江勝名　周薇薇　葉留娟

摘要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程離不開(kāi)地方政府的作用，分稅制改革使我國(guó)形成了政治集權(quán)、經(jīng)濟(jì)分權(quán)的管理體制，特殊的管理體制導(dǎo)致地方政府對(duì)“政治晉升”和稅收增長(zhǎng)的追求，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生重要影響；另外，市場(chǎng)化改革以來(lái)，生產(chǎn)要素流動(dòng)自由性增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有了強(qiáng)有力的保障機(jī)制。地方政府“政治晉升”和稅收增長(zhǎng)的努力方向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用在市場(chǎng)機(jī)制影響下效果更為明顯。

關(guān)鍵詞：地方政府努力方向；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；市場(chǎng)化

中圖分類(lèi)號(hào)：F123.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-626X（2018）01-0085-06

一、引言

改革開(kāi)放促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡日益突出，區(qū)域差異仍然明顯。如何打破地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡、縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是當(dāng)下亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。大量研究表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是解決產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。因此，國(guó)家高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，繼西部開(kāi)發(fā)、中部崛起政策后，2010年9月中央出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2015年政府工作報(bào)告明確提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移；2016年政府工作報(bào)告再次提出促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種客觀(guān)趨勢(shì)，雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體都是企業(yè)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有實(shí)際決策權(quán)力的是地方政府。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性以及生產(chǎn)要素市場(chǎng)的不完善，尤其是政府對(duì)土地等生產(chǎn)要素具有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，因此地方政府是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移極為重要的經(jīng)濟(jì)變量。財(cái)政分權(quán)使得地方政府行為發(fā)生變化，在政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，地方政府追求“政治晉升”和稅收增長(zhǎng)的努力方向如何影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？這是值得我們研究的重要問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)綜述

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，由于生產(chǎn)要素的供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化，使某些產(chǎn)業(yè)從某一國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為和過(guò)程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于區(qū)域間或國(guó)際間產(chǎn)業(yè)分工的形成，是一個(gè)時(shí)間和空間維度變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，也是轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然選擇，地方政府及中央政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)追趕發(fā)達(dá)地區(qū)、縮小區(qū)域差距的重要途徑，受到理論界的高度關(guān)注。早期有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論主要有赤松要（Akametsu，1932）于1932年在《我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合原理》一文中研究了日本棉紡工業(yè)發(fā)展的歷程并首次提出“雁行發(fā)展理論”，后不斷完善直到20世紀(jì)60年代才形成成熟的理論、弗農(nóng)（Vernon，1966）基于動(dòng)態(tài)角度提出了產(chǎn)品生命周期理論以及小島清（Kojima，1978）綜合了赤松要和弗農(nóng)的理論并基于比較優(yōu)勢(shì)理論的基礎(chǔ)上提出了邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論。當(dāng)前，我國(guó)理論界較為推崇的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論來(lái)源于生命周期理論，該理論認(rèn)為，地區(qū)之間由于技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的差異導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于創(chuàng)新階段的地區(qū)為高梯度區(qū)域，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會(huì)使這些創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成熟后逐漸轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)梯度次低的地區(qū)，再由次低的地區(qū)轉(zhuǎn)移到更低的地區(qū)；同時(shí)高梯度區(qū)域又不斷創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如此不斷推進(jìn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)?？唆敻衤↘rugman，1991）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)是企業(yè)的行為，而企業(yè)外部環(huán)境對(duì)其影響不大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移只不過(guò)是企業(yè)在地理位置上集中、積聚到再集中和再積聚的過(guò)程。然而，在中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，地方政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中扮演著非常重要的角色，因而有關(guān)地方政府與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的學(xué)術(shù)研究層出不窮。

孫華平和黃祖輝（2008）m認(rèn)為在給定資源約束的條件下，地方政府為了追求自身利益最大化必然會(huì)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)博弈，即在重復(fù)博弈兩次的情況下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙方地方政府合作的子博弈精煉納什均衡結(jié)果是可以實(shí)現(xiàn)的。因此，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源配置的帕累托最優(yōu)，避免陷入“囚徒困境”，地方政府應(yīng)整合雙方的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體動(dòng)態(tài)均衡的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。楊玲麗（2010）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有其自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)根據(jù)其自身發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等變化所采取的一種對(duì)策行為，地方政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中起到助推器的作用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利的制度條件和制度環(huán)境。王敬勇（2011）利用一個(gè)地方政府競(jìng)爭(zhēng)的靜態(tài)博弈模型，考察地方政府競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度如何降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的績(jī)效，解釋了政府競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度加大、地方政府之間存在“內(nèi)耗”、地方政府的競(jìng)爭(zhēng)行為存在趨同、過(guò)度放松管制以及“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性”的現(xiàn)象。還有一些學(xué)者通過(guò)理論和實(shí)證相結(jié)合來(lái)分析地方政府行為與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系。張遼和宋尚恒（2014）通過(guò)1998-2012年省際面板數(shù)據(jù)研究了地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)各地區(qū)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模的影響。楊本建、王珺（2015）研究了在分權(quán)體制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共同作用下地方經(jīng)濟(jì)合作的行為與績(jī)效。桑瑞聰?shù)龋?016）認(rèn)為對(duì)我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，地方政府行為在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中扮演著重要角色。

綜上，已有文獻(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論、地方政府競(jìng)爭(zhēng)和合作對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響研究為本文提供了豐富的理論基礎(chǔ)，本文以此為突破口，揭示地方政府基于“政治晉升”為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和基于經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)的稅收增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響。

三、實(shí)證模型與數(shù)據(jù)說(shuō)明

（一）模型與變量說(shuō)明

為考察地方政府努力方向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，構(gòu)建如下計(jì)量模型：

1.被解釋變量

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（intra）：部分文獻(xiàn)采用微觀(guān)數(shù)據(jù)衡量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；還有一些學(xué)者利用宏觀(guān)數(shù)據(jù)來(lái)衡量，例如，劉修巖和張學(xué)良（2010）以及張遼和宋尚恒（2014）利用地區(qū)內(nèi)新生企業(yè)的數(shù)量代表產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)的區(qū)位再選擇，羅若愚、張龍鵬（2013）利用外商投資增長(zhǎng)率作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的代理變量。本文認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體是勞動(dòng)密集型的制造業(yè)，因此在數(shù)據(jù)可得性的基礎(chǔ)上用城鎮(zhèn)單位制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的變化量作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變量。制造業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)主要是增加的新企業(yè)導(dǎo)致，說(shuō)明有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入；制造業(yè)就業(yè)人數(shù)減少說(shuō)明存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出。

2.核心解釋變量

本文選擇地方政府努力方向和市場(chǎng)化水平兩個(gè)核心解釋變量考察產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（1）地方政府努力方向（effort），借鑒蔣震（2014）、李靜等（2015）研究成果從兩個(gè)角度來(lái)測(cè)度地方政府努力方向：一是地方政府追求“政治晉升”的努力方向（prom），在“政治晉升”的目標(biāo)下，地方政府展開(kāi)激烈的“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”（張軍，2005），積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，本文用相鄰年份的GDP增長(zhǎng)率之差表示；二是地方政府追求稅收增長(zhǎng)的努力方向（reven），地方政府作為理性的經(jīng)濟(jì)主體，充分關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)收益，另外，稅收收入是地方財(cái)力的支撐，是地方政府開(kāi)支的最主要來(lái)源，本文用相鄰年份的稅收增長(zhǎng)率之差表示。（2）市場(chǎng)化水平（mi），采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)查測(cè)算出的市場(chǎng)化指數(shù)，該指數(shù)包括政府與市場(chǎng)的關(guān)系、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展、要素市場(chǎng)的發(fā)育以及市場(chǎng)中介組織和法律環(huán)境五個(gè)方面，全面綜合地反映了市場(chǎng)化的進(jìn)程。

3.控制變量

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅受到市場(chǎng)化水平和地方政府努力方向的影響，還受到其他一系列因素的影響。因此，本文選取城市化水平、工業(yè)化水平和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平三個(gè)控制變量。其中，城市化水平（urb）用各省城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎貋?lái)衡量，城市化意味著各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、交通等外部社會(huì)環(huán)境更加優(yōu)化，有利于生產(chǎn)要素流動(dòng)成本降低，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。工業(yè)化水平（ind）用工業(yè)總產(chǎn)值與GDP比例表示，制造業(yè)是工業(yè)的構(gòu)成部分，工業(yè)化水平提高為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營(yíng)造良好的行業(yè)環(huán)境，有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)移。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平（thi）用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與GDP比值表示，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段會(huì)帶來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面意味著生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)大的軟環(huán)境；另一方面意味著發(fā)達(dá)地區(qū)主要關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)中的金融信息化服務(wù)業(yè)，因此會(huì)積極向外轉(zhuǎn)移制造業(yè)等行業(yè)。

（二）數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文實(shí)證研究地方政府努力方向的變量數(shù)據(jù)通過(guò)1996-2015年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得出。市場(chǎng)化水平來(lái)自樊綱等的《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)——各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程報(bào)告》，其中2012-2014年的市場(chǎng)化指數(shù)是在樊綱等研究的基礎(chǔ)上利用插值法計(jì)算得出。其余數(shù)據(jù)來(lái)源于1998-2015年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒（見(jiàn)表1）。

四、實(shí)證結(jié)果分析

本文采用差分矩估計(jì)和系統(tǒng)矩估計(jì)對(duì)地方政府努力方向以及市場(chǎng)化水平對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響進(jìn)行回歸分析，為防止結(jié)果出現(xiàn)偏誤，對(duì)核心解釋變量進(jìn)行逐個(gè)回歸，且估計(jì)結(jié)果均通過(guò)了Abond二階序列相關(guān)檢驗(yàn)和Sargan額外工具變量有效性檢驗(yàn)，因篇幅限制，主要報(bào)告差分矩估計(jì)結(jié)果（見(jiàn)表2）。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制：政治晉升激勵(lì)和財(cái)稅激勵(lì)

回歸結(jié)果（1）和（2）表明地方政府追求“政治晉升”和稅收增長(zhǎng)的努力方向有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并在1%的統(tǒng)計(jì)水平下顯著。地方政府為什么積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)？一是為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從而可以實(shí)現(xiàn)地方官員的“政治晉升”；二是為了追求稅收收入的增長(zhǎng)。地方政府在地方經(jīng)濟(jì)以及全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中一直承擔(dān)著重要的角色，尤其是分權(quán)化改革以來(lái)，政治集權(quán)、經(jīng)濟(jì)分權(quán)的體制下，地方政府掌握地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)，中央政府掌控地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核權(quán)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的支撐，因而地方政府在“政治晉升”的激勵(lì)下，積極發(fā)展各大產(chǎn)業(yè)，展開(kāi)激烈的“晉升錦標(biāo)賽”。而企業(yè)雖是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，但市場(chǎng)化的前提條件并不一定帶來(lái)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還需在政府的推動(dòng)下才能有效實(shí)施。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有一種“全套型”的性質(zhì)，不僅涉及資本的區(qū)際間流動(dòng)，更涉及生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)的轉(zhuǎn)移。地方政府在追求“政治晉升”的同時(shí)還積極追求稅收收入，在晉升激勵(lì)和稅收激勵(lì)的驅(qū)使下，地方政府之間展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。稅收增長(zhǎng)的追求促使地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但其對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也存在不利的一面，企業(yè)在轉(zhuǎn)移時(shí)會(huì)進(jìn)行成本利益分析，盡量選擇投資成本低、回報(bào)高的地區(qū)。地方政府對(duì)企業(yè)的稅收力度越大，越不利于新企業(yè)的轉(zhuǎn)入。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及伴隨的要素流動(dòng)的本質(zhì)是企業(yè)空間擴(kuò)張和區(qū)位再選擇，并且轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地政府間的動(dòng)態(tài)博弈和政府間的競(jìng)爭(zhēng)行為也會(huì)一直貫穿在該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一方面，政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及要素流動(dòng)過(guò)程中需要充當(dāng)服務(wù)者，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一市場(chǎng)游戲制定規(guī)則，并擔(dān)任裁判員；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又涉及到政府自身的經(jīng)濟(jì)利益，政府需要積極謀求自身利益的最大化，因而又充當(dāng)該游戲中的運(yùn)動(dòng)員角色。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境：市場(chǎng)化改革

回歸結(jié)果（3）說(shuō)明市場(chǎng)化水平提高能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并在1%的水平下顯著?；貧w結(jié)果（4）和（5）是市場(chǎng)化與地方政府追求“政治晉升”與稅收增長(zhǎng)努力方向的交互項(xiàng)，體現(xiàn)二者的相互作用對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，回歸結(jié)果顯示均在1%的統(tǒng)計(jì)水平下顯著為正。市場(chǎng)化改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由過(guò)去的計(jì)劃指令轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)引導(dǎo)的不斷推進(jìn)過(guò)程。市場(chǎng)化使得經(jīng)濟(jì)資源根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制自由流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)主體的活力充分釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速提升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在市場(chǎng)化條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，各地區(qū)在市場(chǎng)化條件下紛紛發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但由于地理區(qū)位和歷史條件的差異，地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不一致，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)也有所區(qū)別，因而，產(chǎn)業(yè)會(huì)從發(fā)達(dá)地區(qū)向中等發(fā)達(dá)以及落后地區(qū)依次梯度轉(zhuǎn)移。引起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素有很多，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)興起，原有產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移陣地為新產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間；二是資源的稀缺導(dǎo)致成本提高，為減少成本將產(chǎn)業(yè)由成本高的地區(qū)轉(zhuǎn)移到成本低的地區(qū)。唐運(yùn)舒等（2014）根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類(lèi)型和承接地環(huán)境耦合的特征將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移劃分為成本推動(dòng)型轉(zhuǎn)移、資源推動(dòng)型轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)推動(dòng)型轉(zhuǎn)移三種類(lèi)型。無(wú)論是哪種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都是在自由的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行的，市場(chǎng)化改革使區(qū)域間生產(chǎn)要素?zé)o進(jìn)退壁壘，整個(gè)國(guó)家甚至全球是一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)施過(guò)程中不同地區(qū)承擔(dān)的角色不同，發(fā)達(dá)地區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出主體，不發(fā)達(dá)地區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接主體。市場(chǎng)化落后的地區(qū)通常由于要素流動(dòng)困難以及各種設(shè)施的不健全難以吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入。

五、主要結(jié)論與政策建議

我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受政府的主導(dǎo)作用較強(qiáng)，政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及產(chǎn)品市場(chǎng)等方面給予企業(yè)大力支持，同時(shí)還能夠幫助企業(yè)協(xié)調(diào)與其它企業(yè)之間的關(guān)系，建立完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。地方政府對(duì)政治利益和經(jīng)濟(jì)利益熱衷程度越高，努力程度就越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平就越高。本文1997-2014年的省際面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析了市場(chǎng)化改革中地方政府努力方向與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系，并闡明了其中的理論機(jī)制。根據(jù)研究，得出如下結(jié)論：一方面，地方政府努力方向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體來(lái)說(shuō)具有顯著的正向效應(yīng)，地方政府在政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的刺激下追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收收入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收收入增加，都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下得以實(shí)現(xiàn)；另一方面，市場(chǎng)化水平的提升也有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并能強(qiáng)化地方政府努力方向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的正向效應(yīng)。

根據(jù)以上分析結(jié)論，本文認(rèn)為為了更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中需要注意以下幾點(diǎn)：

第一，充分發(fā)揮地方政府努力方向的促進(jìn)作用，利用區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)不均衡，促進(jìn)地方政府間的合作，在地方政府的“推”“拉”作用下，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)東部地區(qū)相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)落戶(hù)中西部地區(qū)，東部地區(qū)積極創(chuàng)新、發(fā)展高端項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府為扶持新產(chǎn)業(yè)、爭(zhēng)取新的利益發(fā)展空間，采取措施鼓勵(lì)一些企業(yè)轉(zhuǎn)出，并提供各種信息服務(wù)，積極為轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)尋找承接地；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地政府應(yīng)當(dāng)積極采取一切可以形成“拉力”的措施，例如土地優(yōu)惠、稅收減免、資金支持，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共物品供給，改善投資環(huán)境，從而吸引企業(yè)積極主動(dòng)落戶(hù)當(dāng)?shù)亍?/p>

第二，積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革，加速中西部地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造自由輕松的市場(chǎng)環(huán)境，有利于激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率的提升。市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最有效的資源配置方式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歸根結(jié)底是生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，需要開(kāi)放程度較高的市場(chǎng)。因此，需要廢除一系列有礙市場(chǎng)自由化的各種政策規(guī)章，打破市場(chǎng)分割、消除行業(yè)壟斷，形成一個(gè)有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大市場(chǎng)環(huán)境。

第三，地方政府在爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)資源時(shí)需對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相關(guān)考察，不能因?yàn)閱渭冏非蠼?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收收入而敞開(kāi)懷抱歡迎一切企業(yè)，對(duì)于高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，地方政府應(yīng)予以堅(jiān)決否定的態(tài)度，應(yīng)從地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度承接產(chǎn)業(yè)，通過(guò)審批制、許可證制等行政干預(yù)手段限制不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。

（責(zé)任編輯：盧君）