陳蘇
【摘要】我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分就是行政事業(yè)單位,它能代表政府管理、監(jiān)督及服務(wù)各種公共事務(wù)。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與績效管理水平有著直接聯(lián)系,對我國社會的穩(wěn)定發(fā)展也具有重要意義。當(dāng)前,在內(nèi)部控制視角下,我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理還存在很多問題,我國行政事業(yè)單位如何在內(nèi)部控制視角下,做好預(yù)算績效管理工作,值得人們思考。本文針對內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理展開分析。
【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制 行政事業(yè)單位 預(yù)算績效管理
我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制有著緊密聯(lián)系,兩者具有趨于相同的目標(biāo),都是為了有效將行政事業(yè)單位的管理水平提高。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制在各種經(jīng)濟(jì)活動中,都具備事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的特性,同時(shí),行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平在一定程度上影響著其預(yù)算績效管理效果。所以,要想提高預(yù)算績效管理效果,就必須做好內(nèi)部控制工作,將內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理相結(jié)合,促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)而提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平,有效促進(jìn)我國行政事業(yè)單位的的發(fā)展。
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績效的涵義與關(guān)系
(一)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績效的涵義
行政事業(yè)單位內(nèi)部控制指國家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位通過制定相關(guān)制度、實(shí)施相關(guān)措施,對經(jīng)濟(jì)活動中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范與控制,進(jìn)而達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[1]。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理指為了相關(guān)目標(biāo)的完成,在制定績效計(jì)劃、績效考核及績效評價(jià)過程中,各級事業(yè)單位積極參與到其中,將績效管理融入到預(yù)算管理當(dāng)中,最終促進(jìn)個(gè)人、部門及組織績效的共同持續(xù)提高[2]。
(二)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績效的關(guān)系
首先,預(yù)算是一種風(fēng)險(xiǎn)大且復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)管理活動,每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在這風(fēng)險(xiǎn)。所以,行政事業(yè)單位就要進(jìn)行內(nèi)部控制,有利于最大限度的降低預(yù)算過程中的風(fēng)險(xiǎn),所以,內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的基本保障[3]。其次,預(yù)算績效管理是行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制的主要方法與手段,預(yù)算績效管理應(yīng)用于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中,能加大內(nèi)部控制的建設(shè)力和執(zhí)行力,進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展的過更好。行政事業(yè)單位預(yù)算管理及內(nèi)部控制的基本保障就是預(yù)算績效考核,如果缺乏考核機(jī)制,進(jìn)行預(yù)算管理及內(nèi)部控制的相關(guān)工作人員就會失去工作積極性,缺乏工作責(zé)任心,最終導(dǎo)致預(yù)算管理不能發(fā)揮其作用與價(jià)值。內(nèi)部控制能有效對預(yù)算人員進(jìn)行績效管理,根據(jù)內(nèi)部控制的完成情況進(jìn)行考核,進(jìn)而提高內(nèi)部控制水平??冃Ч芾砼c內(nèi)部控制的目標(biāo)具有一致性,并且會體現(xiàn)在整個(gè)管理過程中,此過程要求全員參與。
二、內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題
(一)行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理的重視程度不高
行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理屬于其單位內(nèi)部控制范圍,但是很多行政事業(yè)單位在建立內(nèi)控機(jī)制時(shí),并沒有將預(yù)算績效管理放入內(nèi)部控制范圍,還有內(nèi)部控制工作涉及方面較多,導(dǎo)致行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理工作的重視程度不高,沒有以積極性態(tài)度對待預(yù)算績效管理工作,導(dǎo)致行政事業(yè)單位無法進(jìn)行全面的評價(jià)工作,一定程度上也影響了內(nèi)部控制工作的深入進(jìn)行。還有些單位認(rèn)為,在預(yù)算與績效工作的基礎(chǔ)上又增加內(nèi)部控制工作,導(dǎo)致相關(guān)工作人員工作量大大增加,行政事業(yè)單位追求的是社會效益并不是經(jīng)濟(jì)利益,所以,行政事業(yè)單位認(rèn)為內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理工作是不重要的,在日常工作中消極應(yīng)對,工作內(nèi)容也是走流程,導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作不能順利進(jìn)行。
(二)沒有將預(yù)算管理工作及風(fēng)險(xiǎn)控制相結(jié)合
當(dāng)前,很多事業(yè)單位,在預(yù)算編制完成之后,其績效目標(biāo)在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動中的落實(shí)情況并沒有進(jìn)行跟蹤管理。同樣,績效評價(jià)也就不能深入到績效管理過程中。行政事業(yè)單位進(jìn)行的內(nèi)部控制,僅僅體現(xiàn)在大致對資金使用及項(xiàng)目決策方面進(jìn)行規(guī)定,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行及風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)不明確,導(dǎo)致績效評價(jià)缺乏真實(shí)性。
(三)行政事業(yè)單位績效評價(jià)與內(nèi)部控制匹配度不高
當(dāng)前,我國已經(jīng)有了較為完善的績效評價(jià)體系,并明確了評價(jià)指標(biāo)等,但是其中還存在些不足的地方。由于行政事業(yè)單位對一些評價(jià)指標(biāo)理解不夠清楚,導(dǎo)致蔣政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理工作時(shí),出現(xiàn)形式主義現(xiàn)象,不能真正的落實(shí)績效評價(jià)制度,導(dǎo)致預(yù)算績效管理中的風(fēng)險(xiǎn)不能與內(nèi)部控制向結(jié)合,不能有效發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)控制的作用。
三、內(nèi)部控制視角下完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的措施
(一)加強(qiáng)內(nèi)部控制及預(yù)算績效管理的宣傳與培訓(xùn)
行政事業(yè)單位通過宣傳及培訓(xùn)的方式對內(nèi)部控制及預(yù)算績效管理中的錯(cuò)誤理念進(jìn)行改正。加大宣傳與培訓(xùn)力度,能有效引起相關(guān)部門對預(yù)算績效管理的注意,進(jìn)而提高工作人員對預(yù)算績效管理的重視程度。讓相關(guān)人員意識到,使用資金就會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)活動。這時(shí)就需要發(fā)揮內(nèi)部控制的作用,進(jìn)行內(nèi)部控制與管理。加強(qiáng)內(nèi)部控制及預(yù)算績效管理的宣傳與培訓(xùn),還能有效提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理和內(nèi)部素質(zhì)及能力,使培訓(xùn)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)還能促進(jìn)財(cái)務(wù)部門及內(nèi)部控制部門整體能力的提升。
(二)做好預(yù)算管理工作及風(fēng)險(xiǎn)控制
很多行政事業(yè)單位的給管理模式為自上而下,出了這一方式,還要進(jìn)行自下而上的管理,兩種方式相結(jié)合,促進(jìn)對預(yù)算績效管理工作的管理,提高相關(guān)工作人員的參與度[4]。同時(shí),還要加大預(yù)算執(zhí)行力度,在行政事業(yè)單位除了在內(nèi)部建立預(yù)算管理制度,還要發(fā)揮財(cái)政部門的監(jiān)督作用。制定激勵(lì)制度,賞罰分明,徐進(jìn)相關(guān)工作人員積極配合績效管理工作。有效促進(jìn)內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理工作的落實(shí)。
(三)將內(nèi)部控制與績效評價(jià)相結(jié)合
行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程中的核心內(nèi)容就是績效評價(jià),績效評價(jià)的科學(xué)性與合理性對于算績效管理有著直接影響[5]。行政事業(yè)單位規(guī)范的內(nèi)部控制為預(yù)算績效管理提出了更高的要求。在實(shí)施過程中,要對存在的外部及內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)有充分認(rèn)識,逐步完善績效評價(jià),加強(qiáng)其科學(xué)性。在項(xiàng)目進(jìn)行過程中,要對合同進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部管理,并針對實(shí)際情況,制定相關(guān)管理制度。
行政事業(yè)單位要想做好預(yù)算績效管理工作,就必須加大對內(nèi)部控制及預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識,不斷強(qiáng)化意識,將內(nèi)部控制與績效管理緊密結(jié)合在一起,針對當(dāng)前存在的問題,做好風(fēng)險(xiǎn)防范與控制,完善及優(yōu)化內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理目標(biāo),促進(jìn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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