郭憶

摘要：法國現(xiàn)在的社會(huì)福利開支占整個(gè)國家GDP的34.9%，而其社會(huì)福利的發(fā)展與進(jìn)化歷程、變遷，整個(gè)福利體系的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，以及其社會(huì)福利體系對民眾的影響、及法國民眾在這一社會(huì)福利體系之下的生活現(xiàn)狀，都可以解釋法國作為一個(gè)高社會(huì)福利的國家的原因。

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利體系;進(jìn)化歷程;現(xiàn)狀

作為西方工業(yè)國之一，第二次世界大戰(zhàn)后，法國建立了統(tǒng)一的政治體系，也發(fā)展成為世界上社會(huì)保障制度相對完善的國家之一。但與其他歐洲國家相比，法國也是在社會(huì)救助方面面臨最大困難的國家之一。

然而，自20世紀(jì)80年代以來，法國社會(huì)政策發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)保障制度進(jìn)行了多次改革，在改變社會(huì)保障水平的同時(shí)，這些改革措施也調(diào)整了社會(huì)保障的組織結(jié)構(gòu)和關(guān)系。

一、法國社會(huì)福利基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

（一）基本結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)內(nèi)容

法國人從出生至死去，陸陸續(xù)續(xù)會(huì)受到400 多種福利的保護(hù)。不論國籍，只要在法國有合法居留身份，就可享受其福利。留學(xué)生照樣享受住房補(bǔ)貼和育兒補(bǔ)貼。與其他發(fā)達(dá)國家一樣，法國現(xiàn)代社會(huì)保障制度也見證了社會(huì)救助向社會(huì)保險(xiǎn)的演變。在20世紀(jì)30年代，“社會(huì)保障法”的頒布使社會(huì)保險(xiǎn)成為法國社會(huì)保障的主要手段。 因此，社會(huì)保險(xiǎn)在法國社會(huì)保障體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，社會(huì)保障體系包括各種強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，對于不同的職業(yè)群體，社會(huì)救助一般分為一般制度救助，非農(nóng)業(yè)工資收入者和農(nóng)業(yè)援助計(jì)劃救助。一般制度包括工商界雇員的基本保險(xiǎn)，即保險(xiǎn)、養(yǎng)老金和家庭福利。非農(nóng)業(yè)薪酬制度適用于團(tuán)體店主和藝術(shù)家等自由職業(yè)者。

（二）系統(tǒng)的特征與演變

法國的社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，結(jié)構(gòu)多樣，社會(huì)保障體系涵蓋的保險(xiǎn)計(jì)劃主要由四部分組成，包括老年化，疾病，家庭和失業(yè)。2005年，根據(jù)法國安全賬戶數(shù)據(jù)的顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)占社會(huì)保障基金總額的44.1%，醫(yī)療保險(xiǎn)基金占35.3%，家庭補(bǔ)貼占9.0%，失業(yè)保險(xiǎn)占7.4%，住房保障比例偏低，僅為2.7%。 可以說，養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)和家庭福利是法國社會(huì)保障的三大支柱，失業(yè)保險(xiǎn)也變得越來越重要。

與其他三項(xiàng)政策相比，法國的失業(yè)保險(xiǎn)設(shè)立相對較晚。這主要是因?yàn)閼?zhàn)后，其社會(huì)保障重建是以充分就業(yè)為基礎(chǔ)的，失業(yè)并未成為當(dāng)務(wù)之急。隨著失業(yè)率持續(xù)上升，社會(huì)排斥、社會(huì)保障赤字和貧困問題已經(jīng)出現(xiàn)，政府必須將解決失業(yè)問題置于所有迫切需要解決的問題之上。在20世紀(jì)80年代，法國的就業(yè)政策從提前退休轉(zhuǎn)為設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)。

二、社會(huì)保障體系的改革

（一）改革的變化

由于改革影響了社會(huì)保障體系管理機(jī)構(gòu)的利益; 所以，他們受到了工會(huì)的強(qiáng)烈抵制，各種工會(huì)聯(lián)合起來制造了以失敗告終的大規(guī)模罷工。

從那時(shí)起，由于對養(yǎng)老金改革的看法不同，改革計(jì)劃在2002年選舉后被提升到了議程。2003年5月，拉法蘭政府提出了一項(xiàng)涉及養(yǎng)老金制度的改革草案，以及公務(wù)員制度和自雇制度。主要內(nèi)容是：首先，2008年，公共部門雇員以及私營部門將需要支付40年的養(yǎng)老保險(xiǎn)才能獲得全額養(yǎng)老金。到2020年，公共和私營部門的支付期將延長至42年。第二，基于生活水平變化的養(yǎng)老金調(diào)整。第三，公務(wù)員的養(yǎng)老金將根據(jù)三年的最終工資計(jì)算。盡管這項(xiàng)改革也影響了公共部門雇員的利益，但在政府與政府和拉法蘭工會(huì)的積極談判之后，工會(huì)強(qiáng)烈反對這一改革。法國工人民主聯(lián)盟終于接受了政府的管理計(jì)劃，該計(jì)劃的修改并沒有改變改革的關(guān)鍵部分，例如，延長支付期限僅提供部分補(bǔ)償給公職人員和公務(wù)員。因此，拉法蘭的改革可以被視為法國首次在公共部門的改革嘗試。

（二）改革的挑戰(zhàn)

1995年，朱佩政府對安全體系進(jìn)行了重大改革，賦予議會(huì)權(quán)力以修訂社會(huì)保障法。每年檢查健康保險(xiǎn)預(yù)算并對其進(jìn)行評級，以控制醫(yī)療保健支出。此外，朱佩的改革也帶來了醫(yī)療保障體系組織結(jié)構(gòu)的重大變化，增加了政府在醫(yī)療保險(xiǎn)基金中的代表性，并由政府任命基金經(jīng)理。

自2004年以來，法國政府啟動(dòng)了一系列新的醫(yī)療安全改革。通過了“公共衛(wèi)生法”，將醫(yī)院管理權(quán)下放到地區(qū)衛(wèi)生部門，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)醫(yī)院建設(shè)，醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)也在一定程度上由預(yù)算規(guī)定。它還頒布了醫(yī)療保險(xiǎn)改革法，引進(jìn)了電子醫(yī)療管理信息系統(tǒng)。目前，國家、醫(yī)院、醫(yī)生和個(gè)人的醫(yī)療費(fèi)用協(xié)調(diào)，是法國醫(yī)療保障體系必須解決的問題。

三、結(jié)論

法國社會(huì)保障體系被稱為最困難的改革，已經(jīng)得到有效調(diào)整。這些調(diào)整不僅改變了社會(huì)保障福利水平，還調(diào)整了社會(huì)保障體系內(nèi)外權(quán)利的關(guān)系，加強(qiáng)了國家在提供系統(tǒng)保障和服務(wù)方面的作用，確保法國社會(huì)保障體系呈現(xiàn)出新趨勢?？偟膩碚f，法國社會(huì)保障制度改革的經(jīng)驗(yàn)可歸納如下：

首先，社會(huì)保障的基礎(chǔ)從職業(yè)轉(zhuǎn)向公民身份。法國在德國社會(huì)保護(hù)體系的影響下建立了以職業(yè)為基礎(chǔ)的社會(huì)保護(hù)體系的原型。

其次，國家權(quán)力在社會(huì)保障體系中的作用繼續(xù)擴(kuò)大。政府正在制定專門用于社會(huì)保護(hù)的新型稅收，例如社會(huì)捐贈(zèng)，社會(huì)保障支出所得稅的征收以及普遍社會(huì)保護(hù)計(jì)劃的擴(kuò)大。

第三，將社會(huì)服務(wù)職能委托給非政府組織。 20世紀(jì)80年代以后，福利國家和危機(jī)凸顯了全國市場的弊端，國家將主動(dòng)分享社會(huì)服務(wù)委托社會(huì)群體，公共關(guān)系和社會(huì)發(fā)生了很大的變化。

參考文獻(xiàn)：

[1]弗朗西斯.凱斯勒：《法國社會(huì)保障制度》，北京：外文出版社， 2016.

[2]董澤瑋：《當(dāng)代法國社會(huì)保障制度的得失與危機(jī)》，學(xué)理論，2015年3月.

[3]孔子路：《法國社會(huì)保障制度對法國經(jīng)濟(jì)的影響》，哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012年10月.