左云云

【摘要】目前，隨著事業(yè)單位全面預(yù)算管理體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，高校財(cái)政專項(xiàng)不斷投入和上級(jí)主管部門對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行力不足的現(xiàn)狀，本文就現(xiàn)狀形成的原因，作出分析。

【關(guān)鍵詞】推動(dòng) 財(cái)政專項(xiàng) 預(yù)算 執(zhí)行力

這幾年，財(cái)政部和教育部對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目的預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行率著重關(guān)注，執(zhí)行不光是花錢的行為，而應(yīng)該是評(píng)價(jià)一個(gè)高校對(duì)財(cái)政資金使用情況的一個(gè)重要指標(biāo)，上級(jí)主管部門是根據(jù)本年的預(yù)算執(zhí)行率進(jìn)行考核及下?lián)芟履甓鹊呢?cái)政專項(xiàng)資金。因此，尋求預(yù)算管理執(zhí)行和控制的方法，督促預(yù)算執(zhí)行力度，提高預(yù)算資金的使用效率。

一、預(yù)算支出的概念

預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定國家財(cái)政收入的來源和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個(gè)國家政策、政府活動(dòng)的范圍和方向。預(yù)算作為一種數(shù)量化的詳細(xì)計(jì)劃，它是對(duì)未來活動(dòng)的細(xì)致、周密安排，是未來經(jīng)營活動(dòng)的依據(jù)，數(shù)量化和可執(zhí)行性是預(yù)算最主要的特征，因此預(yù)算是一種可以據(jù)以執(zhí)行和控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的、最為具體的計(jì)劃，是對(duì)目標(biāo)的具體化，是將企業(yè)活動(dòng)導(dǎo)向預(yù)定目標(biāo)的有力工具。

二、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的現(xiàn)狀

從教育部通報(bào)的2016年1-11月份，部屬高校國庫資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度為85.75%，其中項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度為65.77%，遠(yuǎn)低于序時(shí)進(jìn)度（91.67%），尤其是前三季度，財(cái)政專項(xiàng)執(zhí)行進(jìn)度僅僅38.05%，低于序時(shí)進(jìn)度的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

三、預(yù)算執(zhí)行力不足的原因

（一）項(xiàng)目啟動(dòng)晚，執(zhí)行時(shí)間緊，任務(wù)重，年底集中花錢現(xiàn)象突出

財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)的時(shí)間比較晚，從第一、第二季度的執(zhí)行進(jìn)度不難看出，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行才4.98%、14.21%，基本處于未啟動(dòng)的狀態(tài)，整個(gè)上半年的預(yù)算執(zhí)行力很不足，所以執(zhí)行的壓力全部積壓在下半年，也就六七個(gè)月的時(shí)間，時(shí)間比較緊。很多專項(xiàng)資金到達(dá)學(xué)校后，高校還根據(jù)自身的需求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃等一系列審核流程，項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、評(píng)審等工作，再到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人手里，實(shí)際執(zhí)行的時(shí)間更短，所以年底突擊花錢的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，影響了整個(gè)資金的使用效益。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金多部門管理，監(jiān)管缺失

很多高校專項(xiàng)資金屬于多歸口部門管理，如人事處主要負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)中的人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)，如“青年骨干教師”“青藍(lán)工程”等；教務(wù)處主要負(fù)責(zé)各項(xiàng)大賽、競賽等課程建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等；科技產(chǎn)業(yè)處主要負(fù)責(zé)基本科研、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)等；基建處主要負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)中基建項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)等。

上述專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，各歸口部門沒有做好監(jiān)管工作，沒有發(fā)揮對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的推動(dòng)作用；同時(shí)通過學(xué)校的統(tǒng)籌規(guī)劃和分配，數(shù)量較多，管理難度也增加，也導(dǎo)致了執(zhí)行力的不足。

（三）預(yù)算責(zé)任制和考核機(jī)制不夠完善

許多高校預(yù)算管理機(jī)制尚不成熟，尚未建立明確的責(zé)任體系，責(zé)任主觀意識(shí)不強(qiáng)，再加上考核機(jī)制未配套，導(dǎo)致了職責(zé)不分、責(zé)任不明、缺乏主動(dòng)性和積極性。更多責(zé)任部門及人都潛意識(shí)的認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行是財(cái)務(wù)的事，啥時(shí)候用錢和是否按照預(yù)算用錢等與他們自身的關(guān)系不大，而且學(xué)校沒有一個(gè)相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，所以預(yù)算執(zhí)行帶有隨意性，從而影響到預(yù)算執(zhí)行力。

（四）工程、招投標(biāo)流程影響預(yù)算的執(zhí)行制度

一般高校，根據(jù)財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理的規(guī)定，超過一定金額的設(shè)備必須經(jīng)過管理部門招投標(biāo)流程，申請(qǐng)、歸口部門審批、公開招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽訂協(xié)議等一系列流程，影響了預(yù)算的執(zhí)行時(shí)間。

四、推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行力的意見

（一）學(xué)校預(yù)撥啟動(dòng)資金，提前開展項(xiàng)目預(yù)算及實(shí)施工作

根據(jù)上年情況，預(yù)撥項(xiàng)目啟動(dòng)資金，提前開展工作?？梢愿鶕?jù)具體情況，增設(shè)相關(guān)的預(yù)算監(jiān)管崗位，每月統(tǒng)計(jì)上月的預(yù)算執(zhí)行情況并分析原因，及時(shí)調(diào)整執(zhí)行的方向，并傳達(dá)給相關(guān)的部門及人員，還可將預(yù)算執(zhí)行并入到個(gè)人工作范疇中，以增強(qiáng)各部門及人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行的主動(dòng)權(quán)及責(zé)任感。

（二）各監(jiān)管部門實(shí)行項(xiàng)目庫管理，及時(shí)監(jiān)控與管理

各職能部門預(yù)先做好項(xiàng)目庫管理的檔案，確保資金一到賬既能分配到各負(fù)責(zé)人手中，供立即開展工作。各職能部門的項(xiàng)目庫應(yīng)和財(cái)務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，提供給各負(fù)責(zé)人查詢并了解執(zhí)行進(jìn)度。以實(shí)現(xiàn)職能部門的實(shí)時(shí)監(jiān)控及管理。

（三）建立目標(biāo)考核制度及激勵(lì)制度

為做好預(yù)算執(zhí)行工作，高校可以按季度、按月設(shè)定目標(biāo)考核制度及有效的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)業(yè)績突出的負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行率不足的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并建議給有效的意見，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者進(jìn)行經(jīng)費(fèi)凍結(jié)等方式，以加快推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行力度。

（四）下放采購權(quán)，簡化采購流程

根據(jù)財(cái)政部下發(fā)的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）中，明確了采購人主題責(zé)任，增加了采購人對(duì)采購活動(dòng)額參與權(quán)，合理擴(kuò)大了采購人的采購自主權(quán)。高校也要根據(jù)相關(guān)政策簡化采購的流程。

五、總結(jié)

預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，此管理貫穿著整個(gè)過程，從預(yù)計(jì)、實(shí)施運(yùn)行及考核目標(biāo)等過程，所以每個(gè)高校都應(yīng)該嚴(yán)格督促預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算資金使用效率。

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