理人員的道德素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)是非常重要的因素。除了要掌握財(cái)務(wù)知識(shí)和審計(jì)知識(shí)外，學(xué)校管理者還要有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。高校財(cái)務(wù)管理人員就需要定期不斷更新自己的財(cái)務(wù)方面的知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控方面的知識(shí)，這樣才能不斷提高自己的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

結(jié) 語

本文通過文獻(xiàn)剖析首先研究分析了目前我國公立高校普遍存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。并針對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因最后給出了我國公立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的總體思路?；诟咝Ｆ毡樨?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因，本文認(rèn)為高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范要遵循內(nèi)外結(jié)合的原則，系統(tǒng)性地從制度源頭防控高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于本文撰寫過程中受到資料收集、本人能力等方面所限，文章敘述仍然存在一些方面的不足，希望有關(guān)學(xué)者能夠給予補(bǔ)足。

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作者簡介：黃一丹 性別：女 民族：土家，籍貫：貴州，學(xué)歷：大學(xué)本科 畢業(yè)院校：貴州大學(xué)明德學(xué)院，研究方向：會(huì)計(jì)。