孟祥軍

摘? ? 要： 高職院校實施的“獎貸助補減”學生資助相應政策有利于解決我國高校廣大貧困學生的上學難問題。本文從多個角度分析了我國高等院?，F(xiàn)行的資助措施，結(jié)合資助實踐過程中獲得的相關(guān)經(jīng)驗，對我國高職院校采取的具體學生資助措施進行了歸納，同時給出了一系列健全改進建議。

關(guān)鍵詞： 高職院校? ? 學生資助? ? 資助策略

高職院校作為高等教育的重要類型，為經(jīng)濟社會培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)高技能的人才，有力地促進了經(jīng)濟的發(fā)展。隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，“中國制造，工匠精神”的培養(yǎng)理念逐漸成為高職院校培養(yǎng)學生的工作重點，致力于培養(yǎng)高技能型應用人才已然成為高職院校核心工作，黨和政府對高職院校的發(fā)展給予了高度重視，高職院校的數(shù)量和規(guī)模得到了迅猛發(fā)展。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》強調(diào)“樹立科學的質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準”，促進人的全面發(fā)展是我國教育的總體目標。人才培養(yǎng)目標決定了教育行為的方向與重點，一切教育行為都必須緊緊圍繞“促進人的全面發(fā)展”這一目標設計與實施。作為幫助學生完成學業(yè)的學生資助工作也是教育行為之一，因此，促進學生的全面發(fā)展，應是高職院校學生資助工作的出發(fā)點與落腳點。為了實現(xiàn)促進學生全面發(fā)展的目標，必須在學生資助工作中構(gòu)建全面幫扶體系。

據(jù)統(tǒng)計，近年來高職院校中貧困生占在校生總數(shù)的40%左右，他們是大學生中的弱勢群體，正處在心理發(fā)展的成熟期，心理敏感、脆弱，既需要外界的經(jīng)濟支持，更需要社會和周圍老師、同學心理上的安慰。救助大學生弱勢群體是彰顯人道主義、保障受教育權(quán)和教育公平實現(xiàn)的要求，也是社會穩(wěn)定的需要。我國的資助制度主觀上基本符合促進高等教育公平的目標，客觀上使得越來越多的家庭經(jīng)濟困難學生得到資助。

1.高職院校學生資助理論基礎(chǔ)

家庭經(jīng)濟困難學生是指學生自身和其所在家庭能夠成功獲取的資金，難以滿足其在校求學過程中的生活和學習方面的基本需求。學生可以向?qū)W籍地所在學校提出家庭經(jīng)濟困難申請，校方參照國家相關(guān)資助政策，通過民主議評判定其申請是否符合相關(guān)條件。該申請能夠得到認可的前提是，學生提交經(jīng)過本人家庭所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者所在街道對應民政部門認定通過的《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》，證明自己的家庭經(jīng)濟狀況。

現(xiàn)在，國家已經(jīng)廣泛建立起多種類型方式相結(jié)合的在校貧困大學生資金幫助政策機制，方式具體有國家級的獎（助）學金、勵志獎學金、助學貸款，師范類在校大學生免費教育、退役士兵教育資金幫助、勤工助學及學費減免等。貧困生初入大學校園，可以借助校方設立的“綠色通道”成功報到入學。然后校方核查相應學生所在家庭實際經(jīng)濟收入情況，針對不同的家庭經(jīng)濟困難學生給予不同層次的資助。針對困難學生在學費及住宿費方面的困難，學校主要借助國家助學貸款解決，同時借助國家勵志獎學金彌補不足;對基本生活需求方面的資金問題，主要借助國家助學金加以解決，同時學生還可以結(jié)合自身實際適當參與勤工助學獲得生活費。與此同時，我國政府大力支持社會團體、公司及各界個體面向各所高等院校設置獎助學金，共同解決在校貧困大學生的上學難、生活難問題。

2.高職院校學生資助過程中存在的問題

2.1學生申報情況不實

在實際操作中，部分學生在申請過程中填寫提交的家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表存在虛假內(nèi)容，申請書中夸大了自身家庭貧困程度，同時部分學生所在地區(qū)相關(guān)民政部門的證明公章獲得難度較小，這就為學校對學生貧困身份的認定、審核過程帶來不必要的麻煩，這種情況的存在阻礙了資助公平公正性的提高。

2.2申請流程需要優(yōu)化

評選國家勵志獎學金獲得者的主要標準是學業(yè)水平，使得很多貧困生與之失之交臂。國家之所以設立該項資助獎金政策，就是為了緩解家庭貧困且各方面都表現(xiàn)突出學生的經(jīng)濟負擔，當多個學生申請同一等級資助時，應當考量學生的成績，當成績相當時，家庭經(jīng)濟收入水平應成為考量的重點。若綜合表現(xiàn)突出但家庭經(jīng)濟收入水平較高，則不應該獲得該項資助獎金的幫助。然而，在現(xiàn)實政策落實中，并非主要考量學生家庭貧困程度，有些高職院校規(guī)定校級相應級別的獎學金獲得者才有可能獲得國家勵志獎學金，這種規(guī)定使得很多貧困生失去申請該項資助獎金的權(quán)利。部分實際非貧困的在校生經(jīng)不住高額度獎學金的誘惑，主動出擊，同時部分學院相關(guān)教師為了充分利用名額指標，并非嚴格把關(guān)貧困認定，造成一些實際真正貧困且成績優(yōu)秀的在校生無緣國家勵志獎學金。

2.3資助體系不平衡

目前高職院校資助體系已經(jīng)朝多元化、全面化發(fā)展演變，但是，多元化資助體系之間及“一元”內(nèi)部存在不平衡因素?！岸嘣辈黄胶庵浮蔼?、助、貸、補”之間的不平衡，其在資助體系中的地位不同，資助對象、資助標準、資助方式和效果的不同，不能偏重一方面而忽略其他資助方式，必須多元有機結(jié)合，平衡發(fā)展。拓寬資助渠道、強化非補償性的資助政策是解決資助體系多元不平衡的有效措施。我院在政策執(zhí)行過程中已經(jīng)意識到多元發(fā)展的重要性，比如額外增加的勤工助學政策力度，加大社會機構(gòu)的宣傳力度，大力引入社會力量拓寬資助渠道，既可以實現(xiàn)多元化、立體式資助體系的建設，又可以增強資助學生的社會責任感，為其提供有利的就業(yè)條件，根本上解決貧困問題，維護和諧社會的平衡關(guān)系真正體現(xiàn)教育公平理念?！耙辉眱?nèi)部不平衡指“獎、助、貸、補”內(nèi)部的不平衡，我院“一元”不平衡主要表現(xiàn)在校企獎學金這一塊，只有個別專業(yè)才有企業(yè)獎學金，導致不同專業(yè)之間的資助不平衡。另外，獎學金還存在貧困生與非貧困生之間的不平衡，同樣屬于內(nèi)部不平衡缺陷，應從申報流程中解決內(nèi)部一元不平衡現(xiàn)象。

3.高職院校學生資助相關(guān)策略

為確保貧困大學生的學習生活及成長成才得到現(xiàn)實保障，我院在開展資助學生工作的各個環(huán)節(jié)一直堅定不移地響應國家有關(guān)政策，循序漸進地形成相對較為健全的國家助學貸款占據(jù)主導地位，涵蓋“獎、貸、助、補、減”和“綠色通道”的科學貧困生資金幫助體系，能夠在很大程度上減輕貧困在校生的學習負擔及生活負擔，促使貧困生形成自立自強的品德意志，讓其擺脫貧困思想束縛，將更多精力投入學習科學文化知識中，同時切實體會到來自國家的關(guān)懷、高等院校的關(guān)愛及社會各界的幫助，最終實現(xiàn)綜合進步。

3.1高等院校學生資助具體措施

3.1.1規(guī)范程序、健全檔案。

3.1.1.1定期審核調(diào)整貧困生家庭信息檔案庫。以班級學生總?cè)藬?shù)的五分之一為標準，建立貧困生專門評定小組，負責對發(fā)出貧困資助申請的在校生開展初級審查核實工作，同時進行民主評定，第一時間將貧困生名單上報學院，并對相應學生的具體材料進行整理。學院在貫徹落實各項資助政策的具體環(huán)節(jié)，十分重視對貧困生檔案的嚴格管理工作，命令要求學生根據(jù)自身現(xiàn)實客觀情況認真填寫《普通高校學生家庭基本情況調(diào)查表》，并由所在地區(qū)相關(guān)部門加蓋公章提供證明。學院下屬各個系別借助電話或者實際走訪方式核查貧困生家庭收入水平，并且調(diào)查貧困生在校現(xiàn)實消費情況，從而確保貧困生所述家庭信息的真實性，嚴格把握貧困生認定工作，增強資助工作的公平公正性。

3.1.1.2從具體班級出發(fā)，確保評定幫扶對象的高度公平公正性。為最大化資助的公平公正性及透明性，有必要在各個落實環(huán)節(jié)對具體工作流程進行清晰規(guī)定。在每個班級，設置資助對象特別評定小組，任命班導師為評定小組組長，任命學生干部、共產(chǎn)黨員、學生代表為評定小組組員，借助民主評議及教師推選等方式，評議班級學生家庭經(jīng)濟困難情況，并根據(jù)具體情況進行檔次劃分，同時保證各項評定工作的公平性和公正性。學生互相進行評議監(jiān)督，特別評定小組負責班級貧困生名單的最終確定工作，然后及時反饋給學院相關(guān)部門，實現(xiàn)基層民主最大化，名單應當在學院加以公示，得到全體教師學生的現(xiàn)實監(jiān)督。

3.1.1.3凡是申請國家勵志獎學金及國家助學金的在校生，第一步要做到的是通過班級特別評定小組的評定，向班級發(fā)出申請，同時認真填寫提交《普通高校學生家庭基本情況調(diào)查表》，由相應班導師組織負責評定工作，根據(jù)相關(guān)要求嚴格審查申請者的資格，審查通過的名單要在班級加以公示，全體學生監(jiān)督通過以后上報學院接受進一步審查。學院學工辦將審核后的名單匯總上報學院領(lǐng)導班子，接受領(lǐng)導審查，然后將資助名單在學院加以公示，公示時間為5個工作日，結(jié)合公示結(jié)果，最終敲定國家勵志獎學金獲得者。

3.1.2認真落實，資助到位。

助學貸款主要分為兩種類型，分別是國家助學貸款及學生對應的生源地助學貸款。前者是學院對貧困生實現(xiàn)資金幫助的關(guān)鍵，比較突出的特點是工作程序繁雜、時間跨度較大、準確性要求嚴格等。學院在校方資助中心的領(lǐng)導下，第一時間實現(xiàn)資助資金的發(fā)放，切實幫助困難學生解決生活學習難題。同時最大限度地發(fā)揮學院勤工儉學工作崗位的利用價值，貧困生自立自強，獲得一定經(jīng)濟收入。學院結(jié)合學校指定的《學生勤工助學管理辦法》，特別針對我院客觀實際制定了系列規(guī)定，同時在學院內(nèi)部開設了適當數(shù)量的勤工儉學工作崗位，為貧困生創(chuàng)造取得經(jīng)濟收入的良好機會。盡管每個月兩三百的收入不高，但針對貧困生而言，意義就不一樣了，他們可以在課余時間，自力更生緩解家庭經(jīng)濟負擔，最終取得相應學位。開展臨時困補工作的資金幫助對象主要是家庭經(jīng)濟收入水平十分低下的學生及公傷者或者因為患病住院、雙親（或雙親中一方）去世的學生。與此同時，學院對家庭零就業(yè)的在校生也給予了足夠重視，針對這部分群體，我院每年都設置了針對性資金，從而保證他們能夠自然邁入社會。學院借助助學貸款手段有效解決了貧困生的上學難問題，還面向廣大新生開辦了相關(guān)咨詢業(yè)務，配送有關(guān)資料等。

3.1.3規(guī)范管理，科學務實，扎實落實畢業(yè)生如期還貸工作。

國家助學貸款的整個環(huán)節(jié)基本涉及三個步驟，分別是申請、發(fā)放及還貸，最后一個步驟最關(guān)鍵，同時是國家有序進行相關(guān)工作的最大障礙。為清掃該障礙，最近這幾年學院制定施行了很多相關(guān)措施，全方位強化推進國家助學貸款如期還款工作，并成功收獲了一定成效。借助對相關(guān)教育、管理及應急機制的合理調(diào)整及健全，有效提高了我院國家助學貸款還款率。

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基金項目：2017年江蘇高校哲學社會科學研究基金項目“高職院校學生資助政策執(zhí)行研究”2017SJB2027。