江波+查曉剛
摘 要:“百年大計(jì),質(zhì)量第一”?;üこ痰馁|(zhì)量如何,直接關(guān)系到基建項(xiàng)目的壽命與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要把質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略放在更加突出的位置,重點(diǎn)關(guān)注基建審計(jì)中的疑難問題與審計(jì)要點(diǎn),把全面質(zhì)量管理監(jiān)管做到位,切實(shí)杜絕基建項(xiàng)目中可能發(fā)生的一切風(fēng)險(xiǎn)。文章分析了基建審計(jì)的內(nèi)涵與作用,探討了基建審計(jì)中常見的疑難問題,并針對(duì)如何確?;üこ虒徲?jì)的審計(jì)質(zhì)量提出了相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞:基建審計(jì) 疑難問題 審計(jì)要點(diǎn) 解決對(duì)策
中圖分類號(hào):F239
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2017)11-100-02
“百年大計(jì),質(zhì)量第一”?;üこ痰馁|(zhì)量如何,直接關(guān)系到基建項(xiàng)目的壽命與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?;▽徲?jì)的意義與作用同樣是如此。因此,要把質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略放在更加突出的位置,重點(diǎn)關(guān)注基建審計(jì)中的疑難問題與審計(jì)要點(diǎn),把全面質(zhì)量管理監(jiān)管做到位,切實(shí)杜絕基建項(xiàng)目中可能發(fā)生的一切風(fēng)險(xiǎn)。作為一名消防部隊(duì)的審計(jì)工作者,如何在基建工程審計(jì)中降低審計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn),提高審計(jì)質(zhì)量,減少由于審計(jì)工作的失誤而造成的損失,是筆者在多年的審計(jì)工作中經(jīng)常思考的問題。在本文中,擬對(duì)以下問題進(jìn)行分析探討,以期拋磚引玉。
一、基建審計(jì)的內(nèi)涵與作用
基建審計(jì)是指在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中建設(shè)方為了進(jìn)一步做好投資與造價(jià)的控制,按照國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度以及造價(jià)咨詢等方面的專業(yè)知識(shí),采取內(nèi)部審計(jì)抑或是外部審計(jì)的方法,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資立項(xiàng)、施工、材料、變更洽商一直到竣工結(jié)算等各個(gè)階段的投資管理活動(dòng),進(jìn)行全過程監(jiān)督、審查、控制與評(píng)價(jià)的過程。主要分為施工階段審計(jì)與竣工結(jié)算審計(jì),前者包括:建立與執(zhí)行內(nèi)部控制制度,建設(shè)工期與施工進(jìn)度,資金與材料的到位,施工進(jìn)度,設(shè)備材料購(gòu)置、保管、使用,設(shè)計(jì)、技術(shù)、材料變更等情況。后者包括:工程結(jié)算,工程量,人工費(fèi),主要材料用量、價(jià)格,材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi),招標(biāo)工程標(biāo)的,工程量計(jì)價(jià)清單,施工單位工程撥款、材料、設(shè)備價(jià)格控制等。
基建審計(jì)是防范基建項(xiàng)目工程中發(fā)生各種風(fēng)險(xiǎn)的有力武器,能夠有效地防患于未然,構(gòu)建第一防線,預(yù)防腐敗問題的發(fā)生,從而達(dá)到既能夠節(jié)約基本建設(shè)投資,提高基建資金的經(jīng)濟(jì)效益,又能夠逐步提高建設(shè)單位自身基建審計(jì)能力的目的。因此,基建審計(jì)必須做到既要講原則,堅(jiān)持按法律法規(guī)、規(guī)章制度辦事,又要實(shí)事求是,科學(xué)合理,客觀公正地審核每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。
二、基建審計(jì)中常見的疑難問題
1.對(duì)相關(guān)法律法規(guī)視而不見,不嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)章制度。招標(biāo)、投標(biāo)工作是為了確保項(xiàng)目建設(shè)單位公平、公正、公開地參加建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)、規(guī)范的手段,但是,近年來(lái),由于“四風(fēng)”蔓延,在招投標(biāo)階段出現(xiàn)了許多亂象:其一,“明修棧道,暗度陳倉(cāng)”,私下早已內(nèi)定了參建單位,但是在招標(biāo)會(huì)上另外找?guī)准覇挝粊?lái)“陪招”,或者不經(jīng)招投標(biāo)程序直接違規(guī)將項(xiàng)目給予對(duì)方。其二,招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn),或者按照自己已經(jīng)內(nèi)定單位的條件“量身訂作”,不按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格要求投標(biāo)人的資質(zhì),有的甚至人為地設(shè)置條件限制潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。其三,建設(shè)單位違規(guī)干預(yù)工程造價(jià)咨詢單位按照工程造價(jià)管理權(quán)威部門發(fā)布的相關(guān)信息編制招標(biāo)書,隨意上調(diào)抑或是下降招標(biāo)控制價(jià),嚴(yán)重地違反了《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)章制度。其四,評(píng)標(biāo)過程不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn),有的招標(biāo)單位不執(zhí)行暗標(biāo)評(píng)審制度,對(duì)存在的問題“睜一只眼閉一只眼”;有的甚至與投標(biāo)單位私下串通,將“底線”告知對(duì)方,導(dǎo)致其他競(jìng)標(biāo)單位無(wú)法在同一條起跑線上競(jìng)標(biāo),嚴(yán)重地影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。
2.建設(shè)單位在施工過程中往往擅自簡(jiǎn)化基建程序,繞過某一個(gè)基建環(huán)節(jié),不按規(guī)定“出牌”。比如。某一個(gè)大型設(shè)施建設(shè)的附屬項(xiàng)目,雖然整體很小,但是涉及到眾多的專業(yè),如果按照正常的方法,必須由建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位協(xié)商開展初步設(shè)計(jì)同時(shí)編制設(shè)計(jì)概算,之后得到上級(jí)部門批復(fù)后,方能細(xì)分專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),整個(gè)流程既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。這時(shí)施工單位就會(huì)想辦法,鉆“空子”,采取繞過初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),在沒有設(shè)計(jì)概算也沒有編制單位的情況下,邊施工邊設(shè)計(jì),結(jié)果必然導(dǎo)致結(jié)算金額嚴(yán)重超標(biāo),施工質(zhì)量也難以保障的結(jié)果。
3.不按建設(shè)程序開展施工,先后次序顛倒。一些建設(shè)單位為了“多拉快跑”,加快施工進(jìn)度,往往還沒有取得相關(guān)審批手續(xù),就開始進(jìn)入施工程序,主要表現(xiàn)在:其一,項(xiàng)目建議書尚未得到批準(zhǔn),就開始可行性研究,認(rèn)為只要“有人”就能解決問題,采取一邊申報(bào)一邊開展工程可行性研究;其二,規(guī)劃許可證還沒有辦下來(lái)、立項(xiàng)尚未得到批準(zhǔn),就開展勘察設(shè)計(jì);其三,違反施工建設(shè)程序,沒有拿到施工許可證,就先入為主,沒有具備任何條件就倉(cāng)促上馬,強(qiáng)行開工,結(jié)果導(dǎo)致眾多的“七無(wú)三邊”工程出現(xiàn)。其四,施工開始甚至是施工結(jié)束后才發(fā)現(xiàn)還沒有工程變更圖紙與設(shè)計(jì)變更手續(xù)。主要原因是由于建設(shè)單位缺乏必要的管理能力,監(jiān)理單位沒有按照原則進(jìn)行監(jiān)督,設(shè)計(jì)單位整體水平比較低,以及施工單位為了獲得不當(dāng)利益抑或是趕工期,等等。
4.建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)及業(yè)務(wù)招待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)列支,形成經(jīng)費(fèi)擠占建設(shè)資金。會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)及業(yè)務(wù)招待費(fèi)應(yīng)按概算的一定比例列支(建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)總額控制數(shù)按項(xiàng)目投資總概算的1.5%確定,業(yè)務(wù)招待費(fèi)不超過建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)總額的10%),有的單位在列支建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)以及相關(guān)費(fèi)用,沒有按規(guī)定執(zhí)行,資金管理不規(guī)范,存在建設(shè)資金短缺、違規(guī)使用資金以及工程嚴(yán)重超概算等問題;工程建設(shè)項(xiàng)目信息不公開透明,招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度未建立并得到落實(shí);基建收支確認(rèn)不及時(shí),收入支出長(zhǎng)期掛往來(lái)賬,基建財(cái)務(wù)無(wú)法決算,漏繳各項(xiàng)稅金,少計(jì)建設(shè)成本。
三、如何確?;üこ虒徲?jì)的審計(jì)質(zhì)量
筆者在多年的審計(jì)實(shí)踐中,深深體會(huì)到,要想在基建工程審計(jì)中減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),提高審計(jì)質(zhì)量,必須從以下方面把好管控關(guān)口:
1.緊緊盯住建設(shè)單位的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)。內(nèi)部控制制度的建立、完善、執(zhí)行的效果決定這個(gè)單位各項(xiàng)工作的成敗。因此,其一,要重點(diǎn)檢查建設(shè)單位的工程進(jìn)度、工程成本、工程質(zhì)量以及安全制度的執(zhí)行情況等是否到位,是否做小、做細(xì)、做實(shí),有無(wú)漏洞,看投標(biāo)方在各項(xiàng)規(guī)定中填寫內(nèi)容是否有違規(guī)違紀(jì)行為,所填寫內(nèi)容是否符合規(guī)定,尤其是涉及工程項(xiàng)目的實(shí)際情況;更要重點(diǎn)核對(duì)評(píng)委的評(píng)標(biāo)資料、匯總資料是否合規(guī)。其二,要重點(diǎn)檢查該單位的組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、安全措施對(duì)工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是否得力,責(zé)權(quán)利是否落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié),每一個(gè)崗位以及每一位員工身上,能否一以貫之地嚴(yán)格執(zhí)行、形成制衡機(jī)制。endprint
2.緊緊盯住招標(biāo)、投標(biāo)文件、合同簽訂等重點(diǎn)內(nèi)容。其一,要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所涉及的相關(guān)文件進(jìn)行認(rèn)真查閱:(1)項(xiàng)目建設(shè)書;(2)項(xiàng)目可行性報(bào)告;(3)總投資概算與初步設(shè)計(jì);(4)招標(biāo)公告表;(5)招標(biāo)登記表;(6)勘察設(shè)計(jì)文件審查合格書;(7)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督書;(8)施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書。以及其他需要進(jìn)一步辦理的:建設(shè)用地規(guī)劃、項(xiàng)目選址、建設(shè)用地、建設(shè)工程、施工等方面的各種證件。其二,要認(rèn)真做好施工現(xiàn)場(chǎng)的簽證環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作,一方面要嚴(yán)格審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工方案的變更鑒證、審查變更理由、變更方案、變更設(shè)計(jì)以及變更手續(xù)是否合規(guī)合理,理由是否充分,是否經(jīng)過各方面的認(rèn)真;另一方面,要嚴(yán)格審查施工設(shè)備、施工材料的采購(gòu)環(huán)節(jié),是否經(jīng)過招投標(biāo)或貨比三家,市場(chǎng)正常的價(jià)格是多少,所購(gòu)進(jìn)的設(shè)備、材料是否低于市場(chǎng)價(jià)格,對(duì)高出市場(chǎng)行情的材料要進(jìn)行深入的核查。同時(shí),審查評(píng)標(biāo)過程與評(píng)標(biāo)結(jié)果有沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律、制度和要求進(jìn)行,有無(wú)暗箱操作等問題,對(duì)廢標(biāo)原因以及技術(shù)扣分理由進(jìn)行認(rèn)真分析。
3.緊緊盯住施工圖預(yù)算、估算、概算等要素。“總投資概算不得超過總投資估算的10%,施工圖預(yù)算不得突破設(shè)計(jì)概算”是確?;?xiàng)目是否合規(guī)的原則,因此,必須堅(jiān)持這一原則開展工作,凡是發(fā)現(xiàn)結(jié)算超過預(yù)算的,就必須嚴(yán)格相關(guān)規(guī)定,進(jìn)行調(diào)整概算的報(bào)批。
4.緊緊盯住具有危險(xiǎn)性、特殊性的工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審核。要在施工組織、開工報(bào)告、施工方案以及專家評(píng)審手續(xù)等方面,開展嚴(yán)格、規(guī)范的重點(diǎn)審計(jì)??垂こ探Y(jié)果與項(xiàng)目竣工決算是否一致,工程量計(jì)算、工料分析單、工程價(jià)款結(jié)算、簽證手續(xù)、竣工圖紙等是否與合同內(nèi)容相同,在工程質(zhì)量、工期、設(shè)計(jì)、概算等方面有無(wú)出入等等。
5.緊緊盯住各類驗(yàn)收文件、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、驗(yàn)收合格通知、公安消防部門批準(zhǔn)文件等開展工作。要進(jìn)一步嚴(yán)格審查各類文件是否規(guī)范,避免一些人抑或是一些單位為了趕進(jìn)度,搶時(shí)間,壓成本而采取的“靈活”措施,表面上是為了國(guó)家,為了“干事”,實(shí)際上卻留下了嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí),審查評(píng)標(biāo)過程與評(píng)標(biāo)結(jié)果有沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律、制度和要求進(jìn)行,有無(wú)暗箱操作等問題,對(duì)廢標(biāo)原因以及技術(shù)扣分理由進(jìn)行認(rèn)真分析。
另外,還要重點(diǎn)關(guān)注工程項(xiàng)目是否取得了預(yù)定的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益,在環(huán)保、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等關(guān)系到人民群眾生活的受益程度,以及項(xiàng)目投入使用后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
四、結(jié)語(yǔ)
“戰(zhàn)斗正未有窮期”。筆者作為消防部隊(duì)的審計(jì)工作者,根據(jù)目前消防部隊(duì)基建審計(jì)的現(xiàn)狀,深深體會(huì)到,我們要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平主席的系列重要講話精神,最大限度地發(fā)揮審計(jì)效能,將風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移,為部隊(duì)建設(shè)牢牢把好業(yè)務(wù)監(jiān)督關(guān)、前期內(nèi)審關(guān)、規(guī)范管理關(guān),在審查工程資料、審查工程量、審查工程決算、審查工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比例、審查建筑材料用量及價(jià)差、審查隱蔽工程記錄等方面,做好事前、事中、事后審計(jì),樹立底線思維,堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”,不越雷池半步,做講原則,講效益,實(shí)事求是,公平、公正,遵紀(jì)守法的模范,以更好地為消防事業(yè)和部隊(duì)全面建設(shè)保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn):
[1] 金家駒.實(shí)施跟蹤審計(jì)的幾點(diǎn)體會(huì).中國(guó)內(nèi)部審計(jì),2010(10)
(作者單位:河北省消防總隊(duì) 河北石家莊 050000)
(責(zé)編:若佳)endprint