趙歌靜

【摘要】近幾年，高校在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)與職務(wù)犯罪等，備受社會(huì)各界極的關(guān)注。之所以會(huì)出現(xiàn)一系列的違規(guī)案例主要是由于高校在內(nèi)部監(jiān)督方面的相關(guān)機(jī)制還有待完善。為了能夠曲突徒薪，就需要高校建起一道廉政的“防盜門(mén)”。

【關(guān)鍵詞】高校 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

現(xiàn)階段，我國(guó)在高等教育方面的改革正在不斷地深化與創(chuàng)新，進(jìn)而讓中央與各級(jí)地方政府在高校方面的投入得到了提升。在這樣的背景下，各高校辦學(xué)規(guī)模均得到了一定的擴(kuò)大，并使得其內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更為復(fù)雜多樣。同時(shí)，隨著高校不斷的深化改革，制定的經(jīng)費(fèi)切塊包干與財(cái)權(quán)下放等政策，使高校當(dāng)中相關(guān)行政負(fù)責(zé)人所掌握的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)得到了提升，同時(shí)也使得高校當(dāng)中的各級(jí)行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐漸成為高校內(nèi)部審計(jì)極其重要的一部分。

一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概述

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要指：對(duì)處于任職期間內(nèi)的相關(guān)高校領(lǐng)導(dǎo)干部所需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的實(shí)際履行情況予以審計(jì)，而主要目的則在于理清領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并以此來(lái)對(duì)其在經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的實(shí)際履行情況予以鑒證、監(jiān)督與評(píng)價(jià)[1]。并且，和其它審計(jì)內(nèi)容相比，內(nèi)容更為廣泛是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有的主要特點(diǎn)，不但包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間內(nèi)財(cái)務(wù)財(cái)政收支方面的審計(jì)，還包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所涉及的重大經(jīng)濟(jì)的決策、工作目標(biāo)任務(wù)的完成、個(gè)人的廉政自律行為，以及所涉及的其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。

二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本原則

（一）全面性

高校審計(jì)部門(mén)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任予以評(píng)價(jià)的過(guò)程中，要將單位或部門(mén)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為主線，跟隨高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，在對(duì)其真實(shí)合規(guī)性予以評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，還需要重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所具備的績(jī)效性，讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)可以更為客觀與全面，能夠貼合實(shí)際[2]。

（二）定量與定性相結(jié)合

高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要涉及人才培養(yǎng)、管理以及社會(huì)效益等相關(guān)目標(biāo)，上述一系列目標(biāo)部分可以通過(guò)量化指標(biāo)來(lái)對(duì)其予以評(píng)價(jià)，而部分又難以或無(wú)法通過(guò)量化指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，這就需要將定量和定性評(píng)價(jià)予以有效的結(jié)合，來(lái)提升評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)與直觀性。

（三）差異性

高校在經(jīng)濟(jì)方面的活動(dòng)涉及面較廣，并且每一項(xiàng)工作都具有自身不同的績(jī)效表現(xiàn)形式、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)以及資金運(yùn)行規(guī)則，這就使得在實(shí)際操作的過(guò)程中難以通過(guò)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)其予以衡量。所以，就必須要兼顧各類(lèi)經(jīng)費(fèi)間所存在的差異性。

（四）代表性

對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的績(jī)效指標(biāo)予以反應(yīng)的類(lèi)別極其管廣泛，這就需要在選取的過(guò)程中不能夠僅僅只是單純的對(duì)數(shù)據(jù)予以堆砌，而是要選擇可以突出體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效具有代表性的指標(biāo)，進(jìn)而來(lái)提升審計(jì)評(píng)價(jià)的實(shí)際效果。

三、關(guān)于高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的建議

（一）明確審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容

眾所周知，經(jīng)濟(jì)責(zé)任一般分為約定性和法定性責(zé)任兩大類(lèi)[3]。法定責(zé)任具體而言是由國(guó)家一系列法律法規(guī)對(duì)相關(guān)部門(mén)管理職責(zé)予以明確；約定責(zé)任具體而言是在教育部門(mén)授權(quán)下，學(xué)校行政管理部門(mén)和人員管理職責(zé)履行過(guò)程中所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)，是一種為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的約定性責(zé)任。實(shí)際工作中，學(xué)校相關(guān)部門(mén)管理人員具有法定和約定雙重責(zé)任。另外，由于各高校之間經(jīng)營(yíng)管理方式和行政體制之間的差異，且一些部門(mén)“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”下的崗位職能、管理方式有所差異，從而各個(gè)高校和部門(mén)管理人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任之間的差異較為明顯?；诖?，應(yīng)基于被審計(jì)者的具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任和具體情況，對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)類(lèi)型進(jìn)行針對(duì)性、合理歸納總結(jié)，并確定不同的審計(jì)內(nèi)容與范圍。

（二）建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模塊

基于具體情況得知，“共性指標(biāo)群”與“個(gè)性指標(biāo)群”是各類(lèi)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要構(gòu)成部門(mén)，該體系主要包含了工作業(yè)績(jī)、依法行政、管理機(jī)制、廉政建設(shè)與重大決策等板塊[4]。其中工作業(yè)績(jī)?yōu)椤皞€(gè)性指標(biāo)群”，其他的便是“共性指標(biāo)群”。共性指標(biāo)群是指不考慮被審計(jì)者崗位職務(wù)，其設(shè)計(jì)的內(nèi)容為依法行政、管理控制、重大決策、廉政建設(shè)四個(gè)方面，該四個(gè)方面內(nèi)容具有普遍性和通用性。“個(gè)性指標(biāo)群”則是指因被審計(jì)者崗位目標(biāo)、崗位職責(zé)、工作績(jī)效等方面的差異，基于此其工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)之間也存在差異。值得注意的是，我們可基于部門(mén)與崗位的不同，對(duì)“個(gè)性指標(biāo)群”予以合理細(xì)化，例如資產(chǎn)管理部門(mén)部長(zhǎng)、人事部門(mén)主任及財(cái)務(wù)部門(mén)主任等個(gè)性指標(biāo)等。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模塊構(gòu)圖如圖1所示。

上述文章所指出的五個(gè)模塊構(gòu)成了高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系即擁有高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所存在的共性，還能夠突出各類(lèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容之中所存在個(gè)性，重難點(diǎn)在重大決策與工作業(yè)績(jī)這兩個(gè)模塊。通過(guò)這樣的模塊構(gòu)建不但能夠有效提升審計(jì)質(zhì)量，避免一些審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還能夠有效提升審計(jì)效率，使得審計(jì)成本能夠得到降低，讓被審計(jì)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分更加明確，進(jìn)而增強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

總而言之，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)以及責(zé)任性大是高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)具有的主要特點(diǎn)?？梢哉f(shuō)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是一把雙刃劍，即若審計(jì)方面的質(zhì)量較高那么就有利于高校發(fā)展和其相關(guān)隊(duì)伍的建設(shè)，并且還能夠?qū)σ种聘瘮∨c建設(shè)和諧社會(huì)起到一定的積極作用。但若審計(jì)水平較低，那么就會(huì)出現(xiàn)以錯(cuò)替對(duì)和以偏概全的情況，進(jìn)而出現(xiàn)錯(cuò)誤的結(jié)論與評(píng)價(jià)，這樣不但起不到絲毫的推動(dòng)作用，還會(huì)為虎作倀，使其變成一些腐敗分子的保護(hù)傘。所以，在高等教育事業(yè)飛速發(fā)展的背景下，將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，不斷對(duì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所存在的特點(diǎn)予以探索，提升審計(jì)評(píng)價(jià)的規(guī)范化與科學(xué)化水平，大力維護(hù)與優(yōu)化審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀與公正，讓責(zé)任人在對(duì)具體權(quán)限予以履行是能夠有的方矢，是時(shí)代發(fā)展賦予審計(jì)人員的一項(xiàng)神圣使命和職責(zé)。

參考文獻(xiàn)

[1]靳海燕.高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建與應(yīng)用[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)旬刊，2015（3）：6-7.

[2]陳卓.基于反腐倡廉的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].財(cái)會(huì)通訊，2016（22）.

[3]劉金山.高校自管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)，2015（22）：26-27.

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