付宏　陶珍生

摘要：深入分析新時期湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀，湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在五大短板：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度不高，經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換難度大；資源枯竭與環(huán)境惡化加速，整體綠色發(fā)展水平不高；開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，外貿(mào)結(jié)構(gòu)失衡；生產(chǎn)效率不高，基于產(chǎn)業(yè)融合的聯(lián)動升級困難重重；體制機(jī)制改革創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的外部環(huán)境不夠優(yōu)化。而創(chuàng)新投入不足、綠色發(fā)展水平不高、開放意識不強(qiáng)、市場活力不足是產(chǎn)生短板的主要原因。補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板需加大創(chuàng)新驅(qū)動、建設(shè)自貿(mào)區(qū)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、推動綠色發(fā)展等。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)短板；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新渠道；綠色發(fā)展

中圖分類號：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-626X（2018）01-0091-07

全球金融危機(jī)爆發(fā)后的20年來，湖北經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、民生保障、生態(tài)文明、體制機(jī)制創(chuàng)新等各方面都取得了突出成效。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值由“九五”期末的4276_3億元達(dá)到“十二五”期末的2.96萬億元，接近翻三番，位次上升到全國第8位，人均生產(chǎn)總值突破8000美元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“九五”期末的15.5：49.7：34.8調(diào)整到“十二五”期末的11.2：45.7：43.1，先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速提質(zhì)，六大高耗能行業(yè)增加值比重明顯下降。“一元多層次”戰(zhàn)略得到有效落實(shí)，“十二五”期末，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.6%，年均提高1.38個百分點(diǎn)。農(nóng)民人均純收入由“九五”期末的2268.5元提高到“十二五”期末的11900元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由“九五”期末的5524.5元提高到“十二五”期末的27000元。單位生產(chǎn)總值能源消耗累計降低由“十一五”期間的20%左右提高到“十二五”期間的22%左右。武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所關(guān)于農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中的“交易一鑒證一抵押”模式成為我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革實(shí)施“三權(quán)分置”的重要實(shí)踐依據(jù)。與此同時，湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的短板也不容忽視。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級化程度不高、體制機(jī)制創(chuàng)新力度不大等歷史性問題仍然存在。二是隨著經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，面臨的資源環(huán)境壓力逐年增大。三是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，之前的一些隱形不足逐漸顯性化，從而產(chǎn)生新的問題。

一、湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的短板

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度不高，經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換難度大

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。2015年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為50.5%，湖北為43.1%，落后于全國總體水平。與廣東省和浙江省相比，湖北在第二產(chǎn)業(yè)比重下降趨勢與以上兩省接近的情況下，第三產(chǎn)業(yè)占比增速與以上兩省仍有較大差距（見圖1、圖2）。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程較慢。2015年，湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)0為2.32，比2000年提高0.12；同年，廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)為2.46，比2000年提高0.17；浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)為2.45，比2000年提高0.20。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度發(fā)展速度來看，湖北的產(chǎn)業(yè)高級化速度明顯滯后于廣東省和浙江?。ㄒ妶D3）0。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中市場機(jī)制作用有限。一方面，市場主體數(shù)量相對我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。截至2014年，湖北登記注冊的法人單位中，企業(yè)法人數(shù)為429642個，只有廣東省的39%、浙江省的40%。另一方面，小微企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，吸納就業(yè)能力差。根據(jù)第三次經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)顯示，湖北小微企業(yè)法人數(shù)量為29.24萬個，只有廣東省的34%、浙江省的36%；資產(chǎn)總規(guī)模4.3萬億元，只有廣東省的36%、浙江省的31%；吸納就業(yè)人數(shù)530.24萬人，只有廣東省的31%、浙江省的40%。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中還存在一些“老大難”問題。首先，去產(chǎn)能壓力將逐年增加。以鋼鐵行業(yè)為例，如果按照全國平均2.2%的降速來計算，湖北“十三五”期間粗鋼去產(chǎn)能約321萬噸，達(dá)不到中央要求的壓減產(chǎn)能363萬噸-545萬噸水平。其次，房地產(chǎn)去庫存區(qū)域差異加大。去庫存地區(qū)分化明顯，大城市、中心城市樓市成交情況較好，但仍有27個市縣消化周期超過24個月，其中大部分為縣城。最后，企業(yè)成本居高不下。近年來，不斷攀升的企業(yè)成本給企業(yè)運(yùn)營帶來了巨大壓力。五是經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換難度較大。雖然近年來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)增速迅猛，但總量偏小、比重偏低，不足以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的回落，工業(yè)尤其是傳統(tǒng)重化工業(yè)及價值鏈低端制造業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢依舊。此外，國有企業(yè)貢獻(xiàn)大于民營經(jīng)濟(jì)，內(nèi)需不足，出口拉動經(jīng)濟(jì)增長程度有限，人口外流導(dǎo)致人力資本存量不足和勞動力供給不足，經(jīng)濟(jì)動能由傳統(tǒng)的投資、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換的過程更困難，不確定因素更多。

（二）資源枯竭與環(huán)境惡化加速，整體綠色發(fā)展水平不高

一是資源枯竭加速。建國以來，湖北部分地區(qū)依托礦產(chǎn)等自然資源優(yōu)勢，逐步形成了資源主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。隨著對自然資源的持續(xù)開采，礦產(chǎn)等部分自然資源已瀕臨枯竭，由此造成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長乏力、自然生態(tài)環(huán)境狀況惡化的問題不斷凸顯。黃石市、大冶市、潛江市、鐘祥市和松滋市分三批先后被國家納入資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)名單。資源枯竭型城市目前面臨資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退而替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的困境，影響了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展。二是環(huán)境惡化加速?！叭摺碑a(chǎn)業(yè)污染重，轉(zhuǎn)型升級面臨巨大環(huán)保成本，長江沿線重化工業(yè)布局密集，地質(zhì)災(zāi)害、土地污染、空氣及水污染等問題逐漸凸顯。以空氣污染為例，2015年全省17個重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量均未達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣優(yōu)良天數(shù)比例為66.6%，其中，達(dá)到優(yōu)的天數(shù)比例為11.4%，達(dá)到良的天數(shù)比例為55.2%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸人顆粒物（PM10）三項(xiàng)污染物年均濃度與2014年相比分別下降35.7%、15.2%和3.9%。三是綠色發(fā)展整體水平不高。全產(chǎn)業(yè)中綠色相關(guān)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比為50%左右，與中部其他省份及全國平均水平相比仍有明顯差距，在中部地區(qū)，反映綠色發(fā)展的8項(xiàng)指標(biāo)中，湖北位居第2的指標(biāo)有3個，位居第3的指標(biāo)有2個，位居第4的指標(biāo)有2個，位居第5的指標(biāo)有1個，僅有2個指標(biāo)高于全國平均水平。

（三）開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，外貿(mào)結(jié)構(gòu)失衡

一是外貿(mào)規(guī)模與湖北經(jīng)濟(jì)總體在全國的排位不匹配。2015年，全省外貿(mào)進(jìn)出口總額為446.1億美元，在全國位次呈現(xiàn)出逐步下滑的趨勢，從2010年的第12位下滑到2015年的第15位，在中部六省的位次由第1位下滑至第2位。二是外貿(mào)結(jié)構(gòu)失衡。首先，出口商品種類單一。湖北省出口商品中勞動密集型產(chǎn)品仍占較大比重。其次，貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)失衡。2015年，湖北省以一般貿(mào)易方式進(jìn)出口1895億元，占全省外貿(mào)總值的66.8%，加工貿(mào)易進(jìn)出口810.6億元，僅占20.57%。再次，區(qū)域內(nèi)外貿(mào)發(fā)展極不平衡。改革開放以來，湖北外貿(mào)的增長主要依靠武漢、黃石和宜昌等少數(shù)幾個城市，其他地區(qū)發(fā)展落后，其中武漢在外貿(mào)中一直占主導(dǎo)地位。最后，外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)失衡。湖北國有企業(yè)在進(jìn)出口總額中占主導(dǎo)地位，雖然近幾年來國有企業(yè)外貿(mào)所占份額不斷下降，從2010年的45%下降到2015年的40%，但是國有企業(yè)在進(jìn)出口中依舊占主導(dǎo)地位。

（四）生產(chǎn)效率不高，基于產(chǎn)業(yè)融合的聯(lián)動升級困難重重

一是生產(chǎn)效率不高。湖北制造業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率“雙低”，資本效率、土地節(jié)約集約利用效率、創(chuàng)新效率不高，直接導(dǎo)致了企業(yè)成本不斷升高，雖然湖北在企業(yè)減負(fù)、減少行政審批上走在全國前列，但近年來企業(yè)運(yùn)營成本仍不斷上升，2015年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本增長4.8%，主營業(yè)務(wù)成本占營業(yè)收入比重達(dá)85.5%，擠占了企業(yè)的盈利空間，制約了企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是基于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動升級困難重重。一方面，制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的拉力不足。制造業(yè)對投入過度依賴的粗放型增長方式尚未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，制造業(yè)發(fā)展對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求層次較低，因而參與國內(nèi)外市場競爭的生產(chǎn)技術(shù)與品牌較為不足。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推力不夠。當(dāng)前的物流、研發(fā)、設(shè)計等服務(wù)質(zhì)量相對較低，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作與配套體系不健全，導(dǎo)致了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供全面解決方案的能力較弱。此外，湖北新興產(chǎn)業(yè)沒有形成明顯優(yōu)勢，特別是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新型航空航天、新能源、虛擬現(xiàn)實(shí)等尚處于發(fā)展的起步階段，較大規(guī)模的新工業(yè)產(chǎn)業(yè)屈指可數(shù)。

（五）體制機(jī)制改革創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的外部環(huán)境不夠優(yōu)化

一是“雙創(chuàng)”支持政策實(shí)施效果一般，存在政策“玻璃門”現(xiàn)象，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需進(jìn)一步清障搭臺。二是科技成果轉(zhuǎn)化支持政策碎片化、“點(diǎn)射”現(xiàn)象明顯，尚未造成“以點(diǎn)破面”的系統(tǒng)性突破，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)支撐。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革未能“破冰”，農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)制度缺陷凸顯，尚未激發(fā)以“還權(quán)釋能”為核心的改革活力，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是戶籍制度改革整體推進(jìn)緩慢，城鄉(xiāng)居民仍存地域限制，依附戶籍制度的社會福利功能尚未完全剝離，嚴(yán)重制約勞動力、土地等資源的優(yōu)化配置。

二、湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板存在的原因分析

（一）創(chuàng)新投入不足導(dǎo)致創(chuàng)新驅(qū)動支撐經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換能力不強(qiáng)

從研發(fā)投入的數(shù)據(jù)上看，2002年湖北R&D經(jīng)費(fèi)支出僅為47.9億元，2007年增長到112.5億元，2014年突破500億元達(dá)到510.9億元，在此三年中工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占比分別只有34.4%、46.7%、42.5%，明顯低于全國水平且沒有呈現(xiàn)出長期增長趨勢，以2014年為例，全國工業(yè)企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)支出占總支出的比重為71.1%，比湖北（42.5%）高67.3%。此外，2014年湖北開展研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)的比重僅為12.2%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平。同時，從與研發(fā)支出占GDP比重看，2002、2007、2014和2015年湖北R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重分別是1.1%、1.2%、1.9%、1.9%，雖然在不斷緩慢上升，但仍低于全國平均水平及發(fā)達(dá)地區(qū)水平。實(shí)際上，由于湖北研究型院所的集聚，湖北的科研部門投入在全國存在相對優(yōu)勢，而研發(fā)投入總量落后的主要原因就是工業(yè)企業(yè)部門的投入不夠，并且由于研發(fā)主體中科研機(jī)構(gòu)和大專院校多、企業(yè)少，導(dǎo)致研發(fā)成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化率較低，大多被沿海省份轉(zhuǎn)化。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)水平不高和社會綠色消費(fèi)意識淡漠制約綠色發(fā)展水平

一是省內(nèi)對綠色技術(shù)開發(fā)與引進(jìn)的整體規(guī)劃缺乏，不能有效促進(jìn)綠色發(fā)展技術(shù)的產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化，從而導(dǎo)致企業(yè)特別是中小企業(yè)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)在全國的位置靠后。二是從綠色發(fā)展的需求角度看，受收入水平、消費(fèi)觀念、二元結(jié)構(gòu)等因素影響，消費(fèi)選擇的價格導(dǎo)向仍比較突出，對綠色產(chǎn)品的認(rèn)可度普遍偏低。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)折射出社會價值觀的現(xiàn)狀，短期內(nèi)很難發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，普及綠色消費(fèi)理念、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式、推廣綠色產(chǎn)品還需要下大力氣。社會綠色發(fā)展尚未達(dá)成共識。

（三）開放意識不強(qiáng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外向度不高制約開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是思想認(rèn)識不到位。由于受內(nèi)陸思維局限，湖北企業(yè)缺乏參與全球競爭意識，還沒有站在“簡稱支點(diǎn)、走在前列”的高度充分認(rèn)識本省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性，在區(qū)域競爭中對發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)重視不夠，主動性不強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。其主要表現(xiàn)在：湖北傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外向度低，規(guī)模以上工業(yè)外向度還不到5%；加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易占全省外貿(mào)進(jìn)出口比重較低；新增市場制度中外向型企業(yè)所占比重也較低。三是開放環(huán)境有待優(yōu)化。制度性障礙有待破除，配套服務(wù)體系有待優(yōu)化，為開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)的資金、人才、信息、中介等要素系統(tǒng)不健全。四是市場活力不足導(dǎo)致生產(chǎn)效率不高。據(jù)測算，2016年湖北市場活力的總體水平在全國各省、市、自治區(qū)中排名第14位，雖然已經(jīng)超過了全國及中部地區(qū)的平均水平，但與沿海省份相比仍然有較大的提升空間。從非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平看，湖北在全國的排名為第11位，高于全國及中部地區(qū)的平均水平，但與山東、江蘇、河南等省份相比還有明顯差距，進(jìn)一步鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為市場注入更多活力，才能更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

三、加快湖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的對策建議

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的本質(zhì)，打牢創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、開放經(jīng)濟(jì)、要素效率四大基樁

一是要打牢創(chuàng)新驅(qū)動基樁。打牢創(chuàng)新驅(qū)動基樁，就是要率先主動融入工業(yè)4.0時代，對接中國制造2025，要加強(qiáng)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，圍繞第一輪發(fā)展所形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，驅(qū)動關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“從模仿到創(chuàng)新”，通過密集的知識投入，進(jìn)行消化吸收直至形成自主創(chuàng)新能力，在創(chuàng)新的“國際坐標(biāo)系”中占有一席之地，形成強(qiáng)大的“湖北智造”。要從供給側(cè)引領(lǐng)社會投資、大眾消費(fèi)，要順勢而為，引導(dǎo)社會投資關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿產(chǎn)業(yè)，充分挖掘、釋放消費(fèi)潛力，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步推動消費(fèi)升級，以新消費(fèi)引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求。二是打牢綠色發(fā)展基樁。打牢綠色發(fā)展基樁，必須更新理念。綠色是財富，綠色是增長，綠色是民生。綠色不等于綠化，綠色發(fā)展體現(xiàn)的是生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的一種協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)的現(xiàn)代化新路徑。必須踐行“低碳升級+循環(huán)改造+綠色替代”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級改造。要盡快轉(zhuǎn)變思想，落實(shí)長江大保護(hù)戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，優(yōu)化長江沿岸工業(yè)布局，提升節(jié)能減排水平，深化“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會發(fā)展，顯著提高全社會綠色發(fā)展共識。三是打牢開放經(jīng)濟(jì)基樁。打牢開放經(jīng)濟(jì)基樁，就是要加大融入長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”國家戰(zhàn)略力度，充分利用武漢作為國家中心城市的戰(zhàn)略優(yōu)勢，發(fā)揮武漢的中部地區(qū)核心樞紐作用，推進(jìn)湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與東盟等次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不斷提升國際化水平，提高經(jīng)濟(jì)開放度，拓展對外開放的新平臺，打造內(nèi)陸開放高地，提升湖北產(chǎn)業(yè)國際競爭力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是打牢要素效率基樁。打牢要素效率基樁，就是要更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過進(jìn)一步激發(fā)市場活力，針對資本效率、土地節(jié)約集約利用效率、創(chuàng)新效率不高的問題，盤活過剩產(chǎn)能沉淀的勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素，在“互聯(lián)網(wǎng)+”“平臺經(jīng)濟(jì)”“共享經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)的新形勢下，實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)要素的流通，讓資本、勞動等生產(chǎn)要素從低效率部門轉(zhuǎn)移到高效率部門，從粗放型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)要素有序合理流動。

（二）擁抱新經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)業(yè)新體系

一是通過以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等為主要內(nèi)涵的新經(jīng)濟(jì)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要從直接發(fā)展工業(yè)、制造業(yè)的“發(fā)展軌跡”調(diào)換到率先發(fā)展服務(wù)業(yè)的軌道，選取服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級突破口，以支持服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，通過提升服務(wù)業(yè)工資水平，引導(dǎo)勞動力向服務(wù)業(yè)流動，倒逼制造業(yè)對接工業(yè)4.0和制造業(yè)2025戰(zhàn)略，對接中國服務(wù)業(yè)2025戰(zhàn)略，大力支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和小微企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動升級。

（三）以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)大通道、大平臺、大通關(guān)建設(shè)，形成開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢

一是加快對外開放通道建設(shè)。以江海直達(dá)、鐵路直達(dá)、空港聯(lián)運(yùn)為目標(biāo)，在降低運(yùn)輸成本、組織回程貨物、縮短運(yùn)輸時間，提高貿(mào)易便利化水平上下更大功夫，建設(shè)連接“一帶一路”大通道，努力把湖北地處內(nèi)陸地區(qū)交通樞紐的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢。二是加快推進(jìn)大平臺建設(shè)。通過建設(shè)中國（湖北）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，突出沿江開放和創(chuàng)新驅(qū)動兩個特色，打造具有國際水準(zhǔn)的對外開放高端平臺。整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅物流中心，推動具備條件的沿江地區(qū)申建綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，推進(jìn)加工貿(mào)易向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)集中，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向高端和新興領(lǐng)域發(fā)展。三是深入推動大通關(guān)建設(shè)。推動湖北口岸與沿海、沿邊口岸的通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，擴(kuò)大“屬地申報、口岸驗(yàn)收”等改革試點(diǎn)。按照“一個門戶、一次認(rèn)證、一站式服務(wù)”的要求，加快電子口岸發(fā)展，全力推進(jìn)口岸查驗(yàn)部門、港口、機(jī)場與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享和快速通關(guān)，努力打造以降低物流成本和節(jié)省通關(guān)時間為目標(biāo)的通關(guān)環(huán)境。

（四）深刻把握綠色發(fā)展大邏輯，在實(shí)踐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的發(fā)展模式上探索“湖北方案”

一是落實(shí)“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略定位，牢固樹立“綠色決定生死”的理念，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展打牢思想基礎(chǔ)。切實(shí)按照中央決策部署，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、長江岸線開發(fā)等進(jìn)行對表規(guī)劃，以生態(tài)保護(hù)為前提，堅持開發(fā)與保護(hù)并重，貫徹綠色發(fā)展理念。二是加大綠色消費(fèi)行為引導(dǎo)力度。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，將綠色標(biāo)識作為制訂政府采購產(chǎn)品目錄和指南的基礎(chǔ)依據(jù)，分行業(yè)、分產(chǎn)品編制發(fā)布政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和清單，帶動消費(fèi)者樹立綠色消費(fèi)的信心。三是建立責(zé)任追究制度。不斷完善湖北長江生態(tài)保護(hù)的制度體系，以開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)為契機(jī)，落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓生態(tài)保護(hù)、走經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展之路。切實(shí)將生態(tài)文明作為政績考核的“綠色標(biāo)尺”，建立健全綠色CDP核算與考核體系，加大綠色發(fā)展考核權(quán)重，實(shí)行主體功能定位差別化考核，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決制”和環(huán)境損害追責(zé)問責(zé)制。四是加強(qiáng)政策體系建設(shè)。積極探索綠色投融資政策體系，在綠色化生產(chǎn)、資源性產(chǎn)品價格上發(fā)力，建立統(tǒng)計、跟蹤和評價的封閉運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新政策優(yōu)惠激勵措施，做好與現(xiàn)有“低碳發(fā)展”“節(jié)能減排”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等已有政策的銜接。發(fā)揮財稅資金的“四兩撥千斤”作用，建立健全產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、培育碳排放權(quán)、水權(quán)和節(jié)能交易市場；探索綠色發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制、退出機(jī)制、污染防治的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。穩(wěn)步改善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營市場環(huán)境，提升污染治理設(shè)施提供部門的專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù)能力。

（五）采取超常規(guī)措施充分挖掘湖北人口“二次紅利”。力爭迅速提升湖北勞動生產(chǎn)率水平

當(dāng)前在發(fā)達(dá)地區(qū)面臨“人口紅利”消失背景下，湖北人口“二次紅利”還大有潛力。一是湖北一直以來是勞動力流出大省，若勞動力回流，除了數(shù)量的提升外，更重要的將是勞動力素質(zhì)的顯著提升。二是大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生“孔雀東南飛”現(xiàn)象仍然明顯，如大學(xué)生留在本地工作或創(chuàng)業(yè)，將帶來巨大的人力資本存量資源。三是武漢市人口規(guī)模與其國家中心城市定位不匹配。四是武漢等中心城市“未富先老”速度已超過廣州、深圳、杭州等發(fā)達(dá)城市?；诖耍ㄗh湖北省委高度重視“人口紅利”對全省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，把以引導(dǎo)勞動力回流、降低武漢等中心城市老齡化水平作為一項(xiàng)重要改革事宜列入日程，采用支持企業(yè)吸納回流勞動力政府補(bǔ)貼，應(yīng)屆畢業(yè)生留武漢等城市工作可直接取得城市戶籍、住房補(bǔ)貼等超常規(guī)措施，深入挖掘湖北人口的“二次紅利”。

（六）加大簡政放權(quán)力度，提升政府服務(wù)和監(jiān)督水平

探索一批可復(fù)制、可推廣的制度和經(jīng)驗(yàn)，對市場準(zhǔn)入方式進(jìn)行改革，對政府管理經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行重大變革，發(fā)揮市場作用、刺激市場主體的活力、轉(zhuǎn)變政府職能、建立高效的市場監(jiān)管體系。全面推進(jìn)實(shí)施負(fù)面清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)定位，限制落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，促進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)提檔升級及各地區(qū)符合資源環(huán)境要求的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立準(zhǔn)入“單一窗口”制度，將集中多部門受理、分散管理，綜合采取一個窗口受理、集中管理方式，推行線上線下相結(jié)合的快速流程化管理；改進(jìn)項(xiàng)目投資審批方式，對負(fù)面清單內(nèi)的投資項(xiàng)目進(jìn)行“聯(lián)合審批”，清單外的采用“承諾審批”方式；建立和完善監(jiān)管配套制度體系，包括社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、項(xiàng)目全過程綜合監(jiān)管制度、風(fēng)險評估機(jī)制、社會力量參與市場監(jiān)督制度等。

（責(zé)任編輯：顏莉）