吳一鳴

摘 要 產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育辦學(xué)導(dǎo)向和發(fā)展方略，已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。從一個(gè)市域案例調(diào)查來看，職業(yè)教育產(chǎn)教融合主要存在職業(yè)院校主動(dòng)融合但能力不足、工業(yè)企業(yè)需求強(qiáng)勁但動(dòng)力不強(qiáng)、校企合作但效果不彰等現(xiàn)實(shí)問題。要真正推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，應(yīng)在地方政府職能由主導(dǎo)向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新職業(yè)院校組織形態(tài)和治理模式，對(duì)行業(yè)企業(yè)實(shí)行責(zé)任壓實(shí)與項(xiàng)目引導(dǎo)相結(jié)合、在融合機(jī)制上推動(dòng)多方協(xié)同下的供需有效對(duì)接等方面加強(qiáng)政策應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;校企合作;問題;改進(jìn);案例

中圖分類號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）31-0044-07

黨的十八大以來，以產(chǎn)教融合、校企合作為基本特征和基本形態(tài)的職業(yè)教育更加深入地嵌入到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)提升之中，在各領(lǐng)域發(fā)揮著越來越大的作用[1]。但站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的視角來審視產(chǎn)教融合、校企合作，其在諸多方面還存不適應(yīng)問題。2017年7月份以來，筆者重點(diǎn)圍繞第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)中部省份非省會(huì)城市S市①的職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作問題進(jìn)行了調(diào)研，并在對(duì)問題進(jìn)行勾勒和呈現(xiàn)的基礎(chǔ)上，嘗試在地方政府的政策應(yīng)對(duì)策略上進(jìn)行探討。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的價(jià)值訴求

（一）作為國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)出全局性

從2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次明確提出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，到2014年6月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》將“產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)”作為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的基本原則之一，再到2017年10月黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，再到2017年12月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》關(guān)于“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接”重要性的表述，不難發(fā)現(xiàn)，這些政策文本中對(duì)產(chǎn)教融合的定位越來越精準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)教融合的目標(biāo)也愈來愈清晰，對(duì)產(chǎn)教融合的要求也從職業(yè)教育向高等教育擴(kuò)展。從決策層看來，產(chǎn)教融合是高等教育、職業(yè)教育融入國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)高等教育、職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的核心機(jī)制，是高等教育、職業(yè)教育應(yīng)對(duì)科技革命加速的關(guān)鍵一招，也是推動(dòng)教育形態(tài)和學(xué)校形態(tài)變革的發(fā)動(dòng)、傳動(dòng)機(jī)制[2]。作為國(guó)家戰(zhàn)略重要組成部分的產(chǎn)教融合，充分體現(xiàn)出其在國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展中的全局性地位。

（二）作為發(fā)展方略，彰顯其系統(tǒng)性

產(chǎn)教融合、校企合作既是職業(yè)教育改革發(fā)展的方向，也是產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和發(fā)展的重要前提。以合理的制度安排，引領(lǐng)職業(yè)教育校企合作科學(xué)發(fā)展，是當(dāng)前加強(qiáng)職業(yè)教育制度建設(shè)和供給的一項(xiàng)重要而迫切任務(wù)[3]。但因?yàn)椤皡^(qū)域性”是職業(yè)教育的重要屬性，職業(yè)院校辦學(xué)一定指向某個(gè)特定區(qū)域，這就要求地方政府在國(guó)家制度建設(shè)暫時(shí)還不夠系統(tǒng)、完善的情況下，在同時(shí)面對(duì)職業(yè)教育改革和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的時(shí)候，必須要將深化產(chǎn)教融合作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略。換言之，地方政府只有站在區(qū)域發(fā)展全局的高度來審視職業(yè)教育產(chǎn)教融合問題，系統(tǒng)思考、加強(qiáng)統(tǒng)籌、持續(xù)發(fā)力、破解難題、有效推動(dòng)，才有可能真正促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合共生與共進(jìn)共榮。

（三）作為辦學(xué)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)開放性

從當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際來看，職業(yè)院校在事實(shí)上是產(chǎn)教融合的平臺(tái)和基礎(chǔ)，企業(yè)是作為參與重要主體而存在。那么，從這個(gè)意義上來說，產(chǎn)教融合是要實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校與區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)研究與升級(jí)和成果轉(zhuǎn)化中密切合作、相互支持、相互促進(jìn)，把學(xué)校辦成集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、科技服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)性經(jīng)營(yíng)實(shí)體，形成學(xué)校與企業(yè)渾然一體的辦學(xué)模式[4]。作為職業(yè)院校的辦學(xué)導(dǎo)向，產(chǎn)教融合必然對(duì)傳統(tǒng)意義上的學(xué)校教育形成強(qiáng)烈沖擊，甚至提出顛覆性要求。產(chǎn)業(yè)與教育的融合天然內(nèi)嵌著無法磨滅的沖突[5]。隨著產(chǎn)教融合的深入，必然會(huì)帶來職業(yè)院校內(nèi)部組織形態(tài)、治理模式等方面的重大變革，必然會(huì)要求政府職能部門在管理、指導(dǎo)、支持、服務(wù)等方面進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

二、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的現(xiàn)實(shí)問題

關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合存在的現(xiàn)實(shí)問題，如外部環(huán)境不完善、產(chǎn)教對(duì)接不緊密、教師素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、實(shí)訓(xùn)條件不足、校企合作不深入、體制機(jī)制不完善等[6]，學(xué)界有不少分析和探討。為更客觀更理性地對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行勾勒，筆者對(duì)S市調(diào)研所獲取的信息進(jìn)行歸類，嘗試從三個(gè)方面以管窺豹，大致呈現(xiàn)當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的突出問題。

（一）職業(yè)院校：主動(dòng)融合但能力不足

1.辦學(xué)定位游離

在近年來國(guó)家和省市關(guān)于職業(yè)教育的政策引導(dǎo)和項(xiàng)目推動(dòng)下，S市的職業(yè)院校多樹立了以服務(wù)發(fā)展為宗旨、以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)定位，對(duì)學(xué)校承擔(dān)的服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任和使命在認(rèn)識(shí)上比較到位，在行動(dòng)上也比較務(wù)實(shí)。但普遍來說，面對(duì)學(xué)校生存發(fā)展的巨大壓力，職業(yè)院校對(duì)自身的辦學(xué)定位經(jīng)常出現(xiàn)游離和飄忽。對(duì)中職學(xué)校來說，目前所謂辦得好、規(guī)模大的學(xué)校其實(shí)都是對(duì)口升學(xué)好的學(xué)校，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向并未成為中職學(xué)校的堅(jiān)守。對(duì)高職院校來說，一是從校企合作成本角度出發(fā)，更愿意傾向選擇長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)合作，與省內(nèi)企業(yè)尤其是S市本地企業(yè)的合作很難深入;二是從辦學(xué)成本角度出發(fā)，更愿意舉辦有一定辦學(xué)基礎(chǔ)、實(shí)訓(xùn)投入相對(duì)較低的專業(yè)，也會(huì)經(jīng)常性無視或選擇性忽視地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效服務(wù)和支撐;三是從學(xué)校發(fā)展的角度出發(fā)，S市4所高職院校的發(fā)展目標(biāo)不盡相同，除A校明確要建設(shè)地方技能型高水平大學(xué)外，另3所院校的發(fā)展路徑還不夠明晰。

2.專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)

從S市高職院校分專業(yè)在校生情況看，超過1000人的專業(yè)有4個(gè)，分別為護(hù)理、學(xué)前教育、初等教育、會(huì)計(jì)電算化專業(yè);500～999人的專業(yè)5個(gè)，分別為藥學(xué)、建筑工程技術(shù)、工程造價(jià)、汽車檢測(cè)與維修技術(shù)、機(jī)電一體化專業(yè);200～499人的專業(yè)20個(gè)，分別為助產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)等;100～199人的專業(yè)14個(gè)，分別為工程監(jiān)理、藥品經(jīng)營(yíng)與管理專業(yè)等;99人以下的專業(yè)達(dá)到31個(gè)，分別為環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)、國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)等。顯然，無論是規(guī)模還是結(jié)構(gòu)，都與S市產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不適應(yīng)。2所高專院校專業(yè)特色相對(duì)鮮明，但辦學(xué)規(guī)模相對(duì)集中于醫(yī)藥衛(wèi)生和教育兩個(gè)與社會(huì)工作更為相關(guān)的專業(yè)大類。A校從創(chuàng)辦以來一直致力于推動(dòng)從綜合性高職院校向理工類高職院校的轉(zhuǎn)變，從目前的專業(yè)結(jié)構(gòu)看，在汽車、機(jī)電、建工等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系更為緊密的專業(yè)類上雖有長(zhǎng)足發(fā)展，但并未有大的改進(jìn)和提升，尤其在服務(wù)S市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上尚有巨大空間。從專業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的角度看，對(duì)照S市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，職業(yè)院校在對(duì)接S市煉油與化工、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上未能形成良性的共生共榮格局，在對(duì)接S市新能源汽車、智能制造、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺少前瞻性的規(guī)劃和實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)，在對(duì)接S市發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展上缺少思路和辦法。雖然造成這種局面的原因有很多，但無論是從S市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，還是從職業(yè)院校發(fā)展的角度，這種困境都亟待破解。

3.體系發(fā)展乏力

S市政府在2015年底出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》中提出，到2020年，基本形成以高等職業(yè)教育為龍頭、中等職業(yè)教育為重點(diǎn)、社會(huì)化培訓(xùn)為補(bǔ)充、與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，努力把S市建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的人才培育基地，實(shí)現(xiàn)由“民工大市”向“技工大市”轉(zhuǎn)變。近幾年來，S市職業(yè)院校都在按照國(guó)家和省市要求，大力推動(dòng)內(nèi)涵建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、校企合作、服務(wù)發(fā)展等方面作出很多努力，也取得很大成績(jī)。但站在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的高度來審視，就會(huì)發(fā)現(xiàn)還存在一些現(xiàn)實(shí)問題：高等職業(yè)教育龍頭地位不夠強(qiáng)大，引領(lǐng)和帶動(dòng)作用尚有較大提升空間;中等職業(yè)教育在招生上面臨巨大壓力，正在就業(yè)導(dǎo)向與升學(xué)導(dǎo)向的選擇中艱難糾結(jié);社會(huì)化培訓(xùn)因?yàn)闂l塊分割和渠道分散，遠(yuǎn)未形成“全市一盤棋”以實(shí)現(xiàn)資源集約和可持續(xù)發(fā)展;在適應(yīng)S市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，存在感、參與度和貢獻(xiàn)率雖然在逐步提升，但與技工大市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)相比顯然還有很大差距。

（二）工業(yè)企業(yè)：需求強(qiáng)勁但動(dòng)力不強(qiáng)

2017年以來，筆者斷斷續(xù)續(xù)地走訪了20多家本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)①人力資源方面負(fù)責(zé)人，并在9月底利用電子問卷對(duì)本市68家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的人力資源負(fù)責(zé)人進(jìn)行了定向調(diào)查。通過調(diào)研走訪和問卷統(tǒng)計(jì)，作為需求側(cè)的工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)教融合、校企合作上主要表現(xiàn)為三個(gè)方面的問題。

1.知行不一

從調(diào)查走訪情況看，S市本地規(guī)上工業(yè)企業(yè)對(duì)校企合作重要性的認(rèn)識(shí)是比較到位的。在所有接受走訪調(diào)研和問卷調(diào)查的企業(yè)中，94.1%的企業(yè)表示，非常愿意參與到職業(yè)院校的人才培養(yǎng)上來;67.6%的企業(yè)表示，希望通過與職業(yè)院校合作“做好技術(shù)技能人才規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)愿景夯實(shí)基礎(chǔ)”;73.5%的企業(yè)表示，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，將優(yōu)先通過“加強(qiáng)技術(shù)改造和升級(jí)”來解決;91.2%的企業(yè)表示，愿意每年為參與校企合作支付5萬元以上的成本。但通過走訪發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在參與校企合作的行為上與其認(rèn)知有較大出入。絕大部分企業(yè)愿意與職業(yè)院校合作，初始目的也是最主要的目標(biāo)是為了以較低成本來解決應(yīng)急性普工崗位需求問題。在參與校企合作的方式上，52.9%的企業(yè)選擇了“為學(xué)生提供一定的生產(chǎn)、實(shí)習(xí)或見習(xí)崗位”，分別有14.7%的企業(yè)選擇了“與職業(yè)院校師生聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)”“與職業(yè)院校共同申報(bào)科研或建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持”，11.8%的企業(yè)選擇“到職業(yè)院校冠名訂單班并提供企業(yè)獎(jiǎng)助學(xué)金”，僅有5.9%的企業(yè)選擇“立足企業(yè)需求與學(xué)校共同開發(fā)課程、教材”。這種知行不一現(xiàn)象在一定層面折射出在利益博弈下企業(yè)在校企合作的理想愿景與現(xiàn)實(shí)選擇上的復(fù)雜性。

2.動(dòng)力不足

面對(duì)企業(yè)在校企合作上普遍出現(xiàn)的知行不一，重點(diǎn)通過幾個(gè)問題的調(diào)查來了解背后的原因。第一個(gè)問題，未來5年企業(yè)擬增加技術(shù)工人數(shù)量。29.4%的企業(yè)選擇20～50人，26.5%的企業(yè)選擇20人以下，23.5%的企業(yè)選擇50～100人，20.6%的企業(yè)選擇在100人以上。這從一個(gè)側(cè)面說明，S市規(guī)上工業(yè)企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求，從普遍意義上來說其實(shí)在量上并不大。在需求總量不大的情況下，企業(yè)就會(huì)有更多的辦法或渠道來解決需求問題。第二個(gè)問題，企業(yè)支付技術(shù)工人報(bào)酬的方式。41.2%的企業(yè)選擇計(jì)件付酬，50%的企業(yè)選擇按崗付酬，8.8%的企業(yè)選擇按級(jí)付酬。通過進(jìn)一步調(diào)研走訪，計(jì)件付酬、按崗付酬，更多的是考察工人熟練程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)技術(shù)技能要求并不高。在按級(jí)付酬的一家企業(yè)，對(duì)技術(shù)工人設(shè)置了八級(jí)崗位，最高崗位薪酬水平與公司副總水平相當(dāng)，對(duì)崗位技術(shù)技能提出了細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和要求。這種付酬方式反映了對(duì)技術(shù)技能的尊重，但在現(xiàn)實(shí)中卻也是非常稀缺的。第三個(gè)問題，對(duì)新增技術(shù)工人的優(yōu)先期待或要求。32.4%的企業(yè)選擇“技術(shù)技能過硬，能解決一些難題”，20.6%的企業(yè)選擇“較長(zhǎng)的崗位穩(wěn)定期”，17.6%的企業(yè)選擇“能快速上崗”，分別有14.7%的企業(yè)選擇“做事嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真”和“團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神強(qiáng)”。相對(duì)技術(shù)技能，企業(yè)在職業(yè)精神上也更加看重。通過這三個(gè)問題的調(diào)查，不難看出，當(dāng)下S市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對(duì)深度參與校企合作解決技術(shù)技能人才需求的動(dòng)力有限。

3.意愿不強(qiáng)

設(shè)置兩個(gè)問題來了解企業(yè)對(duì)校企合作的參與意愿。第一個(gè)問題，企業(yè)每年新增技術(shù)工人主要通過以下什么方式來解決。“人才市場(chǎng)招聘”“熟人朋友介紹”“第三方網(wǎng)站或新媒體招聘”“企業(yè)自己的網(wǎng)站或新媒體招聘”分別有79.4%、76.5%、55.9%、52.9%的企業(yè)選擇，只有35.3%的企業(yè)選擇“職業(yè)院校校園招聘”。第二個(gè)問題，企業(yè)每年新增技術(shù)工人通過以下哪種方式解決效果最好?！暗谌骄W(wǎng)站或新媒體招聘”達(dá)到29.4%，“人才市場(chǎng)招聘”達(dá)到23.5%，“熟人朋友介紹”“企業(yè)自己的網(wǎng)站或新媒體招聘”均為17.6%，“職業(yè)院校校園招聘”只占5.9%。企業(yè)通過校企合作解決技術(shù)技能人才需求的效果不好，必然會(huì)帶來參與校企合作的意愿不強(qiáng)。這一點(diǎn)在與絕大部分企業(yè)人力資源經(jīng)理的走訪中得到了充分驗(yàn)證。

（三）供需對(duì)接：校企合作但效果不彰

1.校企互信不足

從職業(yè)院校角度看，因?yàn)楸镜匾灾行∑髽I(yè)居多，很多時(shí)候是瞧不上本地企業(yè)的，在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)等方面并沒有真正仰仗本地企業(yè)的力量。校企合作只是為了應(yīng)對(duì)政策要求。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)為了應(yīng)對(duì)用工荒，在推進(jìn)校企合作上會(huì)更下功夫，也更有經(jīng)驗(yàn)，加之發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)學(xué)生的吸引力，也在很大程度上讓職業(yè)院校更愿意與發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)開展校企合作，以更節(jié)省成本、更富有效率。從本地企業(yè)角度看，對(duì)S市職業(yè)院校也是多處于一種不信任狀況。在調(diào)研走訪中，請(qǐng)企業(yè)老總對(duì)校企合作方面的四個(gè)問題進(jìn)行打分。在滿分100分的情況下，對(duì)職業(yè)院校人才培養(yǎng)和企業(yè)需求的符合程度上，老總們給出的平均成績(jī)是50.32;對(duì)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的符合程度，老總們給出的平均成績(jī)是50.32;對(duì)企業(yè)在和職業(yè)院校合作中的利益實(shí)現(xiàn)程度，老總們給出的平均成績(jī)是56.09;對(duì)校企合作成效上，老總們給出的平均成績(jī)是65.41?？梢哉f，在企業(yè)老總眼中，S市職業(yè)院校沒有體現(xiàn)出應(yīng)有價(jià)值。這種互信不足的局面，會(huì)直接導(dǎo)致校企合作無法有效深入，并且可能會(huì)讓校企雙方進(jìn)入一種互相指責(zé)、互相抱怨的境地。

2.校企互動(dòng)不深

從實(shí)際來看，S市校企之間的互動(dòng)不算少，但有效互動(dòng)其實(shí)不多。究其原因，大約可以從以下三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。第一，校企互動(dòng)形式大于內(nèi)容。S市是一個(gè)小城市，典型的熟人社會(huì)。學(xué)校因?yàn)檗k學(xué)需要，需要和企業(yè)進(jìn)行合作。企業(yè)因?yàn)樯鐣?huì)聲譽(yù)，一般情況下也愿意與學(xué)校合作。再加上熟人因素，校企之間簽個(gè)協(xié)議、辦個(gè)活動(dòng)在很多時(shí)候是非常簡(jiǎn)單的。協(xié)議簽了，牌子掛了，也許就沒人再去想推動(dòng)后續(xù)工作了。從這個(gè)意義上，校企合作只是校企雙方互相捧場(chǎng)、互抬身價(jià)的一個(gè)手段。第二，校企互動(dòng)處于較低層次。通過對(duì)企業(yè)的調(diào)研可以看出，S市本地企業(yè)對(duì)校企合作動(dòng)力不足、意愿不強(qiáng)。這種情況下，校企互動(dòng)多數(shù)就會(huì)停留在解決用工需求上。而站在學(xué)校立場(chǎng)上，單純?yōu)榱私鉀Q用工需求而且這個(gè)需求量還不大的情況下，也很難投入多少資源去追求深層次合作。第三，校企互動(dòng)解決不了問題。在校企合作處于較低層次的情況下，企業(yè)關(guān)于用工的需求可能也得不到滿足，學(xué)校在深化人才培養(yǎng)模式改革上的需求可能也得不到滿足。不能解決實(shí)際問題的校企合作是不能持續(xù)的。

3.校企互贏不夠

校企互信不足、互動(dòng)不深，既是校企互贏不夠之因，也是校企互贏不夠之果。校企互贏不夠，至少可以從四個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。一是沒有認(rèn)清各方核心利益訴求。校企合作涉及到諸多利益主體，包括學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、政府、園區(qū)等等?，F(xiàn)實(shí)中很多時(shí)候在討論校企合作問題上，各方經(jīng)常不在一個(gè)話語體系之中，各說各話，缺少對(duì)他方核心利益訴求的關(guān)切。二是沒有找到各方利益訴求的平衡點(diǎn)。即便是認(rèn)清了各方的核心利益訴求，在現(xiàn)實(shí)中也經(jīng)常是為了己方利益而不顧甚至侵害他方尤其是處在弱勢(shì)地位的學(xué)生利益，不能找到各方利益訴求的平衡點(diǎn)。三是沒有找到校企合作的有效切入點(diǎn)。前面提到的8種校企合作典型方式，但卻不是所有企業(yè)都適合的。尤其是在S市多為中小企業(yè)的情況下，如何對(duì)校企合作降本增效是一個(gè)永恒的話題。2013年成立的S市職教聯(lián)盟，從工作體制機(jī)制上搭建了“多企對(duì)多?！钡钠脚_(tái)合作機(jī)制，但實(shí)際上，這種機(jī)制實(shí)際運(yùn)行成效似乎并沒有得到很好的彰顯。四是沒有建立校企合作的遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃。關(guān)于校企合作，政府是說得多、做得少，即便是深度指導(dǎo)也是以行政命令的方式，但企業(yè)作為市場(chǎng)主體、學(xué)校作為公益事業(yè)，恰恰是簡(jiǎn)單的行政命令很難奏效的。在校企合作上，目前有兩個(gè)方面比較欠缺：一是企業(yè)參與人才培養(yǎng)的社會(huì)責(zé)任不夠明確，二是對(duì)校企合作缺少激勵(lì)和引導(dǎo)。這也造成在深化產(chǎn)教融合、校企合作上，很難形成一個(gè)能夠凝聚力量、激發(fā)生機(jī)并且能夠讓有關(guān)各方在其中都能找到利益和責(zé)任的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃。

三、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策應(yīng)對(duì)

職業(yè)教育產(chǎn)教融合作為一個(gè)全局性、系統(tǒng)性工程，需要國(guó)家層面不斷健全和完善制度供給，加快《職業(yè)教育法》修訂和校企合作立法進(jìn)程。但因?yàn)槁殬I(yè)教育的“區(qū)域性”特征，尤其是在國(guó)家制度供給尚未形成體系的情況下，地方政府必須以更加積極、主動(dòng)的姿態(tài)去加強(qiáng)政策應(yīng)對(duì)和創(chuàng)新。

（一）地方政府：職能須從主導(dǎo)向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變

縱觀中國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系的變遷，可以看出政策呈現(xiàn)出“政府主導(dǎo)作用強(qiáng)大，市場(chǎng)力量明顯不足”的特點(diǎn)[7]。 對(duì)地方政府而言，產(chǎn)教融合的基本目標(biāo)是要通過專業(yè)與產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，為本地企業(yè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)技能人才支撐。面對(duì)產(chǎn)教融合主體眾多的特點(diǎn)，地方政府職能應(yīng)從主導(dǎo)向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)職業(yè)院校面向本地產(chǎn)業(yè)辦學(xué)，引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)院校辦學(xué)，引導(dǎo)社會(huì)資本積極介入產(chǎn)教融合。從S市實(shí)際來看，在政策引導(dǎo)層面可以從四個(gè)方面進(jìn)行。

一是引導(dǎo)推動(dòng)職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)本地化。組織制定《S市職業(yè)教育專業(yè)（群）建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化全市職業(yè)教育專業(yè)（群）布局與層次結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)全市職業(yè)院校重新規(guī)劃、論證和完善學(xué)校發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，明確學(xué)校發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)域和重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)群，推動(dòng)全市職業(yè)院校面向S市產(chǎn)業(yè)集群差異化錯(cuò)位發(fā)展。

二是引導(dǎo)推動(dòng)區(qū)域職教資源整合。按照管辦分離原則，在集團(tuán)化辦學(xué)框架下，整合區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、推動(dòng)全市職業(yè)教育專業(yè)（群）建設(shè)，尤其是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)在技術(shù)技能人才需求預(yù)測(cè)預(yù)警、人才規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)等方面的指導(dǎo)和參與作用。

三是引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、大中型企業(yè)聯(lián)合或依托職業(yè)院校組建學(xué)校二級(jí)專業(yè)學(xué)院、在職業(yè)院校部分專業(yè)（群）建設(shè)上探索混合所有制試點(diǎn)等方面建立激勵(lì)保障機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)深度參與產(chǎn)教融合的企業(yè)，通過稅費(fèi)減免、項(xiàng)目?jī)A斜、政府獎(jiǎng)勵(lì)等方式給予扶持和鼓勵(lì)。

四是引導(dǎo)推動(dòng)技術(shù)技能人才向本地集聚。借鑒江蘇省無錫市“技能綠卡”做法，對(duì)與S市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同實(shí)現(xiàn)就業(yè)的職業(yè)院校畢業(yè)生給予政府補(bǔ)貼，促進(jìn)職業(yè)院校畢業(yè)生本地就業(yè)率的提升。

（二）職業(yè)院校：創(chuàng)新組織形態(tài)和治理模式

職業(yè)院校作為傳統(tǒng)的學(xué)校教育機(jī)構(gòu)，早已形成較為穩(wěn)定的外部管理和內(nèi)部質(zhì)量運(yùn)行模式，其組織形態(tài)也相對(duì)保持穩(wěn)定統(tǒng)一。但這種穩(wěn)定的組織形態(tài)、外部管理和內(nèi)部治理模式，已經(jīng)無法適應(yīng)產(chǎn)教融合需求，甚至也無法適應(yīng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的需要。在全面堅(jiān)持黨對(duì)職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)基本前提下，教育主管部門和地方政府層面可從三個(gè)層面來幫助和支持職業(yè)院校創(chuàng)新學(xué)校組織形態(tài)和治理模式。

一是重塑政府管理與職業(yè)院校辦學(xué)的關(guān)系。站在政府的立場(chǎng)，要明確發(fā)展職業(yè)教育、推進(jìn)產(chǎn)教融合的目標(biāo)是什么，然后在這個(gè)目標(biāo)任務(wù)框架下找準(zhǔn)管理的底線，這大概就是對(duì)職業(yè)院校管理和服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。站在職業(yè)院校的立場(chǎng)，要明確立足學(xué)校辦學(xué)定位，哪些是學(xué)校該干的，哪些是學(xué)校能做的，然后積極爭(zhēng)取政府政策支持和資源配置，這也是職業(yè)院校厘清和政府關(guān)系的前提和基礎(chǔ)?；谶@種認(rèn)識(shí)，在政府管理和職業(yè)院校辦學(xué)的關(guān)系中，政府就是保障發(fā)展、促進(jìn)公平、激發(fā)活力，職業(yè)院校就是找準(zhǔn)定位、提高質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展，如此才能為產(chǎn)教融合步入良性循環(huán)夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是加快落實(shí)和推進(jìn)職業(yè)教育“放管服”。2017年3月，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》。其后，各地也都相應(yīng)出臺(tái)該意見的實(shí)施辦法。通過對(duì)有關(guān)信息梳理情況看，“放管服”改革進(jìn)展很快并取得積極成效。隨著“放管服”的加快，其對(duì)高職院校改革發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但值得注意的是，“放管服”改革推進(jìn)過程中，要充分考慮到職業(yè)院校是否有足夠的能力來承接，需要有配套的跟進(jìn)和服務(wù)措施來予以保障、改進(jìn)。如S市所在省份在2017年將高職院校教師職稱評(píng)審權(quán)全部下放到學(xué)校，但在筆者調(diào)研過程中，S市多所高職院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)放權(quán)舉措在評(píng)審能力和公平保證上還心存顧慮。另外，在S市調(diào)研中，部分職業(yè)院校認(rèn)為績(jī)效工資制度的紅利沒有得到很好體現(xiàn)，在產(chǎn)教融合的大背景下尚有較大的改進(jìn)和提升空間。

三是加大制度保障和供給支持辦學(xué)模式創(chuàng)新。十八大以來，尤其是職業(yè)院校經(jīng)過一輪巡視或巡察后，職業(yè)院校辦學(xué)治校的規(guī)范化、制度化程度明顯提升，但毋庸諱言，當(dāng)前因?yàn)橹贫裙┙o不足，一定程度上也限制和制約了職業(yè)院校辦學(xué)治校模式上的創(chuàng)新。在深化產(chǎn)教融合的過程中，需要地方政府勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，有效建立起職業(yè)院校推進(jìn)辦學(xué)模式改革和創(chuàng)新中的保障機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制，為職業(yè)院校的改革減除負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)動(dòng)能。從S市調(diào)研情況看，這種制度供給不足恰恰都還體現(xiàn)在產(chǎn)教融合的方方面面，如不少職業(yè)院校就希望在推進(jìn)校企合作辦學(xué)、搭建教師社會(huì)服務(wù)平臺(tái)等方面加強(qiáng)制度或政策供給，給學(xué)校提供明確的、可操作的指導(dǎo)性意見。

（三）行業(yè)企業(yè)：責(zé)任壓實(shí)與項(xiàng)目引導(dǎo)結(jié)合

行業(yè)企業(yè)作為產(chǎn)教融合重要主體，其實(shí)是就整體而言。實(shí)際情況是，在一個(gè)市域范圍內(nèi)，很多企業(yè)尚不具備發(fā)揮主導(dǎo)作用的能力，絕大多數(shù)企業(yè)沒有完善的培訓(xùn)體系，也不能為校企合作提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)置、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所等資源，有的企業(yè)還難以支付校企合作帶來的合作成本[8]。而產(chǎn)教融合之所以較多地停留在表層難以深入，主要原因在于相關(guān)方的利益關(guān)切沒有得到很好保障，根源在于體制障礙[9]。雖然《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》就有關(guān)利益保障機(jī)制進(jìn)行了富有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，但要真正落到實(shí)處，還需要地方政府結(jié)合本地企業(yè)實(shí)際，在企業(yè)社會(huì)責(zé)任壓實(shí)與項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)上下功夫。

就S市而言，所謂企業(yè)社會(huì)責(zé)任壓實(shí)，就是對(duì)行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合實(shí)行分類指導(dǎo)。對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，應(yīng)將參與職業(yè)院校辦學(xué)和人才培養(yǎng)作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任予以明確、細(xì)化，讓企業(yè)在深化校企合作上不再“知行不一”。對(duì)中小微企業(yè)，則應(yīng)搭建其參與校企合作的有效集聚平臺(tái)，明確其參與形式和內(nèi)容，并將“降本增效”作為目標(biāo)。

所謂項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)，就是在生均經(jīng)費(fèi)撥款制度已經(jīng)全面實(shí)施的大背景下，可以通過設(shè)置一批重大建設(shè)項(xiàng)目來支持全市職業(yè)院校圍繞深化產(chǎn)教融合、校企合作持續(xù)發(fā)力。一是公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目。依托本市先進(jìn)職業(yè)院校，集中資金投入改建或新建公共實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)開展單個(gè)學(xué)校和企業(yè)無法承擔(dān)的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù);或通過政府補(bǔ)貼的方式，改善全市職業(yè)院校的基礎(chǔ)性實(shí)訓(xùn)條件，形成一批中小型專業(yè)性公共實(shí)訓(xùn)基地。二是校企合作重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。立足構(gòu)建S市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的技術(shù)技能人才需求，遴選一批亟需或需求量大的重點(diǎn)專業(yè)（群）校企合作項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金扶持，或?qū)θ新殬I(yè)院校目前已經(jīng)列入國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)（群）校企合作項(xiàng)目通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助或配套。三是教育型企業(yè)建設(shè)。借鑒浙江嘉興做法，面向全市有關(guān)產(chǎn)業(yè)，遴選若干主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、積極參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)、積極參與校企合作辦學(xué)模式創(chuàng)新的行業(yè)龍頭企業(yè)，以市政府名義授予“教育型企業(yè)”[10]榮譽(yù)稱號(hào)并在稅費(fèi)減免或獎(jiǎng)勵(lì)扶持等方面給予專項(xiàng)政策。四是職業(yè)（社會(huì)）培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)目前散落在各有關(guān)職能部門的財(cái)政支持各級(jí)各類培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行集中梳理，本著集約資源、高效實(shí)施的原則，全部在該市職教聯(lián)盟或集團(tuán)框架下組織實(shí)施。五是國(guó)際交流合作項(xiàng)目。根據(jù)S市有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上建設(shè)若干國(guó)際交流合作項(xiàng)目，支持職業(yè)院校和有關(guān)企業(yè)“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”，提升S市職業(yè)院校和有關(guān)企業(yè)的對(duì)外交流合作能力和水平。

（四）融合機(jī)制：多方協(xié)同下供需有效對(duì)接

從實(shí)踐來看，造成產(chǎn)教融合、校企合作不深入的原因主要有四個(gè)：一是合作關(guān)系不緊密，缺乏牢固、粘合性高的組織平臺(tái)作為合作陣地;二是“權(quán)責(zé)利效”不對(duì)等，缺乏基于“契約”約束的利益均衡保障機(jī)制;三是合作運(yùn)行效度低，缺乏高效的運(yùn)行約束與保障機(jī)制;四是合作模式陳舊，缺乏創(chuàng)新性、前瞻性的系統(tǒng)化整體發(fā)展規(guī)劃[11]。目前，S市職教聯(lián)盟或市政府層面正在推進(jìn)的集團(tuán)化辦學(xué)都是一種很好的平臺(tái)機(jī)制。但職教聯(lián)盟或職教集團(tuán)只是一個(gè)框架，要真正發(fā)揮深化產(chǎn)教融合的平臺(tái)作用，必須全面推動(dòng)校企深度合作。

一是構(gòu)建多方參與的組織架構(gòu)，努力形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)院校專業(yè)群之間的對(duì)接合作平臺(tái)，促進(jìn)教學(xué)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。從職業(yè)教育內(nèi)部看，要以市級(jí)統(tǒng)籌做好全市職教辦學(xué)資源的整合與共享，破除因舉辦體制多元而帶來的條塊分割與資源分散局面。從職業(yè)教育外部看，要不斷加強(qiáng)政策創(chuàng)新和保障，以混合所有制等方式充分發(fā)揮好企業(yè)作為重要主體深度參與的作用和價(jià)值。

二是拓展資源集聚渠道和途徑，在職業(yè)院校自身組織形態(tài)和治理模式不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的基本框架下，積極探索以產(chǎn)權(quán)作為紐帶在各成員單位之間形成穩(wěn)固的利益共同體關(guān)系，著力拓展資源集聚的渠道和途徑。

三是促進(jìn)校企互動(dòng)、互信、互贏，以“降本增效”為原則，著力架構(gòu)面向職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的信息服務(wù)機(jī)制和平臺(tái)，目前至少可以在職業(yè)院校幫助企業(yè)解決用工需求、服務(wù)中小微企業(yè)技術(shù)升級(jí)和設(shè)備改造等方面有所推動(dòng)。而且，鑒于同行競(jìng)爭(zhēng)者是積極參與還是搭便車才是影響企業(yè)動(dòng)力的最主要因素[12]，在搭建信息服務(wù)機(jī)制和平臺(tái)時(shí)應(yīng)該有相應(yīng)策略來提高企業(yè)尤其是重點(diǎn)企業(yè)的參與覆蓋面。

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Problems and Countermeasures for Industry-education Integration in Vocational Education： A City Case Study

Wu Yiming

Abstract? Industry-education integration has been ranked as a key national strategy， by serving as the guide of running and development strategy for vocational education. From a city case study， the main problems in industry-education integration are as follows： vocational colleges display initiatives but lack of capacities; industrial enterprises indicate strong demands while with weak motivations. Moreover， the attempts of school-enterprise cooperation still remain ineffective. In order to truly promote the industry-education integration in vocational education， the responsive policymaking should be ensured in this area， such as shifting the way of government intervention from led to regulation; innovating the organizational forms and governance models of colleges; applying the combination of project guidance and responsibility in industries and enterprises; progressing the practice more collaborative to achieve the balance of market supply and demand by improving the mechanism， and so on.

Key words? vocational education; industry-education integration; school-enterprise cooperation; problem; improvement; case

Author? Wu Yiming， research associate of Anqing Vocational and Technical College （Anqing 246003）