田萌 劉秋 魏占軍

摘 要：目前，由于全國范圍內(nèi)土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”步伐的不斷加快，失地農(nóng)民的社會適應(yīng)問題也隨著這一群體規(guī)模的擴(kuò)大而日益凸顯。本文通過對陜西省富平縣失地農(nóng)民的失地調(diào)研，探討專業(yè)社會工作介入失地農(nóng)民社會適應(yīng)問題的可操作性，通過了解失地農(nóng)民生活狀況和需求的情況下，提出相應(yīng)的建議和意見，從而進(jìn)一步促進(jìn)失地農(nóng)民的社會適應(yīng)。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會工作；社會適應(yīng)

隨著社會工業(yè)化、城市化的發(fā)展，以及社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村用地向工業(yè)、商業(yè)用地的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。這一發(fā)展趨勢導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民失去賴以生存的土地，改變自身慣常的生產(chǎn)、生活方式。在這種情況下，失地農(nóng)民很容易陷入“種地?zé)o田、就業(yè)無路、保障無力”的“三無”困境，引發(fā)了一系列社會適應(yīng)問題。失地一方面使得農(nóng)民喪失了基本的生活資料，降低了他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面，由于目前就業(yè)壓力的急劇擴(kuò)大，以及失地農(nóng)民思想觀念、生活方式、人際交往和社會關(guān)系轉(zhuǎn)換的滯后性，使得失地農(nóng)民在適應(yīng)新的生活方式上存在更多的困難。本次研究通過對陜西省富平縣失地農(nóng)民的實(shí)地調(diào)研，從社會工作專業(yè)的角度出發(fā)，研究富平縣失地農(nóng)民的社會適應(yīng)問題。從而為解決當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民就業(yè)、人際交往和心理適應(yīng)方面的問題提供一定的借鑒意義。

一、富平縣失地農(nóng)民社會適應(yīng)狀況的實(shí)證研究

（一）實(shí)地調(diào)研的基本概況

富平縣隸屬于陜西省渭南市，是關(guān)中平原和陜北高原的過渡地帶，總面積1242平方公里，人口81萬，其中耕地面積為110萬畝，失地農(nóng)民約20萬余人次，占整個(gè)縣城人口的1/4。而對富平縣失地農(nóng)民社會適應(yīng)狀況的研究，本文借鑒布朗芬布倫納的生態(tài)系統(tǒng)理論，從微觀、中間和宏觀三個(gè)相互嵌套的結(jié)構(gòu)模型出發(fā)，反映不同層次間的環(huán)境系統(tǒng)對失地農(nóng)民個(gè)人發(fā)展的影響，從而更好地從個(gè)人生態(tài)環(huán)境中研究失地農(nóng)民社會適應(yīng)問題。因此，本次調(diào)研主要從失地農(nóng)民的就業(yè)、人際交往和心理適應(yīng)介入，對影響失地農(nóng)民的社會適應(yīng)的三個(gè)因子進(jìn)行測評。資料收集主要通過滾雪球抽樣對富平縣城關(guān)區(qū)及其周邊地區(qū)的失地農(nóng)民進(jìn)行問卷訪談，共訪問失地農(nóng)民家庭15戶，23人次，其男性15人，女性18人，年齡分布主要集中在43歲—68歲之間，年齡跨度為25歲。

（二）失地農(nóng)民的社會適應(yīng)狀況

（1）失地農(nóng)民的就業(yè)狀況。由于富平縣征地的補(bǔ)償條件由縣城中心地帶依次向周邊遞減，同時(shí)伴隨著城區(qū)改建和拆遷工作的進(jìn)行，以及“進(jìn)城”、“入?yún)^(qū)”、“出山”等政策的實(shí)施。因此，城關(guān)區(qū)的失地農(nóng)民主要以房屋出租、外出務(wù)農(nóng)、打零工等方式謀生，而周邊地區(qū)的失地農(nóng)民則68%的處于失業(yè)狀態(tài)。這些失業(yè)農(nóng)民的年齡主要集中在60歲左右，思想和行為上受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響深刻，并且由于上崗技能的不足、受教育水平低、年齡因素和家庭撫育因素的限制，缺乏“走出去”的條件和信心。

（2）失地農(nóng)民的人際交往狀況。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，被訪的失地農(nóng)民在交往對象選擇上更傾向于農(nóng)民群體，存在“結(jié)伴”的小群體現(xiàn)象，生活交際圈固定。由于54%的受訪者都需要照顧孫子，家務(wù)繁重，外出和社交頻率降低。另外，通過訪談資料了解到失地農(nóng)民的娛樂方式主要以閑談、打牌等為主，與成立居民交談會存在自卑、不自信的現(xiàn)象，共同話題缺乏。

（3）失地農(nóng)民的心理狀況。農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民身份的轉(zhuǎn)變給失地農(nóng)民帶來較大的心理不適，72%的失地農(nóng)民表示不滿意目前的生活狀態(tài)，“失地”后的心理落差感強(qiáng)烈。同時(shí)，“失地”使得一部分習(xí)慣于“自給自足”生活方式的農(nóng)民感到生活的緊迫和拮據(jù)感，心理壓力變大。另外，不同區(qū)域土地補(bǔ)償條例和金額的差距，以及社會保障的差異也使得部分失地農(nóng)民負(fù)面情緒增加，心理問題突出。

二、社會工作介入失地農(nóng)民社會適應(yīng)的對策

（一）宏觀層面

（1）增加社會組織培育力度。政府及相關(guān)部門應(yīng)該加大對當(dāng)?shù)厣鐣ぷ麝?duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)與社會工作機(jī)構(gòu)的合作和社會工作人才的引進(jìn)。通過社會工作組織嵌入政府部門或政府項(xiàng)目幫扶的形式，推動社會工作介入失地農(nóng)民群體，從而協(xié)調(diào)政府與失地農(nóng)民之間的利益關(guān)系，進(jìn)一步制定和完善切合失地農(nóng)民需求和利益的政策、法規(guī)。

（2）完善社會保障體系。失地農(nóng)民的社會保障體系包括最低生活保障、醫(yī)療保障、基本養(yǎng)老保障和失業(yè)保障等。但是由于失地農(nóng)民對于這些保障的認(rèn)識不足，參保率底等情況，一方面為政府的征地補(bǔ)償工作帶來不便，也不利于失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。因此，可以通過社會工作的介入加強(qiáng)失地農(nóng)民對社會保障體系的理解，促進(jìn)他們的社會適應(yīng)。

（二）中觀層面

（1）完善社區(qū)管理體系。社區(qū)是失地農(nóng)民與外界聯(lián)系的主要通道，從失地農(nóng)民熟悉的環(huán)境入手，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)失地農(nóng)民的社會適應(yīng)。因此，社區(qū)通過與政府部門合作，加強(qiáng)社區(qū)中介組織、企業(yè)和單位的建設(shè)，培育社區(qū)社會工作者隊(duì)伍，拓展社區(qū)資源鏈接的渠道等方法，幫助失地農(nóng)民培養(yǎng)職業(yè)技能，收集就業(yè)信息，加強(qiáng)他們的就業(yè)率。

（2）促進(jìn)社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的建立。社區(qū)能夠提供給失地農(nóng)民需要的歸屬感和滿足感，更能夠使得他們感受到生活環(huán)境中的“人”的關(guān)懷和幫助。社會工作者可進(jìn)一步通過小組工作和社區(qū)工作的方法，加強(qiáng)失地農(nóng)民間的聯(lián)系，以及他們?nèi)穗H溝通和社會支持網(wǎng)絡(luò)的建立與加強(qiáng)，從而進(jìn)一步培養(yǎng)和提升他們的居民意識，促進(jìn)失地農(nóng)民的社區(qū)融合和社區(qū)參與度。

（三）微觀層面

社會工作者通過個(gè)案工作的方法為失地農(nóng)民提供更切合的個(gè)人和家庭服務(wù)，幫助失地農(nóng)民進(jìn)行心理上的疏導(dǎo)和調(diào)適，緩和家庭關(guān)系，有利于協(xié)助失地農(nóng)民的自身解決目前最迫切的心理需求。同時(shí)，通過對失地農(nóng)民的個(gè)人的心理疏導(dǎo)，有利于減少失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變過程中的無措感和落差感，緩解負(fù)面情緒對于他們自身的心理傷害。最后，個(gè)人自信心和自我認(rèn)同感的增強(qiáng)，有利于失地農(nóng)民個(gè)人解決問題能力的加強(qiáng)，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民不敢“走出去”的窘迫局面。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：田萌（1993—），女，漢族，陜西富平人，研究生在讀，主要研究方向：民族社會工作。