李蓉

[摘要]隨著黨在農(nóng)村一系列方針政策的貫徹落實(shí)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步走入了健康發(fā)展的軌道，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等各類新型經(jīng)濟(jì)合作組織先后涌現(xiàn)出來，特別是農(nóng)民合作社正在逐步發(fā)展壯大，已經(jīng)成為開發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要增長點(diǎn)。現(xiàn)在，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度十分迅猛，漸漸發(fā)展成為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心力量，進(jìn)一步促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長效發(fā)展，也大大地增加了農(nóng)民的收入，為創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會(huì)做出了重要的貢獻(xiàn)。本文主要對(duì)合作社中出現(xiàn)的不足進(jìn)行深入的研究，并且提出相關(guān)的解決措施，從而更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社 發(fā)展模式 現(xiàn)狀 解決的措施

現(xiàn)階段，農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)村經(jīng)營主體之一，已經(jīng)逐步發(fā)展壯大起來，取得了長足的進(jìn)步，收獲了可喜的成績，得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)可。但是，農(nóng)民合作社作發(fā)展過程中，還會(huì)出現(xiàn)許多意想不到的問題，需要政府和相關(guān)管理部門對(duì)農(nóng)民合作社的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行制度上的規(guī)范，只有這樣，才能保證農(nóng)民合作社健康有序的發(fā)展，才能更好的開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。在過去的農(nóng)村家庭承包中主要是以農(nóng)民專業(yè)合作為基礎(chǔ)，相同類型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或是相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的使用者、幫助者，相互融合共同管理這些互助性的經(jīng)濟(jì)組織。早在2014年，全國針對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的數(shù)量進(jìn)行調(diào)查，其中的數(shù)目高達(dá)88.4萬個(gè)，和去年相比增加了39.5%。合作社所提供的實(shí)際經(jīng)營服務(wù)價(jià)值就達(dá)到了9135億元，相關(guān)類別的合作社經(jīng)營收入就有4453.2億元，分?jǐn)偟礁鱾€(gè)合作社中就有50.4萬元，該年的可支出盈余額就達(dá)到了767.4億元，分?jǐn)偟礁鱾€(gè)合作社就有8.7萬元。這也表明，農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)在的市場環(huán)境中占據(jù)了很重要的地位，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一定的幫助。

一、開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的必要性

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》確立了今后幾年農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要目標(biāo)其中之一是加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)，完善經(jīng)營體制，把集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性和農(nóng)戶承包經(jīng)營的積極性結(jié)合起來，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民走共同富裕的道路。我們知道，一個(gè)好的經(jīng)營體制，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)比較完善的以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)以集體統(tǒng)一服務(wù)為發(fā)展動(dòng)力的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。它旨在解決市場經(jīng)濟(jì)條件下把小生產(chǎn)和大市場連結(jié)起來的問題，把分散的農(nóng)戶組織起來有效地參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場競爭的問題。十多年來，我們對(duì)連接小生產(chǎn)和大市場的經(jīng)營體制的探索，主要是從兩個(gè)方面進(jìn)行的：一是建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，用完善的產(chǎn)前產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)把分散的農(nóng)戶和國內(nèi)外大市場聯(lián)系起來；二是努力培育農(nóng)工商（或貿(mào)工商、或“公司+農(nóng)戶”）一體化經(jīng)營體制，把各自為政的小農(nóng)生產(chǎn)變成有組織有目的的市場規(guī)模生產(chǎn)。這兩個(gè)方面，也是發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)干部群眾卓有成效的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)，這兩個(gè)方面都沒有取得令人滿意的成就，實(shí)踐中存在一些需要正視的困難和問題。

在農(nóng)工商一體化經(jīng)營體制建設(shè)方面，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)工商公司，一些條件較好的村也建有農(nóng)工商公司，但是，由于受市場環(huán)境差（交通落后、通訊不暢、信息不靈、生產(chǎn)規(guī)模小而零散）經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、農(nóng)業(yè)效益低等現(xiàn)實(shí)問題的制約，絕大多數(shù)公司都是有名無實(shí)，并沒有起到組織市場規(guī)模生產(chǎn)把農(nóng)戶引向市場的作用。在社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面，許多部門的服務(wù)還沒有延伸到鄉(xiāng)以下的村、莊、社、戶，各系統(tǒng)沒有形成合力，基本上還是孤軍作戰(zhàn)，戰(zhàn)績甚小。社會(huì)化服務(wù)的組織手段功能都不完善。這就提出了一個(gè)并軌聯(lián)網(wǎng)的客觀要求。即把社會(huì)化服務(wù)的方方面面集合起來，給他們一個(gè)承接、融匯點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，使他們真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。這個(gè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)和融匯點(diǎn)不可能是農(nóng)戶分散的農(nóng)戶搞服務(wù)成本高、效益微，正是這幾年社會(huì)化服務(wù)發(fā)展遲緩的原因所在。也不能在鄉(xiāng)以上空間上的距離和不可能全面顧及的實(shí)際將使社會(huì)化服務(wù)的功能大打折扣這聯(lián)接點(diǎn)和融匯點(diǎn)只能在擁有同一個(gè)資源條件便于確立經(jīng)營重點(diǎn)和服務(wù)重點(diǎn)的村一級(jí)。但是，村民自治、計(jì)劃生育、收繳公購糧等工作已經(jīng)沖淡了村民委員會(huì)管理經(jīng)濟(jì)的職能，這種情況在欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)表現(xiàn)的尤為突出。這種情況表明，村民委員會(huì)以前沒有成為社會(huì)化服務(wù)體系的有效聯(lián)接點(diǎn)，今后也不可能成為社會(huì)化服務(wù)體系的有效聯(lián)接點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)，完善經(jīng)營體制的著眼點(diǎn)，應(yīng)該是包括全體村民或絕大多數(shù)村民在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作組織。除此之外，別無選擇。只是，目前各村的經(jīng)濟(jì)合作社，或者等同于村辦企業(yè)，或者得等同于村民委員會(huì)。要使它真正成為連接小生產(chǎn)和大市場的橋梁和紐帶，還有許多工作要做。

二、當(dāng)前農(nóng)民合作社的現(xiàn)狀和存在的問題

1.部分鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)民合作社的認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)民合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。但從當(dāng)前實(shí)際發(fā)展情況看，首先，部分鄉(xiāng)農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)民合作社的整體了解還處于表面的初級(jí)階段，對(duì)合作機(jī)制、效益提升和發(fā)展前景還缺乏深入認(rèn)知，參與合作社的主動(dòng)性較差，對(duì)于合作社組織的統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營認(rèn)識(shí)不足；其次，鄉(xiāng)村干部對(duì)合作社的扶持和幫助多數(shù)還僅表現(xiàn)在口頭上，指導(dǎo)和服務(wù)上沒有全面跟進(jìn)，農(nóng)民合作社的發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益并不突出，市場競爭力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然比較弱；第三，在農(nóng)民合作社的發(fā)展和運(yùn)行過程中，由于缺乏廣泛的市場調(diào)研、前景分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，沒能結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，沒有科學(xué)選擇和謀劃自身具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)計(jì)劃，部分合作社盲目擴(kuò)大特色作物的種植面積，導(dǎo)致特定農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求的現(xiàn)象，不但影響了入社農(nóng)民的穩(wěn)定收入，還加深了農(nóng)民對(duì)合作社的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)民合作社的生命力和可持續(xù)發(fā)展造成了致使打擊。

2.農(nóng)民合作社的管理機(jī)制還不是很規(guī)范

首先，當(dāng)前的農(nóng)民合作社由于缺乏規(guī)范性指導(dǎo)和扶持，合作社的組成形式多種多樣，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、家庭主導(dǎo)、合伙制等都同時(shí)存在，董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)往往只是流于形式，管理制度不健全或章程規(guī)定不明確、內(nèi)部控制制度缺失、民主管理不執(zhí)行、成員帳戶未建立、分配制度不合理等問題不同程度存在；其次，部分合作社大小事情往往由出資額最多的領(lǐng)辦人一個(gè)人說了算，社內(nèi)運(yùn)行情況和財(cái)務(wù)管理很少公開，發(fā)展運(yùn)作與事務(wù)管理隨意性較大，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、規(guī)范發(fā)展方面還有很多方面需要探索、完善和規(guī)范。

三、解決方案

1.加強(qiáng)政策支持力度，強(qiáng)化合作社的發(fā)展力量

加強(qiáng)政府的支持力度，相關(guān)政府機(jī)關(guān)和部門要深入貫徹和執(zhí)行國家所給出的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)政策，為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；稅收方面的幫助，盡量的進(jìn)行稅收的減免，通過減免和降低起征點(diǎn)的方式來實(shí)現(xiàn)稅收方面的幫扶；財(cái)政支助，設(shè)立專項(xiàng)資金，不斷加強(qiáng)幫扶力度，主要資助一些具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人們歡迎的、能夠其帶頭作用的合作社；健全和我國的農(nóng)村土地政策，以自愿有償為基礎(chǔ)，實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，采取多種模式的規(guī)模經(jīng)營；健全配套的政策辦法，強(qiáng)化指導(dǎo)工作、腳踏實(shí)地進(jìn)行服務(wù)，做好服務(wù)工作，像是在用地、用典、交通、記錄、辦證等方面給予幫助。

2.健全治理框架，完善合作社管理模式

健全合作社制度，合作社要根據(jù)農(nóng)業(yè)部中的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，完善相關(guān)的崗位責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營、收購營銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案保存等方面的制度；完善管理機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)（代表）大會(huì)、監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)等組織管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部化管理；完善財(cái)務(wù)管理，獨(dú)立建賬，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，按時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)的財(cái)務(wù)狀況，并且敢于接受行政管理部門的檢查和監(jiān)督；完善運(yùn)行模式，對(duì)于合作社的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行內(nèi)部管理，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)行；完善生產(chǎn)經(jīng)營行為，使用統(tǒng)一化的模式進(jìn)行采購、生產(chǎn)、包裝、營銷和銷售，不斷規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)的過程、產(chǎn)品質(zhì)量水準(zhǔn)和監(jiān)管程序，提高生產(chǎn)經(jīng)營的效率性。

3.加強(qiáng)宣傳力度，提升合作社人員的專業(yè)素養(yǎng)

為了更好地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，就需要培養(yǎng)出更多的具有專業(yè)素養(yǎng)的管理和經(jīng)營人才。利用多種媒體設(shè)備對(duì)合作社推動(dòng)農(nóng)民收入增加的重要作用進(jìn)行大力的宣傳，并且針對(duì)其中的典型代表進(jìn)行表揚(yáng)，讓更多的人關(guān)注到合作社，以及合作社給農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的重要作用，讓更多的人參與進(jìn)來。當(dāng)前，鄉(xiāng)村干部與廣大農(nóng)民群眾，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深入宣傳和學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)合作社法》及其相關(guān)配套的政策、法規(guī)和制度，大力宣傳農(nóng)民合作社的五項(xiàng)基本辦社原則，讓農(nóng)民認(rèn)清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的典型代表，被賦予了全新的內(nèi)涵，既不同于政社不分的村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，更不是改革開放前的人民公社“大鍋飯”，各級(jí)干部與廣大農(nóng)民群眾要提高認(rèn)識(shí)，深入研究和實(shí)踐，充分認(rèn)清無論是哪種形式的合作社，最終都是要帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加收入這一根本目標(biāo)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

4.增加融資道路，加強(qiáng)對(duì)于合作社的資金幫助

近年來，農(nóng)業(yè)部為了規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行管理，制定并下發(fā)了相關(guān)的工作意見，要求各地涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圍繞方便農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)村，互利互惠的原則，積極構(gòu)建相應(yīng)的合作互動(dòng)機(jī)制，這些合作機(jī)制的運(yùn)行，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行的金融服務(wù)體系和廣大農(nóng)民的互助合作關(guān)系，降低金融信貸門檻，讓農(nóng)業(yè)民合作社可以得到快速的發(fā)展。同時(shí)，地方政府做為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向上的引導(dǎo)人，要加大對(duì)農(nóng)民合作社的投入力度，做好農(nóng)民合作社與農(nóng)村商業(yè)銀行之間的銜接和溝通。各個(gè)地方的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要和合作社構(gòu)建相互幫扶的制度，不斷推進(jìn)合作社的大力發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村金融政策的幫助力度，加強(qiáng)多元化農(nóng)村金融體系，吸引民間資本投入到農(nóng)村金融服務(wù)行業(yè)中去，構(gòu)建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金相互幫扶制度，增加合作社的融資道路；加強(qiáng)對(duì)合作社的資金幫扶，主要是增加財(cái)政資金的幫助，針對(duì)具有代表性、規(guī)范化和典型性的專業(yè)合作社進(jìn)行資金的幫助，對(duì)其中的設(shè)備和教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行幫助。

5.融合科學(xué)技術(shù)，提升合作社產(chǎn)品的核心競爭力

增強(qiáng)農(nóng)民合作社的核心競爭能力，政府部門要幫助農(nóng)民合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)方向、資源配置等方面進(jìn)行科學(xué)的定位，對(duì)于農(nóng)民合作社發(fā)展上的土地資源，資金融通以及合作資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與扶持，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一體化的“三產(chǎn)”融合發(fā)展模式，加大指導(dǎo)和扶持力度，推進(jìn)農(nóng)民合作社科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。與此同時(shí)，還要注重在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中各類科學(xué)技術(shù)的綜合運(yùn)用與廣泛推廣，并把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣，放在重要的戰(zhàn)略位置來進(jìn)行推進(jìn)，在原有技術(shù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，還要多聘請(qǐng)高級(jí)的技術(shù)管理人員，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)業(yè)上的科學(xué)技術(shù)可以得到及時(shí)的更新、實(shí)踐和推廣。在合作社中引入更多的科學(xué)技術(shù)，讓合作社和科研院進(jìn)行對(duì)接，更好地引入新種類、新技術(shù)，拓寬道路。指導(dǎo)和幫助具有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)合作社，進(jìn)行深入的改造和加工，通過構(gòu)建品牌、創(chuàng)建營銷的方式促進(jìn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向更加高端的方向發(fā)展。在拓展合作范圍的基礎(chǔ)上增加專業(yè)合作社的服務(wù)效用，使得專業(yè)合作社的呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)；加強(qiáng)合作社的競爭水平，主要是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立健全的農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，不斷地推出更多的科技成果和技術(shù)產(chǎn)品；利用其優(yōu)勢(shì)，建立品牌，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)建品牌經(jīng)營。可以申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，推出更多的無公害的農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，加強(qiáng)產(chǎn)品的核心競爭力。

四、結(jié)語

借鑒外國合作社構(gòu)建的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際情況，把合作社構(gòu)建成為真正為農(nóng)民服務(wù)的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和增加農(nóng)民的收入，提供有效的幫助。為了讓農(nóng)民合作社得到穩(wěn)步的發(fā)展，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作組織人員的培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)帶頭人的綜合素質(zhì)和管理能力，讓農(nóng)民合作社的運(yùn)行可以得到技術(shù)與人才上的充分支持，與此同時(shí)還能最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和參與意識(shí)，在下一步的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，踴躍參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型的工作中來，共同促進(jìn)我國新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。