徐楨

摘要：建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府就多次修改了其行政制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)80年代到2000年代之間，總共進(jìn)行了六次行政改革。行政改革可涵蓋若干個(gè)方面，如精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和下放行政權(quán)力，將政府職能從指揮和控制轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┓?wù)和維護(hù)市場(chǎng)秩序，并使政府的行政手段現(xiàn)代化等。在新的公共管理理念下，我國(guó)的行政改革也有了新的發(fā)展和進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：新公共管理；行政改革；啟示

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）004-00-01

一、引言

行政改革通常與“現(xiàn)代化”和“社會(huì)變革”兩個(gè)詞聯(lián)系到一起，因?yàn)樾姓母锏耐苿?dòng)往往帶來(lái)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。然而，要真正實(shí)現(xiàn)行政改革的目標(biāo)，就必須在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)期內(nèi)發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變或權(quán)力再分配和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些根本變化。以此來(lái)看，傳統(tǒng)的公共管理理念也早已不符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和政治轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。新公共管理理念的建立和推行，對(duì)我國(guó)行政改革的未來(lái)方向和目標(biāo)起了一定的作用和影響。

二、新公共管理理念介紹

新的公共管理理念通過(guò)引入屬于私營(yíng)部門的具體管理邏輯來(lái)理解公共行政管理現(xiàn)代化的一系列理論和研究。各個(gè)國(guó)家都通過(guò)不同方式實(shí)施了以新公共管理理念為原則的改革。一方面，新公共管理改革的重點(diǎn)是提高公民的公共服務(wù)質(zhì)量，另一方面，該改革強(qiáng)調(diào)公共設(shè)備的規(guī)模，并指出主要目標(biāo)是公共服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)、公共開支節(jié)約、更有效的行政管理和更有效的公共政策執(zhí)行。

（一）“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)與前提

新公共管理理念認(rèn)為，雖然公共管理部門是由多個(gè)層級(jí)的部門和眾多人員組成，但是如果把該部門看成一個(gè)整體，那么該整體做出的所有決策和行為也符合“理性經(jīng)紀(jì)人”假設(shè)。所謂“理性經(jīng)紀(jì)人”假設(shè)就是指某個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，能充分、理性、科學(xué)、合理地判斷某個(gè)行為的利益與得失，并進(jìn)而做出最有利于自己利益的決策和行為。因此，這一假設(shè)與前提認(rèn)為，公共管理部門和人一樣，具有自身的利益，其所做出的所有行動(dòng)也符合實(shí)現(xiàn)自己利益最大化的假設(shè)。

（二）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入

通過(guò)對(duì)“理性經(jīng)紀(jì)人”假設(shè)前提，新的公共管理理念引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制。該理念認(rèn)為，公共管理部門和部門之間存在競(jìng)爭(zhēng)，如行政管理的效率和能力；此外，公共管理內(nèi)部各個(gè)成員之間的競(jìng)爭(zhēng)也相當(dāng)激烈，因?yàn)槊總€(gè)人都以自身的利益最大化為基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，從而在工資、升遷等方面難免存在競(jìng)爭(zhēng)。如何能設(shè)置合理的激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)合理的競(jìng)爭(zhēng)，則在一定程度上能改善傳統(tǒng)的公共管理帶來(lái)的效率低下、能力較差等問(wèn)題

（三）偏重結(jié)果的管理方法

新公共管理理論更加注重結(jié)果的高效率和科學(xué)化。該理論把公共部門看成是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的一個(gè)整體，因此有必要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估。該評(píng)估不僅僅在于結(jié)果的績(jī)效、成果如何，更在于是否實(shí)現(xiàn)了以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)價(jià)值模式。該管理方法對(duì)內(nèi)部管理人員提出了新的要求，同時(shí)也促使該制度更接近于人性化，滿足內(nèi)部人員的價(jià)值需求。以達(dá)到最終福利最大化的效果。

三、我國(guó)行政改革發(fā)展的啟示

政府的主要功能不是行使行政干預(yù)和控制社會(huì)，也不能取代社會(huì)行動(dòng)或由自身承擔(dān)一切，而是引導(dǎo)，規(guī)范，支持和服務(wù)于社會(huì)自治，以及行使法律、規(guī)則、法規(guī)、民主協(xié)商和社會(huì)政策。本文認(rèn)為，在新公共管理理念的背景下，進(jìn)一步深化政治體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，是培育和促進(jìn)社會(huì)治理能力，實(shí)現(xiàn)治理模式轉(zhuǎn)變的必要條件。

（一）轉(zhuǎn)變行政管理方式

國(guó)務(wù)院通過(guò)制定許多行政法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)、企業(yè)活動(dòng)、市場(chǎng)交換、經(jīng)濟(jì)合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收等來(lái)實(shí)現(xiàn)行政管理。例如，為了符合世界貿(mào)易組織（WTO）的進(jìn)口要求，國(guó)家對(duì)所有所謂的“紅標(biāo)題”文件進(jìn)行了快速清理。2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)表《關(guān)于推進(jìn)依法行政的意見》。它強(qiáng)調(diào)要維護(hù)人民的程序性權(quán)利，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制，建立陽(yáng)光政府。2003年8月，全國(guó)人大通過(guò)了《行政許可法》，但其主要目的只是為了規(guī)范行政權(quán)力和程序，使行政許可更加有效。法律要求地方一級(jí)政府設(shè)立行政服務(wù)中心，允許許可證申請(qǐng)人在一個(gè)中心地點(diǎn)獲得批準(zhǔn)，而不必訪問(wèn)許多政府辦公室，并經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的審查程序。最后，2014年全國(guó)人大修訂了《行政訴訟法》。它的目標(biāo)是減少行政干預(yù)，擴(kuò)大行政決策的范圍，在不相關(guān)的城市或縣區(qū)審理這些案件，并使行政人員對(duì)執(zhí)行法院命令負(fù)有法律責(zé)任。

（二）轉(zhuǎn)變行政管理職能

當(dāng)前，我國(guó)最新改革的目標(biāo)包括簡(jiǎn)化商業(yè)審查和考試制度，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減少政府法規(guī)，減少腐敗和官僚主義的繁文縟節(jié)。最終目標(biāo)是將國(guó)家控制和管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N新的社會(huì)治理模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。其中，在界定機(jī)構(gòu)責(zé)任范圍和提高政府透明度方面，政府采取了披露權(quán)力清單的機(jī)制。所有政府機(jī)構(gòu)和部門都必須公布這些政府機(jī)構(gòu)管理的剩余行政審批項(xiàng)目的清單。2016年3月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了自己的仍然需要國(guó)家包括1235項(xiàng)行政審批。該名單還包括服務(wù)指南、行政流程圖和行政審批的時(shí)間表。到2016年1月，國(guó)務(wù)院各部委、各部門和31個(gè)省政府都公布了省級(jí)權(quán)力名單。有17個(gè)省也公布了市和縣政府的權(quán)力清單。許多政府也公布了行政責(zé)任指數(shù)。由于每個(gè)項(xiàng)下沒(méi)有鏈接內(nèi)容，一些索引仍然非常模糊。從公眾的角度來(lái)看，如果在每個(gè)項(xiàng)目下提供更詳細(xì)的解釋，那將是很有幫助的。

從以上來(lái)看，新公共管理理念的推進(jìn)促進(jìn)了我國(guó)公共管理方面的改革創(chuàng)新。這也是我國(guó)行政管理改革長(zhǎng)足進(jìn)步的重要保障。

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