李文君

摘要：面對中紀委提出的“三轉”（轉職能、轉方式、轉作風）這一重大歷史性任務，如何建立適應“三轉”時代要求下的公路廉政風險防控體系，強化執(zhí)紀監(jiān)督問責，是當前亟待認真研究和解決的重要課題。對此，本人結合公路實際的探索和實踐，對“三轉”形勢下公路廉政風險防控體系目前的現(xiàn)狀及存在的問題進行了粗淺思考，對公路廉政防控體系適應“三轉”要求提出了對策建議。

關鍵詞：公路廉政防控體系；三轉；思考

一、構建公路廉政風險防控體系的探索

“十二五”以來，全省交通運輸系統(tǒng)全面推進廉政風險防控體系建設，鎮(zhèn)江市交通公路部門堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，認真貫徹落實《黨員干部廉潔從政若干準則》，以加強對權力的監(jiān)督制約為核心，落實黨風廉政建設責任制，全面推進公路廉政風險防控體系建設，科學有效地預防腐敗，沒有發(fā)生違紀違法案件，為推進全市交通公路現(xiàn)代化建設提供了有力的政治和紀律保障。

（一）堅持從作風抓起。

以落實《廉政準則》、中央八項規(guī)定精神為切入點和突破口，通過抓重要節(jié)點，弘揚良好風氣；通過抓廉政風險崗位，監(jiān)督廉政合同的履行。鎮(zhèn)江市公路部門出臺了《全市公路系統(tǒng)機關作風建設和績效管理考核評比辦法》，制定了《鎮(zhèn)江公路處干部管理辦法》、《改進作風八項規(guī)定》等多項制度。

（二）堅持從制度管起。

為強化廉政風險防控監(jiān)督，鎮(zhèn)江市公路部門認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，抓好責任分解和任務落實。處黨委堅持把建立和完善重要權力廉政風險運行監(jiān)控作為黨風廉政建設的重中之重，結合公路工作的新特點、新要求，制定下發(fā)《關于全面推進公路系統(tǒng)重要權力節(jié)點監(jiān)控機制建設的工作意見》、《鎮(zhèn)江市公路管理處廉政風險防控監(jiān)察、質詢、問責制》。

（三）堅持從教育防起。

鎮(zhèn)江市公路部門鞏固和加強反腐倡廉教育培訓制度，落實完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育制度。積極倡導廉政文化，以“六個進”（進機關、進科室、進站所、進班組、進家庭、進工地）為渠道，廣泛開展了以“弘揚廉政文化， 打造陽光公路”為主題的廉政文化創(chuàng)建活動，張貼廉政標語，定期開展廉政教育，舉行廉政宣誓，發(fā)送廉政短信，鞏固和發(fā)展鎮(zhèn)江市市級廉政文化建設示范點成果。

二、公路廉政風險防控體系面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）廉政風險防控尚未形成統(tǒng)一規(guī)范體系，沒有與業(yè)務規(guī)范標準有機融合。

《交通基礎設施建設項目廉政風險防控手冊》、行政執(zhí)法廉政制度等，還處于單項分散狀態(tài)，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范體系。 一方面，紀檢監(jiān)察部門加強廉政風險防控，業(yè)務部門被動合作，其列出的廉政風險節(jié)點在落實過程中極易流于形式；另一方面，全省國省干線公路建設標準化指南等行業(yè)規(guī)范中并未將廉政風險防控納入其中。兩條線并列前進，很難受到制約，不能完全達到公路建、養(yǎng)、管等權力事前、事中、事后的有效監(jiān)督。

（二）廉政風險防控監(jiān)督效能尚未充分體現(xiàn)。

由于在實踐中監(jiān)督權受制于執(zhí)行權的體制沒能從根本上解決，在工作實際操作過程中無法將執(zhí)行與監(jiān)督分工細化，導致監(jiān)督主體無法監(jiān)督，一定程度上制約了廉政風險防控監(jiān)督效能。

（三）廉政風險防控體系尚未全面落地。

雖然在全省范圍內公路部門形式上都建立了廉政風險防控體系，但由于執(zhí)行中管控力度不一，實質上有的并未在體系內良好運轉，少數(shù)地方還是出現(xiàn)了不同程度的違紀違法案件，如何管、管到位還需要不斷探索。

三、完善公路廉政風險防控體系的初步對策

建立系統(tǒng)化、立體化、全方位的公路廉政風險防控體系，必須在現(xiàn)有工作的基礎上，貫徹好中紀委“三轉”要求，最大限度地發(fā)揮各監(jiān)督主體的聯(lián)動作用，形成系統(tǒng)的監(jiān)督合力機制，從而使廉政風險防控走向常態(tài)化。

（一）加強頂層設計，形成統(tǒng)一規(guī)范體系。

堅持從嚴治黨和依法行政相結合，自上而下，由省級交通公路部門將廉政風險防控納入公路建設、養(yǎng)護管理、行政執(zhí)法、規(guī)費征收等行業(yè)管理標準規(guī)范或指南中，逐步形成內容科學、程序嚴密、可控管用的廉政風險防控規(guī)范體系。

（二）抓責任主體，把任務落實到“最后一公里”。

要通過黨的群眾路線教育實踐活動固化分解明確公路廉政風險防控責任，實行集成式巡察，“一攬子”監(jiān)督，全方位體檢，用實實在在的行動實現(xiàn)轉職能、轉方式、轉作風，做到目標任務、工作責任、進度要求和考核標準“四個明確”，切實履職盡責，提高監(jiān)督檢查、責任追究、執(zhí)紀辦案的能力，積極推動黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任“兩個責任”落地，督促公路廉政風險防控落實到“最后一公里”。

（三）構建防控合力，提高防控監(jiān)督實效。

廉政風險防控，僅靠紀檢監(jiān)察部門單槍匹馬，很難確保“一針見血”，如何做到“有的放矢”，解決廉政風險防控巡察中“隔靴搔癢”的問題，需要突出監(jiān)督方式的靈活性，引入路橋、法律、審計等專業(yè)力量，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，成立內部相應的專業(yè)廉政風險防控監(jiān)督小組，分工協(xié)作，互為印證，共作結論，聯(lián)動處置，提高廉政風險防控工作的質量。如，鎮(zhèn)江市公路紀檢監(jiān)察部門轉變職能，找準定位，變“牽頭推動”為“督查推動”，由點到面，督查工作任務的落實，將借助農村公路“提檔升級”契機，試點以巡察農村公路建設與管理為切入點，由紀檢監(jiān)察分管領導帶隊，紀檢監(jiān)察室、農路科、財審科共同參與，對在建農村公路進行紀檢監(jiān)察巡察。

（四）借助信息化平臺，讓權力在陽光下運行。

充分運用監(jiān)督體系信息化平臺，把信息觸角進一步向各監(jiān)督主體延伸，預警在前、防范為先，形成靈敏的廉情預警機制。通過監(jiān)督信息，從中排查廉政風險，進一步督促有關單位建立健全流程優(yōu)化、權力內控、評價問責、信息公開、責任追究、群眾評議等制度，最大程度減少廉政風險，降低腐敗發(fā)生幾率。如，鎮(zhèn)江市公路部門積極深化公路行政執(zhí)法廉政風險防控，承擔了全省公路行政執(zhí)法權力網(wǎng)上公開透明運行業(yè)務系統(tǒng)升級改造試點任務，實現(xiàn)了省市縣三級平臺數(shù)據(jù)對接，全面實現(xiàn)“職權網(wǎng)上明確、案件網(wǎng)上流轉、監(jiān)管網(wǎng)上實施、信息網(wǎng)上公開”，一旦出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，電子監(jiān)察系統(tǒng)自動預警，監(jiān)察人員根據(jù)預警分類督辦，執(zhí)法人員及時整改，第一時間避免了執(zhí)法處理過程中的違規(guī)現(xiàn)象。

公路廉政風險防控始終在路上。亙古至今，權力與腐敗似乎相伴相生，腐敗不僅削弱了權力的效能，并且在僥幸得不到處治的情況下具有一定的傳染性。如何加強對公路行政權力運行的制約和監(jiān)督，形成“三不”機制，廉政風險防控體系還需要緊隨體制、機制的改革不斷推陳出新、不斷自我完善，走向螺旋式上升的良性發(fā)展軌道。