楊淑婷

中圖分類號：F272 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）1-000-02

摘 要 十八屆四中、五中全會精神提出，全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。將法治思維和法治方式結(jié)合起來，構(gòu)筑制度的防線，用制度來深化國有企業(yè)的改革發(fā)展，推進國有企業(yè)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化進程，是依法治國的題中應(yīng)有之義。如何完善國資國企的法治監(jiān)督體系和保障體系，一方面事關(guān)人民對國資國企改革的監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，另一方面也事關(guān)社會公平正義的實現(xiàn)。如何應(yīng)用好國有企業(yè)中的法律崗位，保障新一輪國企改革的順利進行，是一個值得深入思考的問題。

關(guān)鍵詞 法治國企 法律崗位 企業(yè)管理 應(yīng)用思考

新一輪國企改革過程中，全面依法改革、依法治企是鮮明主題。如何完善國資國企的法治監(jiān)督體系和保障體系，一方面事關(guān)人民對國資國企改革的監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，另一方面也事關(guān)社會公平正義的實現(xiàn)。正是因為之前一些國企改革過程中沒有完善的法治監(jiān)督體系和法治保障體系，才導(dǎo)致出現(xiàn)了“燈下黑”這種執(zhí)法者違法的現(xiàn)象和“尋租”這種執(zhí)法者利用執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)象，在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成了中飽私囊的機會，當(dāng)時的國資改革演變成了少數(shù)人瓜分國有資產(chǎn)的盛宴。這場盛宴暴露出許多從未遇到過的新問題、新情況，只有不斷加強現(xiàn)代法治建設(shè)，深刻理解領(lǐng)會頂層設(shè)計精神實質(zhì)，結(jié)合國有企業(yè)的具體情況，建立健全適合國有企業(yè)改革發(fā)展的規(guī)章制度，以民主、科學(xué)、合理、創(chuàng)新的頂層設(shè)計，分類推進國有企業(yè)改革，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使用好國有企業(yè)內(nèi)部法律崗位，積極穩(wěn)妥地剝離國有企業(yè)的社會職能和解決歷史遺留問題，保障新一輪國有企業(yè)改革的順利進行。

一、法治國企

“法治國企”就是以法律作為國有企業(yè)運作的根本手段和經(jīng)營管理的依據(jù)，讓“依法治企”成為國有企業(yè)管理核心理念和總依據(jù)、總靠山，做到有法可依。行之有效的規(guī)章制度，是“法治國企”的基礎(chǔ)，為國有企業(yè)的管理注入新能量，產(chǎn)生深刻的影響。

二、新形勢下“法治國企”存在的難點

1.認(rèn)識上的偏差。長期以來在國有企業(yè)內(nèi)部從上到下普遍存在法制觀念淡薄的問題，從目前國有企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)狀來看，職工特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對加強企業(yè)的法制建設(shè)，依法治企和依法搞好經(jīng)營管理的重要性和緊迫性認(rèn)識不足。雖然和國有企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)不少，但職工卻很少去閱讀去研究，更不懂得怎樣用法律手段去有效調(diào)整在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中產(chǎn)生和存在的各種關(guān)系。這里面主要包括勞資關(guān)系，企業(yè)與用戶、消費者之間的關(guān)系，企業(yè)與上級主管部門之間的責(zé)、權(quán)、利等一系列關(guān)系。

2.政府行為問題。長期以來政府職能部門在對國有企業(yè)的管理上沒有很好的履行職能，這主要表現(xiàn)在定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、隨意性太大。政府職能部門、上級主管部門和企業(yè)的關(guān)系不僅需要在法律上予以清晰的界定，同時還要在具體操作中嚴(yán)格執(zhí)行。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，這已是人們的共識，我國的改革基本是政府主導(dǎo)型的自上而下的改革，所以改革的關(guān)鍵問題實際上是政府如何定位自己在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，在國有企業(yè)的改革和發(fā)展中政府的作用也同樣如此。在市場經(jīng)濟條件下，政府的一些職能部門、國有企業(yè)的上級主管部門在國有企業(yè)的改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中究竟有哪些職能，該做什么，不該做什么，該管什么，不該管什么？定位不清是一個長期以來無法解決的問題，導(dǎo)致了“慣性”的政府行為，“越位”、“錯位”、“缺位”等問題日益突出，政府行為亟待通過進一步建章立制，切實做到職能法定化。

3.國有企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運行缺乏有效監(jiān)督。權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗這已成為真理，而事實上在國有企業(yè)中很多權(quán)力的行使是得不到有效監(jiān)督的。很多情況下，上層管理者可以為所欲為，國有企業(yè)重大事項決策權(quán)、財權(quán)、用人權(quán)等一些重要權(quán)力的行使事實上基本都是一人說了算，一把手的話就是絕對真理，重大事項黨政聯(lián)席會議討論等保證機制基本不發(fā)揮作用，都成了走過場的形式。在國有企業(yè)，重大事項的決定還必須通過職代會表決，事實上職代會就是一個擺設(shè)，職工代表大部分都由中層以上干部構(gòu)成，這些人從某種意義上說是既得利益者，因此職工代表基本上都是舉手工具，管理者決定的事項不可能在職代會擱淺。

4.國有企業(yè)違紀(jì)、違法現(xiàn)象屢見不鮮。在國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中，有法不依的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，一些握有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)經(jīng)營管理人員他們打著改革、搞活的幌子，大肆進行貪污、賄賂等違法活動，這些人膽大妄為，有恃無恐；有的甚至無視有關(guān)法律和規(guī)章，采取多種手段從事違法經(jīng)營活動，違反財務(wù)紀(jì)律等現(xiàn)象屢見不鮮。在違紀(jì)、違法過程中，這些人手段高明、情節(jié)惡劣，如果我們不及時采取措施加以制止和堅決打擊，我們的社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)就會受到侵蝕，改革開放以來所取得的偉大成果可能毀于一旦。

5.職工權(quán)益得不到有效保護。一些國有企業(yè)為追求效益，置國家早已施行的《勞動法》和的其他勞動保護法規(guī)于不顧，一些國有企業(yè)打得是深化改革的幌子，干的是損害職工的勾當(dāng)，特別是一些國有企業(yè)在改制和轉(zhuǎn)制過程中，職工合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。面對這樣的情況，廣大職工敢怒不敢言，普遍感到主人翁地位不斷下降，許多職工在合法權(quán)益受到侵犯后，不懂也不會運用法律武器維護自己的正當(dāng)權(quán)益。

6.國有企業(yè)缺乏社會責(zé)任意識。我國正處于經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期，國有企業(yè)在履行社會責(zé)任方面出現(xiàn)了許多問題。在侵害公共利益方面，有的國有企業(yè)推卸對社會應(yīng)該承擔(dān)的公共責(zé)任，在生產(chǎn)過程中嚴(yán)重污染環(huán)境，無節(jié)制地使用不可再生資源；還有國有企業(yè)為獲取利潤不遵守商業(yè)道德，甚至為追求利潤最大化而置消費者的身心健康和安全于不顧，以假充真、以次充好來欺騙消費者，侵害消費者利益。長期以來，我們強調(diào)營造國有企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，而忽視了對國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的要求，企業(yè)缺乏社會道德倫理的束縛，特別是缺乏法律的約束，助長了企業(yè)惟利是圖的本能，客觀上造成了企業(yè)“重資本、輕勞工”和“崇拜利潤”等錯誤觀念。

三、法律崗位在國有企業(yè)中的作用

國有企業(yè)中的法律崗位，是根據(jù)其發(fā)展需要而應(yīng)運而生的，充分發(fā)揮法律崗位的作用，使各項經(jīng)營管理工作逐漸走上法律的軌道。實踐證明，在國有企業(yè)中設(shè)立法律崗位，對推進社會主義明主與法制，促進“法治國企”起到了不可替代的作用。

1.在國有企業(yè)的發(fā)展中，不但要有技術(shù)與經(jīng)濟的可行性論斷，還要有法律方面的依據(jù)。一項重大的決策開始實行的同時，相應(yīng)的法律關(guān)系比如產(chǎn)生，所以在國有企業(yè)做出重大決策之前，法律崗位的職責(zé)就是法律意見或建議，從而保證決策的合法性，避免造成重大的經(jīng)濟損失和法律責(zé)任。

2.在預(yù)防國有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險上，需要將原來事后補救方式改變?yōu)槭虑胺婪斗绞?，必須將事前預(yù)防和事后補救兩種方式結(jié)合起來，貫徹預(yù)防為主的原則。

3.在企業(yè)內(nèi)部大力宣傳社會主義法制，依法治理企業(yè)，積極宣傳教育國有企業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)的，積極配合上級黨政有關(guān)職能部門宣貫法律常識，是國有企業(yè)中法律崗位的崗位職責(zé)。

4.在國有企業(yè)處理涉及職工福利的重大決策時，由于法律崗位在國有企業(yè)中具有相對的獨立性和權(quán)威性，在調(diào)節(jié)和解決職工與所在國有企業(yè)發(fā)生矛盾和糾紛時，比較容易被職工所接受。

5.國有企業(yè)解決糾紛的方式主要有兩種，分別是訴訟方式和非訴訟方式。法律崗位作為國有企業(yè)的訴訟代理人或者國有企業(yè)權(quán)益維護人參與訴訟、非訴訟解決經(jīng)濟糾紛，依據(jù)事實和法律，明確責(zé)任，合理合法的解決糾紛，維護國有企業(yè)的合法權(quán)益。

四、法律崗位如何在國有企業(yè)的管理中發(fā)揮作用

1.法律崗位在國有企業(yè)近期開始引起重視而創(chuàng)建的新崗位，尚未引起多數(shù)國有企業(yè)負責(zé)人足夠的重視。法律崗位要把握工作重點，及時處理好一兩個代表性問題，打開工作局面，取得國有企業(yè)負責(zé)人和職工的信任和重視。只要強化了國有企業(yè)的負責(zé)人的法律意識，法律崗位就能得到足夠的重視，國有企業(yè)的各項工作才能真正納入法制軌道中去。

2.根據(jù)實際工作需要和自身的實際情況，法律崗位應(yīng)主動迅速地了解掌握本企業(yè)的基本情況和最新動向，掌握好工作的主動權(quán)，才能“有的放矢”地提出法律意見。

3.法律崗位需要不斷科學(xué)化、制度化地建立明確的崗位責(zé)任制。崗位責(zé)任制的建立，也使所在法律崗位的職工清楚地認(rèn)識到只有不斷地努力學(xué)習(xí)，提高法律素質(zhì)，才能適應(yīng)國有企業(yè)參與市場經(jīng)濟進程的需要。

4.建立健全國有企業(yè)法律風(fēng)險防范機制是法律崗位在國有企業(yè)中的一項重要工作，真正抓出成果，切實強化企業(yè)法律風(fēng)險防范和管理。

5.法律崗位的服務(wù)對象除了本國有企業(yè)的職工之外，還有本國有企業(yè)的各個職能部門。處理好與各個職能部門的關(guān)系，實質(zhì)上是建立暢通的、必要的服務(wù)和工作的渠道。

6.法律崗位必須積極參與國有企業(yè)的經(jīng)營管理和經(jīng)營決策的活動，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能推動“法治國企”的深入開展，促進了社會主義民主與法制的進程，積極為國有企業(yè)參與社會主義市場經(jīng)濟的進程保駕護航。

7.法律崗位為了適應(yīng)新形勢的要求，必須加強與國內(nèi)外同行的溝通和交流，強化專業(yè)培訓(xùn)，拓寬視野，才能不斷完善符合國有企業(yè)利益的制度，并進一步確立國有企業(yè)中法律崗位的核心地位和作用。

8.法律崗位目前在許多國有企業(yè)中都人才短缺，因此要把法律人才的培養(yǎng)和引進當(dāng)做一項重要工作來抓，提高法律崗位的管理水平和業(yè)務(wù)能力。

五、結(jié)語

國有企業(yè)法律崗位的設(shè)立，明確了其在國有企業(yè)中的性質(zhì)和地位，建立健全了我國國有企業(yè)的法律制度，充分發(fā)揮其作用，使國有企業(yè)各項管理工作逐步走上法制軌道，推進社會主義民主與法制的建設(shè)，在實現(xiàn)了“法治國企”中有重大和深遠的歷史意義。

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