張藝絲　岳亞平

【摘要】美國已經(jīng)形成了完整的學前兒童家庭支持體系，涵蓋法律支持、經(jīng)濟支持和服務性項目支持三個方面。從美國學前兒童家庭支持體系的建設經(jīng)驗看，學前兒童家庭支持體系建設應當以政府為主導，以民間資源為補充，以家庭為主體。

【關鍵詞】美國;學前兒童;家庭支持體系;啟示

【中圖分類號】G619?? 【文獻標識碼】A?? 【文章編號】1004-4604（2018）12-0037-03

如今，傳統(tǒng)的家庭內(nèi)部育兒模式已無法適應急速變化的社會形勢，隔代家庭、單親家庭等家庭結構的出現(xiàn)增加了家庭內(nèi)部的風險因素，因而外部家庭支持顯得尤為重要。美國從20世紀70年代即開始以社區(qū)為依托，為家庭提供必要的幫助和支持。到20世紀末，美國已形成了完整的學前兒童家庭支持體系。本文從發(fā)展歷程、價值取向與內(nèi)容等方面對該體系作一梳理，分析其啟示意義。

一、發(fā)展歷程

美國學前兒童家庭支持最初是由民間自發(fā)提供的服務，隨著高等院校及政府的介入，才逐步形成自上而下的完整體系。其歷經(jīng)三個發(fā)展階段。

（一）自發(fā)階段

20世紀70年代，由于長期采用擴張性財政政策和貨幣政策，加之越南戰(zhàn)爭的支出等，美國國民生活的狀況不太樂觀。這一時期，離婚率居高不下，據(jù)有關資料顯示，1970～1979年間，身處離婚家庭的兒童數(shù)量增長了2倍，〔1〕且貧困兒童人口占比較大?！?〕在此背景下，民間自發(fā)提供的家庭支持服務應運而生。新奧爾良的“家庭教育中心”、舊金山的“父母天地”和芝加哥的“家庭關注”等，是美國最早的學前兒童家庭支持組織。該類組織以社區(qū)為依托，由與兒童發(fā)展相關的教師、護工等共同參與，為需要的家庭提供兒童養(yǎng)護指導、社區(qū)支持等服務。

（二）專業(yè)化階段

20世紀80年代，美國學前兒童家庭支持呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢，開始由高等院校牽頭，開展相關項目。如，耶魯大學成立了“學前兒童發(fā)展與教育中心”，還集結相關專家出版了《美國的家庭支持項目》一書。該書系統(tǒng)闡述了學前兒童家庭支持的內(nèi)容，包含支持路徑、指導策略、保教知識等多個方面，具有重要的指導意義?！?〕在專家引領下，該階段的學前兒童家庭支持已從零星、自發(fā)的民間干預過渡到更大范圍的社會參與。

（三）成熟階段

20世紀90年代，聯(lián)邦政府意識到學前兒童家庭支持的重要性，開始投入大量經(jīng)費，并以法律條文的形式保障家庭支持體系的建立。1993年，國會制定并頒布了《家庭維系和家庭支持服務計劃》（Family Preservation and Family Support Services Program），決定向各州提供10億美元來增加以社區(qū)為基礎的家庭支持服務項目。此后，各類慈善機構、跨國公司和一些基金項目等也開始關注到兒童，尤其是處境不利兒童的家庭支持，斥資建立親子中心，或以入戶指導的形式為目標家庭提供育兒支持。21世紀以來，聯(lián)邦政府進一步加大了財政撥款力度，相關家庭支持工具被授權開發(fā)，家長學校隨之成立，最終形成了覆蓋全國的學前兒童家庭支持體系。

二、價值取向與內(nèi)容

（一）價值取向

美國學前兒童家庭支持初始于1975年的《所有殘疾兒童教育法》（Education of All Handicapped Children Act）的頒布。該法案引起了社會公眾對殘疾兒童家庭教育問題的重視。針對殘疾兒童家庭支持的相關項目隨之興起，并逐步擴展至其他處境不利兒童群體。聯(lián)邦政府最初秉持干預主義原則，強調(diào)以政府權利介入來維護家庭關系的合理性和保障兒童的權利。〔4〕在具體做法上，傾向于在家庭外安置兒童，以避免原生家庭內(nèi)部風險因素對兒童可能造成的不利影響。隨著學前兒童家庭支持體系的成熟，相關專家學者愈發(fā)意識到家長在家庭教育中的能動性，對現(xiàn)行家庭支持體系的反思產(chǎn)生了廣泛的社會影響。政府開始重視家庭內(nèi)部的親子關系，幫助家長處理工作與家庭的沖突，增強家庭育兒能力。此外，服務對象逐步從處境不利兒童向普通兒童過渡，支持策略也從救助轉(zhuǎn)變?yōu)轭A防。

（二）內(nèi)容

美國學前兒童家庭支持體系主要涵蓋以下三方面內(nèi)容：法律支持、經(jīng)濟支持和服務性項目支持?！?〕

1.法律支持

1973年，聯(lián)邦政府頒布了《殘疾人康復法》（Rehabilitation for the Disabled），首次提出要重視殘疾兒童的治療和康復工作。該法案推動了兩年后《所有殘疾兒童教育法》的出臺，在法律層面要求各州政府為殘疾兒童提供特殊教育和康復治療。1986年，《所有殘疾兒童教育法（修正案）》頒布，確立了殘疾兒童早期教育項目計劃，重視殘疾兒童的家庭支持。1988年，《家庭支持法》（Family Support Act）首次將普通兒童的家庭支持提上議程。此后頒布的《發(fā)展障礙援助和自由權利法案》（Developmental Disabilities Assistance and Bill of Rights Act）是目前唯一一部明確規(guī)定要發(fā)展學前兒童家庭支持體系的聯(lián)邦法案。該法案規(guī)定了政府最低財政撥款額度，鼓勵各州政府依據(jù)實際開展特色學前兒童家庭支持項目，嚴格監(jiān)督項目規(guī)劃、實施和評估工作，為完善全國性學前兒童家庭支持體系提供了有力的法理依據(jù)。

2.經(jīng)濟支持

經(jīng)濟支持以提供臨時經(jīng)濟援助和返還稅金兩種形式為主。1996年，貧困家庭臨時援助計劃（The Temporary Assistance for Needy Families，TANF）正式出臺，由有兒童家庭援助計劃（Aid to Families with Dependent Children，AFDC）發(fā)展而來。相較于有兒童家庭援助計劃無節(jié)制的福利救濟，貧困家庭臨時援助計劃更強調(diào)受助者的責任。受助者需在兩年內(nèi)找到工作或有“找工作的具體行動”，且受助時間至多為五年?！?〕這有助于促進家庭內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展，進而改善階層固化，發(fā)揮家庭教育的能動性。

聯(lián)邦政府還通過準予有兒童家庭一定稅收抵免，減輕家庭經(jīng)濟負擔。家庭可依據(jù)勞動所得和兒童數(shù)量，在繳稅之后申請返還稅金。這一舉措既刺激了社會就業(yè)，又在一定程度上緩解了底層家庭的育兒壓力，平衡了家庭和政府雙方的責任。此外，相關親職福利，如帶薪產(chǎn)假，也有助于緩解家庭經(jīng)濟壓力與早期教養(yǎng)的沖突。

3.服務性項目支持

服務性項目支持包括入戶指導（In-house Guidance）和喘息照顧（Respite Care）兩方面。

入戶指導是指導者進入有兒童的家庭中，對家長的早期教養(yǎng)觀念、行為和方法進行指導的一種服務性項目。該項目最初有以兒童為中心和以家長為中心兩種指導模式，之后過渡為以教養(yǎng)-互動為中心，即注重構建家長與兒童發(fā)展共同體。指導者利用家庭現(xiàn)有資源設計親子游戲，指導家長和兒童進行有效互動，以此營造優(yōu)質(zhì)的家庭環(huán)境，促進兒童健康成長。

鑒于殘疾兒童早期教養(yǎng)的特殊性，除開展入戶指導外，許多社區(qū)還為目標家庭提供喘息照顧服務，即由社區(qū)工作人員暫時照顧殘疾兒童，給予殘疾兒童家庭 “喘息”的機會。在此期間，家長可自愿接受相關心理輔導和育兒培訓等。研究顯示，有效的喘息照顧有助于緩解殘疾兒童及家長的心理壓力，降低殘疾兒童遺棄率，提升家庭整體功能。〔7〕

三、啟示

從20世紀70年代至今，美國學前兒童家庭支持體系的逐步成熟得益于政府、學術機構、民間組織及家庭的良性互動。從美國學前兒童家庭支持體系的建設經(jīng)驗看，學前兒童家庭支持體系建設應當以政府為主導，以民間資源為補充，以家庭為主體。

（一）以政府為主導

學前兒童家庭支持體系的建設仰仗于相關政策法規(guī)的制定和制度的落實。政府需積極回應民意，從宏觀層面制定相關政策法規(guī)，明確財政支出、服務對象、項目運營等方面的具體要求。此外，除關注特殊兒童的家庭支持外，針對普通兒童的早期預防性服務項目應及早被納入法律范疇，以建立全國性的學前兒童家庭支持體系。

（二）以民間資源為補充

民間資源，如社區(qū)機構、公益組織或私營企業(yè)的加入，是對公共服務的有力補充，有助于產(chǎn)生更廣泛的社會影響。如，社區(qū)可采用開辦家長學?；蛏鐓^(qū)大學等形式，定期邀請相關專家、教育工作者為家長答疑解惑，提供醫(yī)療幫助、心理咨詢和托幼服務等。企業(yè)可通過建立育兒服務中心，幫助員工協(xié)調(diào)工作與家庭的關系，減輕家庭內(nèi)部育兒壓力;也可通過舉辦講座、培訓等形式，向員工普及早期教養(yǎng)知識，改善家庭功能。民間資本與公共財政互補，有助于學前兒童家庭支持體系長久、可持續(xù)地發(fā)展。

（三）以家庭為主體

學前兒童家庭支持體系應以家庭為主體，明確家長的育兒責任。家長應積極參與家庭支持項目，與工作人員主動溝通家庭文化、生活習慣等問題，以便雙方在早期教養(yǎng)觀念上達成共識，合力促進兒童發(fā)展。此外，應著眼于家庭整體功能的發(fā)揮，通過有效親子互動促進家長與兒童共同成長。

參考文獻：

〔1〕ZIGLER? E，BLACK? K.American? family?? support movement：Strengths and limitations〔J〕.American Journal of Orthopsychiatry，1989，59（1）：9-10.

〔2〕HALPERN? R.Key? social and demographic trends affecting young families：Implications for early childhood care and education〔J〕.Young Children，1987，42（6）：34-42.

〔3〕WEISSSBOURD? B.A brief history of family support??? programs〔M〕//KAGAN??? S，POWELL??? D，WEISSBOURD B.American family support programs.New Haven，CT：Yale University Press，1987：53-55.

〔4〕BRENNAN? S，NOGGLE R.The? moral? status? of children：Childrens right，parents right and family justice〔J〕.Social Theory and Practice，1997，（23）：119-122.

〔5〕滿小歐，李月娥.西方困境兒童家庭支持福利制度模式探析〔J〕.北京社會科學，2015，（11）：117-122.

〔6〕何歡.美國家庭政策的經(jīng)驗和啟示〔J〕.清華大學學報：哲學社會科學版，2003，（1）：147-156.

〔7〕陳靜.美國對特殊兒童家長的幫扶政策及對我國的啟示〔J〕.中國科技投資，2013，（4）：214-215.

American Preschoolers Family Support System and Its Enlightenment

Zhang Yisi， Yue Yaping

（College of Educational Science， Henan University， Kaifeng， 475001）

【Abstract】America has formed a complete preschoolers family support system， which includes legal support， finance support and support from service projects. Referring to the experience of the construction of American preschoolers family support system， government should take the lead with private resources as supplements， and family is the conducting body.

【Keywords】America; preschooler; family support system; enlightenment