張金花

摘 要：抓好精準(zhǔn)扶貧是縮小貧富差距，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的著力點(diǎn)。從山西貧困戶的致貧原因看，生產(chǎn)生活依賴的自然條件差，生產(chǎn)效率低下是致貧的主要因素。貧困家庭抵御疾病、自然災(zāi)害，支付重大開支的能力不足，脫貧之后的返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。結(jié)婚、求學(xué)、大病等情況，都是容易導(dǎo)致貧困和返貧的原因。抓好扶貧工作，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)脫貧的主動(dòng)性，要激活脫貧內(nèi)在積極性，政府憑借主導(dǎo)地位發(fā)揮重要作用，進(jìn)一步健全和完善各種社會(huì)保障制度的底線保護(hù)網(wǎng)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 山西貧困 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F303

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）11-053-02

為了深入貫徹落實(shí)好中央扶貧政策，搞好精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，建立富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，山西省各級(jí)黨委政府自上而下層層壓實(shí)主體責(zé)任，聚精會(huì)神開展精準(zhǔn)扶貧。扶貧隊(duì)伍大范圍深入貧困戶家庭，分析致貧原因、擬定脫貧對(duì)策、拓展脫貧思路全省的扶貧戰(zhàn)斗在堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)上，吹響了沖鋒的號(hào)角?，F(xiàn)扶貧方面存在的一些問題提出建議對(duì)策。

一、精準(zhǔn)扶貧工作的重大意義

1.實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義和中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在需要。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的根本原則，實(shí)現(xiàn)小康生活是全國人民的共同愿望，而貧困則是目前擺在我們面前的最大障礙，在社會(huì)主義發(fā)展的道路上目前還有許多生產(chǎn)生活依然處在艱難之中的貧困群眾。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在十八大以來帶領(lǐng)全國人民在扶貧工作領(lǐng)域，實(shí)施了一系列的重大舉措，重點(diǎn)解決自然資源匱乏，生產(chǎn)條件惡劣地區(qū)人民群眾的貧困問題。黨的十八屆五中全會(huì)提出黨中央的精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)：到2020年我國將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?？梢钥闯雒撠毠ぷ饕呀?jīng)列入黨中央工作議事日程，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。抓好精準(zhǔn)扶貧工作的意義重大，既是黨中央的工作目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在需要和人民群眾的強(qiáng)烈要求。

2.深入挖掘推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的潛在動(dòng)力。脫貧意味著貧困人口的購買能力提升，社會(huì)的潛在消費(fèi)需求被喚醒，使得經(jīng)濟(jì)增長更具動(dòng)力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)講，購買力提高會(huì)使低收入群體增加對(duì)生活消費(fèi)物品的種類和數(shù)量的需求，能夠很明顯地提振社會(huì)消費(fèi)。我國現(xiàn)有貧困人口7000多萬，2020年，要在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)脫貧，由消費(fèi)催生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力將是空前巨大的。按照消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)分析，假如在未來5年我國有平均7%的增長率，由貧困人口脫貧產(chǎn)生的增長率至少是1%到2%?？梢哉f，忽略其它的經(jīng)濟(jì)增長因素，光是精準(zhǔn)扶貧就可為國家經(jīng)濟(jì)增長提供1%～2%的增長率?？梢哉f實(shí)現(xiàn)脫貧是擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)。

3.有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。貧困意味著少年兒童在成長過程會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差，缺乏一定的生長發(fā)育保障，身體健康生長受到影響。美國科學(xué)促進(jìn)會(huì)研究的一個(gè)成果表明，在貧困環(huán)境中生長的孩子智商比富裕家庭孩子的智商低6分，青春期時(shí)會(huì)再增加3倍，這表明成長環(huán)境使他們?cè)诳荚囍刑幱诓焕匚?。另外，人民生活貧困?huì)使誘發(fā)許多犯罪行為，社會(huì)精神文明建設(shè)難度加大。社會(huì)精神財(cái)富價(jià)值貶值，對(duì)物質(zhì)的欲望近乎偏激。在物質(zhì)財(cái)富缺少、就業(yè)機(jī)會(huì)短缺、社會(huì)分配機(jī)制不完善的情況下，人們?yōu)榱双@取財(cái)富，常常會(huì)做出一些違法的、與道德相違背的行為。有關(guān)研究也表明，貧富兩極分化會(huì)使整個(gè)社會(huì)的焦慮感普遍上升，毒品、兇殺、詐騙、盜竊率升高，社會(huì)道德倍受沖擊，而在貧富差距小的社會(huì)里，人們會(huì)更加富有同情心，道德認(rèn)同感也普遍較高。

二、精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，文化教育水平低。貧困地區(qū)普遍現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施建設(shè)滯后，文化教育發(fā)展落后，貧困戶文化水平低，導(dǎo)致陳舊的思想觀念與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)。一部分人安于現(xiàn)狀，存在一定程度等靠要的思想，缺少脫貧思路，脫貧積極性和主動(dòng)性不足。

2.就業(yè)技能單一匱乏，用工信息不對(duì)稱。貧困人口富余勞動(dòng)力主要長期從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用現(xiàn)代化信息平臺(tái)，了解現(xiàn)代企業(yè)用工需求，接受就業(yè)培訓(xùn)幾乎為零。只能在勞動(dòng)密集型企業(yè)完成一些技術(shù)要求低的簡(jiǎn)單工作，不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。

3.缺少產(chǎn)業(yè)有力支撐，返貧現(xiàn)象較明顯。除去一些深度貧困地區(qū)生存條件惡劣，需要移民搬遷外。許多貧困地區(qū)的特色資源、特色產(chǎn)品沒有形成帶動(dòng)性的支柱產(chǎn)業(yè)，脫貧措施后勁不足，因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W返貧的問題是扶貧工作最大的阻礙。

4.腐敗問題時(shí)有發(fā)生，監(jiān)督監(jiān)管任務(wù)重。扶貧領(lǐng)域各式各樣的腐敗問題對(duì)珍貴的有限的扶貧資金形成了巨大的威脅，優(yōu)親厚友，截留挪用，虛報(bào)冒領(lǐng)，揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象如烏云壓頂，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作面臨巨大壓力和空前挑戰(zhàn)。

三、提出的解決對(duì)策

1.發(fā)展文化素質(zhì)教育，投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。文化教育相對(duì)落后，科技應(yīng)用水平較低、信息傳播遲緩是貧困地區(qū)軟環(huán)境的三個(gè)重要特點(diǎn)。要扶貧就要先解決教育上的問題，通過加強(qiáng)貧困地區(qū)精神文明建設(shè)和提高貧困人口文化素質(zhì)，解決精神貧困，提高貧困群眾脫貧的積極性和信心，這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的長期性、基礎(chǔ)性的工作。所以政府落實(shí)扶貧工作要首先考慮加強(qiáng)現(xiàn)代化信息和文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通通信和互聯(lián)網(wǎng)傳播途徑，增強(qiáng)教育師資力量，提升教育水平，關(guān)愛青少年兒童健康成長，多在群眾中開展積極向上的文化活動(dòng)，豐富貧困群眾的精神生活。

2.搭建信息橋梁紐帶，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。利用微信網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)的便利作用，發(fā)布勞務(wù)市場(chǎng)用工需求、求職信息。根據(jù)一段時(shí)期用工需求趨勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的積極性和發(fā)揮職能作用，組織年齡、能力等條件適合的貧困群眾開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，幫助貧困農(nóng)村富余勞動(dòng)力適應(yīng)市場(chǎng)就業(yè)需求，從而有效解決用工信息不對(duì)稱引起的就業(yè)難和失業(yè)問題。政府部門還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政策引導(dǎo)、資金扶持的助力作用，為具備創(chuàng)業(yè)條件的貧困群眾提供小額貸款，聯(lián)合工商稅務(wù)等部門開辟手續(xù)辦理綠色通道。

3.開發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，健全社會(huì)保障制度。一是發(fā)展特色產(chǎn)品項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)脫貧。政府根據(jù)貧困地區(qū)的自然環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品特色，抓住脫貧突破點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。例如，小雜糧、大棚蔬菜、紅棗、葡萄等。政府在發(fā)展這些特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的過程中要有效發(fā)揮廣泛動(dòng)員、引進(jìn)項(xiàng)目、市場(chǎng)營銷、資金籌措、技術(shù)支援等幫扶作用，在農(nóng)戶和企業(yè)之間牽線搭橋，發(fā)揮企業(yè)等經(jīng)營主體帶動(dòng)作用，使貧困群眾脫貧困過程中有目標(biāo)，有方向，有依托。二是出臺(tái)保障機(jī)制預(yù)防返貧問題。預(yù)防因病返貧應(yīng)當(dāng)政府主導(dǎo)采取籌措醫(yī)療專項(xiàng)資金，確立定點(diǎn)醫(yī)院，建立基本醫(yī)保、大病救助、商業(yè)醫(yī)?？蚣荏w系，提高報(bào)銷比例，降低個(gè)人負(fù)擔(dān)比例。預(yù)防因?qū)W返貧應(yīng)當(dāng)落實(shí)教育資助政策。針對(duì)建檔立卡貧困家庭，扶貧部門要積極與各級(jí)教育部門做好銜接，著力抓好“雨露計(jì)劃”等貧困戶學(xué)生讀書優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實(shí)，大力推進(jìn)貧困助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，減輕貧困家庭負(fù)擔(dān)，預(yù)防“因?qū)W返貧”。其他個(gè)別返貧誘因，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況制定出臺(tái)個(gè)性化的政策制度予以及時(shí)防范。

4.充實(shí)監(jiān)督隊(duì)伍力量，精準(zhǔn)切入監(jiān)督利劍。隨著扶貧工作的深入開展，針對(duì)作點(diǎn)多、線長、面廣的工作特點(diǎn)，要在各級(jí)扶貧工作隊(duì)伍中設(shè)立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍力量，扶貧的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同時(shí)落實(shí)，同時(shí)壓實(shí)。要在識(shí)別扶貧對(duì)象和危房改造、扶貧貸款、涉農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)等方面嚴(yán)格監(jiān)管資金下拔使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)拍蠅，大小貪腐概不放過。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種腐敗問題，嚴(yán)厲查處，殺一儆百。

四、結(jié)束語

存在一定數(shù)量的貧困人口是我國現(xiàn)有國情，是整個(gè)民族共同的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是黨中央做出的富民強(qiáng)國重大決策，是順應(yīng)民心，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的重大舉措。關(guān)乎民族振興，國家存亡。

參考文獻(xiàn)：

[1] 苗仁生.對(duì)我縣農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與研究[J].農(nóng)民致富之友，2015（16）

[2] 楊蓮秀.《社會(huì)保障法學(xué)》[M]，北京大學(xué)出版社，2011，6-17

[3] 張季.中外扶貧資金管理研究（一）[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001（02）

（作者單位：太谷縣農(nóng)村勞動(dòng)保障事務(wù)中心 山西太谷 030800）（責(zé)編：玉山）endprint