肖晗

【摘要】在高校中，其中的資助工作體系是高校中關(guān)于貧困生資助工作的重要組成部分，也是高校學(xué)生管理工作中的重要體系。本文將針對吉林省學(xué)生資助工作行為包括現(xiàn)狀、成果和遺留問題進(jìn)行一系列的探討，為以后的學(xué)生資助工作體系的完善和發(fā)展提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】資助；高校；貧困生

【中圖分類號】G649.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）32-0020-02

在最近的一段時(shí)期，由于吉林省委和吉林省政府的重點(diǎn)關(guān)注和重視，我省的教育管理工作尤其是學(xué)生資助工作有了迅速且高效的發(fā)展。由于吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫時(shí)未能達(dá)到一個(gè)全新的高度，在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的情況下，存在著很多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。也就是說，在吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的前提下，學(xué)生的資助工作成為了一個(gè)不容忽視的重點(diǎn)，這個(gè)重點(diǎn)不僅關(guān)系到學(xué)生的發(fā)展情況，更關(guān)系到了廣大人民群眾的切身利益，也就是說，學(xué)生資助工作成為了我省發(fā)展必不可少的助板。

一、吉林省學(xué)生資助工作現(xiàn)狀

吉林省學(xué)生資助中心是我省教育廳的事業(yè)單位，在2006年時(shí)，由吉林省世行貸款教育項(xiàng)目辦公室和吉林省學(xué)生貸款管理中心合并組成?？梢哉f，目前該中心的主要職責(zé)則是包括學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、高等學(xué)校教育在內(nèi)的助學(xué)貸款和教育項(xiàng)目貸款管理等等。

全國學(xué)生資助管理中心是我國學(xué)生資助管理體系的創(chuàng)建者和維護(hù)者，我國的社會公平一個(gè)十分重要的基本就是教育公平，因此，促進(jìn)教育公平就是從今社會公平。也就是說，要想促進(jìn)教育公平，那么在學(xué)生教育的經(jīng)濟(jì)資助上就需要一定的重視和更多的動作。近年來，也已經(jīng)建立了包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育以及高等教育在內(nèi)的學(xué)生資助政策體系，這個(gè)體系的建立，使得家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生在學(xué)業(yè)上有了進(jìn)一步深造的可能，在保證了學(xué)生能夠得到應(yīng)得的教育的同時(shí)，也進(jìn)一步促進(jìn)了我省教育公平問題的解決。

伴隨著我省資助管理體系的建成和發(fā)展，同時(shí)也為進(jìn)一步發(fā)展和完善這一體系，我省在2015年初聯(lián)合教育部、財(cái)政部以及全國學(xué)生資助管理中線開展了關(guān)于高等教育資助管理工作體系調(diào)研和檢查項(xiàng)目。此次目的也是為了完成對自己學(xué)校的自我檢查和糾正。

目前關(guān)于高等教育學(xué)生的資助政策，包括本?？粕脱芯可鷥蓚€(gè)階段，前者包含國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、校內(nèi)獎助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”等等。后者則有國家獎助學(xué)金、“三助”崗位津貼、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償?shù)鹊取Ｔ诋?dāng)前多元化的資助管理體系中，助學(xué)貸款是我省的一項(xiàng)重大工程。

在當(dāng)前我省的資助管理工作中，資助資金的管理有著相對較大的比重，可以說在資助金額上，我們就可以看出我省關(guān)于學(xué)生資助體系方面的工作決心和內(nèi)容。截止2016年9月20日，我省關(guān)于生源地助學(xué)貸款的申請總?cè)藬?shù)達(dá)到33782人，而申請的總金額共計(jì)2.516億元。截止2016年11月17日，我省關(guān)于生源地信用助學(xué)貸款和高校校園地國家助學(xué)貸款金額共計(jì)2.52億元，獲得此兩種貸款的學(xué)生人數(shù)共計(jì)3.4萬人。

而在關(guān)于學(xué)前教育資助管理體系方面，我省學(xué)生資助中心依據(jù)國家頒布的《暫行辦法》確保執(zhí)行了學(xué)前教育的資助工作。如表一所示，截止2016年5月11日，我省學(xué)生資助工作體系所涉及到的幼兒園一共有3596所，其中包括公辦幼兒園1349所，民辦幼兒園2247所，其中民辦幼兒園在數(shù)量上占到了很大的比重；同時(shí)，申請我省學(xué)生資助政策的人數(shù)共計(jì)6640人，其中包括城市人口1028人，縣鎮(zhèn)人口5604人，縣鎮(zhèn)人口數(shù)量占到了大半的比重，低保人數(shù)6258人，殘疾人士322人以及孤兒有60人。相較于2014年數(shù)據(jù)，申請資助共計(jì)5294人，2015年申請資助的人數(shù)增長了25%?？梢哉f，這個(gè)增長比例是高于正常水平的。

根據(jù)數(shù)據(jù)可以得知，2016年我省普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生資助人數(shù)相較于2015年少了1311人，也就是說，我省關(guān)于學(xué)生資助項(xiàng)目工作在提升整體水平，減少家庭困難學(xué)生方面有了很大的進(jìn)步。

關(guān)于我省中等職業(yè)教育階段，我省的中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在第一學(xué)年和第二學(xué)年可以獲得相當(dāng)數(shù)目的國家助學(xué)獎學(xué)金等，而在最后一個(gè)學(xué)年，可以工學(xué)結(jié)合和頂崗實(shí)習(xí)來進(jìn)行輔助助學(xué)。此種資助體系不僅體現(xiàn)了對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)上的關(guān)懷，也從學(xué)生的學(xué)業(yè)水平和工作能力方面有了進(jìn)一步提升的幫助。在我省各地學(xué)校細(xì)化了《實(shí)施辦法》后，進(jìn)一步簡化手續(xù)克服困難，實(shí)現(xiàn)了讓廣大學(xué)生真正深受其惠的資助管理工作，此舉從根本上促進(jìn)了中等職業(yè)教育的健康發(fā)展以及對教育公平的進(jìn)一步推動。除了正規(guī)的資助運(yùn)行機(jī)制和相對應(yīng)的檢查和監(jiān)督，我省各個(gè)高校推陳出新，不僅僅止步于按照規(guī)定辦事，在《辦法》的指導(dǎo)下，設(shè)立了創(chuàng)新的“自強(qiáng)獎學(xué)金”等等各種形式的獎學(xué)金，從各個(gè)方面和不同的角度實(shí)現(xiàn)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)幫助和精神鼓勵，使得學(xué)生在有條件能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)的前提下，還能夠習(xí)得自立自強(qiáng)以及各種創(chuàng)新的優(yōu)秀能力。

二、吉林省關(guān)于學(xué)生資助管理工作所遇到的問題

結(jié)合2015年和2016關(guān)于學(xué)生資助工作發(fā)展的情況來看，除了受資助人群數(shù)量和范圍的有了明顯的增加以外，關(guān)于資助管理體系的健全也有了一定的進(jìn)步。這對于我們實(shí)現(xiàn)教育改革、幫助更多的學(xué)生獲得更多的教育資源以及教育公平方面都有著巨大的作用。

與此同時(shí)，我們不僅要將目光放在已經(jīng)達(dá)成的現(xiàn)狀上，我們也需要在現(xiàn)狀中認(rèn)清我們繼續(xù)改革和發(fā)展的困難和壓力。

（一）學(xué)生資助工作任務(wù)越來越重

我省關(guān)于教育改革以及公平促進(jìn)方面的任務(wù)是越來越重的，一旦我省的資助項(xiàng)目和資助金額有了質(zhì)的飛躍，也可以說，對于我省對資助項(xiàng)目的管理要求以及資助金額的合理安排要求就有了進(jìn)一步的提高，簡單來說，如何把控越來越多的資助項(xiàng)目以及如何正確運(yùn)用越來越多的資助金額，能夠更加合理化地幫助到范圍更廣、數(shù)量更多的學(xué)生，這對于目前我省來說算是一個(gè)不容小覷的挑戰(zhàn)。

（二）學(xué)生資助管理水平壓力越來越大

是隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅僅是學(xué)生，社會整體的生活水平有了很大的提升，與此同時(shí)人們的思想觀念也在全球化的影響下有了更大的更新?lián)Q代，可以說，我省群眾關(guān)于教育公平的認(rèn)識有了進(jìn)一步的提高，對于我省政府來說，如何能夠提高資助項(xiàng)目管理水平以及更加高效運(yùn)行國家政策成為了達(dá)到繼續(xù)讓群眾滿意的高度的助推器。

“各地經(jīng)濟(jì)情況差異較大，各大中小城市的最低生活保障線也有很大的區(qū)別，以學(xué)生家庭所在地的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)界定的貧困學(xué)生” 。

（三）資助項(xiàng)目如何公平展開是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

我省目前的資助項(xiàng)目體系并非已經(jīng)完備到萬無一失，雖然我們已經(jīng)建立了一個(gè)具有整體架構(gòu)的體系，但是不得不說，目前仍然存在著不可忽視的薄弱環(huán)節(jié)。例如資助項(xiàng)目的公平開展和運(yùn)行，資助金額的正確使用和發(fā)放，這對于很多縣來說仍（下轉(zhuǎn)165頁）（上接20頁）然是一個(gè)需要加強(qiáng)優(yōu)化的部分。學(xué)校的工作機(jī)制運(yùn)行不合理，導(dǎo)致資助工作效率低下，工作人員配備不齊全，沒有相對應(yīng)的責(zé)任感，素質(zhì)無法達(dá)到群眾的要求。伴隨著資助管理工作機(jī)制的不足夠完善以及工作人員素質(zhì)水平的相對應(yīng)提升，我們可以看到在飛速前進(jìn)的道路上，仍然有著很多需要我們注意和整合的部分。

三、吉林省學(xué)生資助工作內(nèi)容

在2016年，我省的的12個(gè)地市資助中心以及吉林省資助中心通過對2015年資助管理工作的總結(jié)和提升，并根據(jù)黨的十八大提出的“提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平”的要求，對我省有此情況學(xué)生的關(guān)注和覆蓋程度都有相對應(yīng)的提升，同時(shí)也會繼續(xù)做好相關(guān)的資助管理工作。

吉林省委以及省政府也十分重視關(guān)于學(xué)生資助管理工作的部分。將義務(wù)教育和中等教育以及高等教育的工作做好，將國家政策與地方規(guī)定相結(jié)合，通過對相關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的健全，在加大相應(yīng)投入的同時(shí)，努力促進(jìn)學(xué)生資助體系的完備和完善，只有這樣，才能夠?qū)逃接羞M(jìn)一步的幫助和推動。

（一）加強(qiáng)對于學(xué)生資助工作的責(zé)任意識

2016年的一整年期間，在吉林省8個(gè)市或州之間，我省建立起了關(guān)于學(xué)生的資助機(jī)構(gòu)，在縣（市、區(qū)）中，就有著49個(gè)已經(jīng)建立的學(xué)生資助機(jī)構(gòu)。

如前所述，我省關(guān)于資助管理工作體系方面，有了一個(gè)更加完備的方案。首先是在學(xué)前教育階段，需要發(fā)展更加完善的學(xué)前教育資助制度；在義務(wù)教育部分，對城市學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生的教育資源更加公平分配，在公平分配的基礎(chǔ)上，注重農(nóng)村學(xué)生的身心健康全面發(fā)展，做到從身體營養(yǎng)健康、教科書的免費(fèi)發(fā)放以及其他教育輔助資源的灌注；在中等職業(yè)教育部分，與高校齊步發(fā)展獎學(xué)金、助學(xué)金等資助政策，真正做到在資金資助方面有一定的進(jìn)步；在高等教育部分，本專科學(xué)生的獎助學(xué)金、助學(xué)貸款以及減免讀書費(fèi)用、勤工儉學(xué)和特困補(bǔ)助等等，發(fā)展全面且公平的資助管理體系；在研究生教育部分，加強(qiáng)國家獎學(xué)金的公平發(fā)放。

除了國家下發(fā)的相關(guān)學(xué)生資助政策外，我省還應(yīng)當(dāng)在應(yīng)有職責(zé)內(nèi)繼續(xù)完善此種資助工作機(jī)制。在完善機(jī)制的同時(shí)，重建關(guān)于資助管理工作檢查和監(jiān)督的工作部分，在監(jiān)管制度上有一定的保障，從而能夠使得資助管理工作更加透明、公平以及公正，這部分工作也進(jìn)一步保障國家相關(guān)的資助資金在發(fā)放過程中的高效和規(guī)整。在相對完善的資助管理工作機(jī)制的基礎(chǔ)之上，我省還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資助管理能力的提升，此舉對于緩和資助資金和學(xué)生群眾對于資助資金的需求二者迅速增長的矛盾。資助管理工作能力的提升，也是對廣大的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生的一個(gè)及時(shí)反饋。

（二）全力以赴做好資助工作的重點(diǎn)和細(xì)節(jié)

如前所述，我省目前的教育工作仍應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)落實(shí)學(xué)生的資助管理工作。了解家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生的就學(xué)、家庭以及其他實(shí)際情況，針對各學(xué)校的獎學(xué)金、助學(xué)金體系進(jìn)行分類以及分級，確保重點(diǎn)工作突出，細(xì)節(jié)工作能夠照顧到。向困難程度高的地區(qū)和學(xué)校資源傾斜，針對實(shí)際情況統(tǒng)籌兼顧，從而達(dá)到精準(zhǔn)資助的目標(biāo)。我省將根據(jù)國家要求和我省目前的教育實(shí)際情況，將目標(biāo)任務(wù)具體化、精細(xì)化，從而達(dá)到能夠完善規(guī)范化、制度化的資管管理體系的任務(wù)。

要想全方位落實(shí)教育資助管理的政策，我省首先要落實(shí)國家國家教育部相關(guān)的工作辦法，在已有的資助制度上進(jìn)一步發(fā)展和完善，從而才能保障即將執(zhí)行的各項(xiàng)政策都有法可依。同時(shí)，我省會繼續(xù)保障資助管理資金的供應(yīng)情況，促進(jìn)資金的規(guī)定發(fā)放。我省各地資助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與教育局和省中心全力合作，在資助資金落實(shí)方面應(yīng)當(dāng)做到信息無阻礙，通過協(xié)調(diào)和檢查等方式流暢溝通。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于資助政策的各項(xiàng)規(guī)章制度，在國家規(guī)定的學(xué)生資助政策的范圍內(nèi)，按照規(guī)定履行我省的資助辦法和程序，對資助資金的安排和發(fā)放，應(yīng)當(dāng)有相對應(yīng)的重視，確保資助管理體系的正常運(yùn)行和學(xué)生資助政策的全面落實(shí)。

加強(qiáng)學(xué)生資助管理隊(duì)伍的建設(shè)是目前刻不容緩的工作任務(wù)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，在保證足夠責(zé)任心的前提下，能夠使更多的人參與到資助工作中來。完善信息化資助管理系統(tǒng)，是目前創(chuàng)新社會的要求，也是迎接科技世界的一個(gè)必不可少的手段。學(xué)生資助工作本身屬于惠民工程，此種工程的本質(zhì)是使廣大學(xué)生能夠得到更多的實(shí)惠和利益，因此在相關(guān)媒體例如報(bào)刊學(xué)刊、電視廣播以及網(wǎng)絡(luò)等平臺上應(yīng)進(jìn)行相關(guān)宣傳，使廣大學(xué)子能夠真正了解學(xué)生資助政策的相關(guān)內(nèi)容，避免困難狀況下的學(xué)子因不了解政策錯(cuò)失繼續(xù)深造的機(jī)會。

（三）完善監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保資助工作順利展開

由于我省學(xué)生資助相關(guān)體系的工作量十分巨大且各個(gè)環(huán)節(jié)較為繁雜，進(jìn)行專項(xiàng)治理后雖然已經(jīng)進(jìn)入正軌，但是如前所述，我們也發(fā)現(xiàn)了一定的問題，這些問題在一定程度上也影響到了小部分學(xué)生的健康成長。因此，我省應(yīng)防患于未然，提前完善監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保資助工作順利展開。例如“縣級教育行政部門學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地項(xiàng)目的學(xué)生申請、資助款發(fā)放及對學(xué)校的監(jiān)督檢查工作”。

學(xué)生資助管理工作不僅僅是資助中心的工作，同時(shí)也需要各大學(xué)校的配合才能繼續(xù)開展，因此學(xué)校的責(zé)任也十分重要，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管環(huán)節(jié)加強(qiáng)力度，保證各個(gè)部門與學(xué)校和資助中心的聯(lián)動，從而能夠在最快的時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。將監(jiān)管的制度嚴(yán)格落實(shí)，從根源解決學(xué)生資助管理工作上可能會出現(xiàn)的問題，首先要對各個(gè)制度和業(yè)務(wù)進(jìn)行定期檢查，其次繼續(xù)不斷完善現(xiàn)有制度和流程，在規(guī)定和制度上做到全面可行。

在專項(xiàng)環(huán)節(jié)例如學(xué)生資助相關(guān)資金的申請和發(fā)放等進(jìn)行嚴(yán)格的全方面監(jiān)控，確保每一方面都能得到切實(shí)有效的保障。同時(shí)提供多種多樣的投訴反饋渠道，例如熱線電話、檢舉郵箱、投訴網(wǎng)站等等，在途徑上實(shí)現(xiàn)群眾對我省學(xué)生資助工作的有效監(jiān)督。

對于監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，也應(yīng)提出針對性的解決辦法。切實(shí)地去完善獎懲方案。

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