王里霜

摘 要：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國的就業(yè)既具有新的機(jī)遇，同樣也面臨著新的挑戰(zhàn)。大體上，我國的就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，這是因?yàn)閲覉?jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，又繼而推行更加積極的就業(yè)政策，同樣也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)和全民創(chuàng)新大量增加產(chǎn)生的結(jié)果。但是，陜西省的勞動力市場卻面臨著諸多的問題。因此，必須要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，并且實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。同時，將提高就業(yè)質(zhì)量作為就業(yè)工作中的核心，從而實(shí)現(xiàn)更好的就業(yè)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；就業(yè)形勢；就業(yè)政策；改革建議

中圖分類號：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）31-0135-02

引言

就業(yè)是民生的根本，在新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，我國的就業(yè)形勢總體向好。但隨著經(jīng)濟(jì)增長的壓力越來越大，所帶來的就業(yè)問題也越來越嚴(yán)重，目前的宏觀經(jīng)濟(jì)以保證就業(yè)、穩(wěn)定增長為主要目標(biāo)，面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。國家《“十三五”規(guī)劃綱要》提出，解決就業(yè)問題根本還是要靠發(fā)展。要堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)形勢總體保持基本穩(wěn)定

2013年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這個概念，即我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u漸從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。從2011年開始，我國的經(jīng)濟(jì)增速就已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，2011年的經(jīng)濟(jì)增速就從2010年的10.6%增速下降到了9.6%，到2015年，經(jīng)濟(jì)的增速就下降到了6.9%。雖然經(jīng)濟(jì)增速在不斷減緩，但我國的就業(yè)形勢基本保持較為平穩(wěn)的狀態(tài)。

就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長之間存在著緊密的聯(lián)系，例如美國，實(shí)際GDP的增長率比潛在的增長率低 3% 的話，將會使失業(yè)率上升1%。但是在中國，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件比美國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家有明顯差距，所以就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長之間并沒有特別緊密的聯(lián)系。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長減緩的時候并沒有對就業(yè)率產(chǎn)生特別大的影響。我國每年新增就業(yè)人數(shù)近三年都維持在1 300萬以上，調(diào)查的失業(yè)率在5%左右，與發(fā)達(dá)國家7%的失業(yè)率相比明顯要低。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)理論中經(jīng)濟(jì)增長因素的分析，一個地區(qū)的GDP增長是技術(shù)進(jìn)步、資本積累和勞動力增加等因素長期作用的結(jié)果。

二、陜西省的就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國的綜合國力穩(wěn)步增強(qiáng)，創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會，這在我國這個人口眾多、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力很大的特殊國情下，解決了突出的問題，基本保持了全國就業(yè)局勢的穩(wěn)定。GDP的增長對就業(yè)做出重要貢獻(xiàn)，而勞動力的就業(yè)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，刺激了并擴(kuò)大了全社會的消費(fèi)水平，從而使得GDP進(jìn)一步增長。就業(yè)量的增加使得因失業(yè)造成的貧困減少，使貧富差距減小，從而促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會很有限，人口規(guī)?；A(chǔ)和每年到達(dá)就業(yè)年齡的人口規(guī)模逐漸增大，以及市場上資源的配置和對資源利用效率的調(diào)整，還有體制轉(zhuǎn)變對就業(yè)的沖擊，都使得就業(yè)的壓力越來越大。近幾年來，陜西的經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到了年均11.91%，在總體上呈增長態(tài)勢，但僅有GDP的增長卻沒有帶來就業(yè)機(jī)會的增加，經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性較小，就業(yè)人員的增長速度逐年降低，就業(yè)不足的問題卻日益嚴(yán)重。到了“十五”時期，GDP達(dá)到了11.6%的增速，增加到GDP每增長1個百分點(diǎn)，就能夠解決2.22萬人的就業(yè)問題，雖然有所上升，但陜西經(jīng)濟(jì)的增長對勞動力的吸納作用卻仍然很弱，特別是最近幾年。陜西的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但未能使就業(yè)完全同步地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展并沒有帶來就業(yè)的增高，就業(yè)的彈性系數(shù)下降，就業(yè)壓力沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展而減輕。這也影響了大多數(shù)群眾收入的提高和對生活的改善，這算不上是全面發(fā)展，會導(dǎo)致后續(xù)的發(fā)展?jié)摿ο陆?，會顯得后勁不足。為了追求發(fā)展的全面性，我們都應(yīng)該高度重視就業(yè)的發(fā)展。

三、就業(yè)政策的改革建議

在新常態(tài)下，陜西的就業(yè)政策應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變。充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一，同時要考慮資源、教育等社會性的和人文發(fā)展方面的問題。陜西作為西部大省，必須始終保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)度和速度，并著重防止經(jīng)濟(jì)增長速度的明顯下滑。在企業(yè)建設(shè)方面，加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資力度，要不斷改變?nèi)〉耐顿Y環(huán)境，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。促進(jìn)招商引資，要充分發(fā)揮自身的潛力，吸引國際化的大型企業(yè)來陜西投資辦廠，促進(jìn)和陜西省內(nèi)企業(yè)的戰(zhàn)略合作。要形成一大批具有強(qiáng)大競爭力的大集團(tuán)、大企業(yè)，加大投入，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群化。

應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，政府應(yīng)制定并落實(shí)積極的就業(yè)政策，政府根據(jù)現(xiàn)階段“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展態(tài)勢出臺新的就業(yè)政策，可以完善各群體勞動力就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，針對不同群體進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)及就業(yè)援助，從而更好地支持就業(yè)和人力資源配置。同時，積極倡導(dǎo)以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。作為一個高校林立的教育大省，陜西省的就業(yè)政策應(yīng)更加重視高校畢業(yè)生這一占有相當(dāng)大比重的群體的就業(yè)情況。例如，政府應(yīng)鼓勵、支持大學(xué)生群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，健全就業(yè)制度，增強(qiáng)政策吸引力，給予他們資金技術(shù)、教育上的支持；高校要及時、準(zhǔn)確掌握相關(guān)就業(yè)政策，對當(dāng)前形勢正確解讀，加強(qiáng)就業(yè)心理輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，為學(xué)生提供及時有效的就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)，幫助其更新就業(yè)觀念，樹立從等待就業(yè)向自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變的就業(yè)觀，進(jìn)行合理的職業(yè)生涯規(guī)劃，為大學(xué)生提供有效有益的教育指導(dǎo)。同時，政府應(yīng)引導(dǎo)高校以市場為導(dǎo)向著重培養(yǎng)高水平技術(shù)應(yīng)用型人才，以學(xué)生為本，面向企業(yè)和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極調(diào)整教學(xué)方案，與企業(yè)建立長期的校企合作基地，把握企業(yè)用人需求，組織學(xué)生進(jìn)行就業(yè)實(shí)踐來培養(yǎng)畢業(yè)生就業(yè)意識。并且應(yīng)鼓勵積極投身基層和小微企業(yè)來開展自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、帶就業(yè)，能夠真正地通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自己的人生價值與社會價值，服務(wù)基層社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也正是解決就業(yè)問題的一個重要的突破口。

結(jié)語

國家的經(jīng)濟(jì)沿著不同的方向發(fā)展，對社會各群體就業(yè)市場產(chǎn)生了不同程度的影響。實(shí)踐證明，中國之所以能夠保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，主要動力來自于改革創(chuàng)新。只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，才能改變思維慣性，從完善社會保障、就業(yè)援助、就業(yè)創(chuàng)新政策，制定切實(shí)可行的制度幫助弱勢群體加強(qiáng)和完善職業(yè)教育、培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)，發(fā)展新興行業(yè)、特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面擴(kuò)寬就業(yè)渠道。要調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城市化的進(jìn)程，保證投資的同時努力擴(kuò)大消費(fèi)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的趨動力，從而把握好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的新機(jī)遇，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶給勞動力市場的挑戰(zhàn)，就業(yè)問題也會隨之逐漸解決。

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[責(zé)任編輯 劉 瑤]endprint