夏海+余祖應(yīng)+凌浩

【摘 要】消除貧困、改善民生、共同富裕是全體人民通過(guò)辛勤勞動(dòng)和相互幫助最終達(dá)到豐衣足食的生活水平，是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)。國(guó)家主席習(xí)近平多次發(fā)表了關(guān)于扶貧的重要講話，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，是我們黨的重要使命。要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，決不讓一個(gè)少數(shù)民族，一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)?？梢婞h中央對(duì)扶貧工作的重視程度。本文以地處湘、鄂、贛三省交界處的平江縣為例，探討服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作，推行“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作模式。

【關(guān)鍵詞】“五個(gè)轉(zhuǎn)變”；扶貧工作；工作模式

新時(shí)期下扶貧工作具有重要的意義。首先是通過(guò)解決貧困群眾的溫飽問(wèn)題，贏得人心。社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵在于人心的穩(wěn)定，能夠堅(jiān)定他們跟著共產(chǎn)黨走社會(huì)主義共同富裕道路的決心。其次是扶貧工作能夠加快發(fā)展速度。通過(guò)國(guó)家和省市的重點(diǎn)扶持，使貧困地區(qū)獲得外部資金、人才、物資和科技等方面的援助，干部群眾圍繞經(jīng)濟(jì)開發(fā)為中心，改變封閉落后的狀態(tài)，從而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的意義。另外，扶貧工作能夠加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。對(duì)扶貧問(wèn)題”綜合治理“的成果既反映在物資文明水平的提高方面，也表現(xiàn)在精神文明的進(jìn)步方面。在扶貧開發(fā)過(guò)程中，要始終堅(jiān)持社會(huì)主義教育和思想發(fā)動(dòng)，煥發(fā)他們自力更生、艱苦奮斗的意志和干勁，同時(shí)觀念更新的教育逐步深入，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的觀念，在人民群眾中樹立起依靠科技致富的新觀念等。本文以地處湘、鄂、贛三省交界處的平江縣為例，探討服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作，推行“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作模式。平江縣是一個(gè)革命老區(qū)縣、將軍縣，也是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。自2003年財(cái)政部、省財(cái)政廳駐平幫扶和黨中央、國(guó)務(wù)院作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定以來(lái)，平江縣凝心聚力，向貧困宣戰(zhàn)，朝小康進(jìn)發(fā)，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了滄桑巨變，全縣貧困人口由2003年的23萬(wàn)人減少至8.2萬(wàn)人。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已立下“軍令狀”，進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，基層財(cái)政作為政府治理的重要“臺(tái)柱子”和民生兜底的最終承擔(dān)者，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮職能作用，從“五個(gè)轉(zhuǎn)變”上下真功，為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)服好務(wù)作貢獻(xiàn)。

一、深化認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)扶貧理念由“舊”變“新”

組織財(cái)政干部認(rèn)真研讀新時(shí)期扶貧開發(fā)政策精神，增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的四種意識(shí)。增強(qiáng)政治意識(shí)。把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)和“一號(hào)民生工程”，靶向施策，久久為功。增強(qiáng)大局意識(shí)。認(rèn)清由精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧理念催生的政策扶持、資金安排、資源調(diào)配等新變化新機(jī)遇，把脫貧攻堅(jiān)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的可靠途徑，作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，深度融入其中。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。認(rèn)識(shí)到“打醬油的錢不能買醋”“?？顚Ｓ谩辈辉偈窃黾臃鲐毻度氲恼系K，做好統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金的承接使用文章，確保投入精準(zhǔn)、使用高效。增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)。認(rèn)清扶貧資金量大、面廣、情況復(fù)雜等形勢(shì)，把“精準(zhǔn)”二字嵌入資金籌措、分配、使用、管理全過(guò)程，完善體制機(jī)制，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

二、多渠引水，推動(dòng)扶貧投入由“小”變“大”

當(dāng)前，扶貧領(lǐng)域的資金供需矛盾仍比較突出，必須多渠道增加投入。

1.本級(jí)直接投

根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需要，縣級(jí)預(yù)算安排財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)41.3%，超過(guò)中央、省財(cái)政扶貧專項(xiàng)投入的10%。

2.整合資金投

中央、省統(tǒng)籌整合投入平江扶貧領(lǐng)域的涉農(nóng)資金將達(dá)4.2億元左右，投入力度前所未有。財(cái)政按照“五個(gè)一批”的方向，協(xié)同有關(guān)部門建立覆蓋136個(gè)貧困村、8.2萬(wàn)貧困人口和具體到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)、生態(tài)保護(hù)“五大平臺(tái)”的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，并按輕重緩急編制年度資金使用方案，確保資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著計(jì)劃走、計(jì)劃跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走。

3.盤活存量投

對(duì)各級(jí)各部門預(yù)算結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的項(xiàng)目資金，一律收回縣財(cái)政統(tǒng)籌用于精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域。

4.爭(zhēng)取上級(jí)投

積極對(duì)接蘇區(qū)縣、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、貧困村提升工程、資產(chǎn)收益扶貧等政策機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金投入脫貧攻堅(jiān)。

三、運(yùn)用杠桿，撬動(dòng)幫扶資源由“散”變“聚”

發(fā)揮財(cái)政資金“藥引子”作用，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資等手段，撬動(dòng)各類資金資源助推脫貧攻堅(jiān)。拼好搬遷扶貧這張“圖”。上年，縣財(cái)政整合資金1913萬(wàn)元，通過(guò)承接專項(xiàng)建設(shè)債券、長(zhǎng)期政策性貸款等，拼成4.18億元的易地搬遷扶貧資金“盤子”，啟動(dòng)了縣城洪家塅集中安置區(qū)和91個(gè)村級(jí)安置點(diǎn)建設(shè)，可分批安置40859名搬遷對(duì)象。下一步，財(cái)政關(guān)注支持的重心是強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核、出臺(tái)扶持搬遷對(duì)象創(chuàng)業(yè)就業(yè)的激勵(lì)措施，確?！耙环剿琉B(yǎng)不起一方人”的貧困對(duì)象搬得出、穩(wěn)得住、能致富。激活金融扶貧這潭“水”。上年，平江縣共對(duì)22810戶貧困戶進(jìn)行授信，發(fā)放小額扶貧貸款1.44億元，金融扶貧邁出重要一步。當(dāng)前，金融扶貧中仍存在銀行授信難、信貸風(fēng)險(xiǎn)控制難等瓶頸，要繼續(xù)做大扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)參與扶貧開發(fā)的信心；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局、降低信貸門檻，為貧困對(duì)象量身定做金融產(chǎn)品和提供貼心服務(wù)；著力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、扶貧合作社發(fā)展市場(chǎng)走俏的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，與貧困戶建立密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大財(cái)政貼息力度，讓貧困戶通過(guò)自身努力過(guò)上小康生活。燒旺社會(huì)扶貧這爐“火”。為了探索建立社會(huì)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，平江縣成立“大愛平江”扶貧助困慈善協(xié)會(huì)和基金會(huì)，縣政府整合資金3000萬(wàn)元為基金墊底，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)愛心人士和寓外鄉(xiāng)友募捐7000多萬(wàn)元、結(jié)對(duì)幫扶貧困戶3000多戶，形成了“眾人拾柴火焰高”的社會(huì)扶貧格局。政府作為社會(huì)扶貧倡導(dǎo)者和出資人，要進(jìn)一步完善基金運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化信息披露，讓扶貧善款發(fā)揮更大績(jī)效。

四、創(chuàng)新模式，助推脫貧實(shí)力由“弱”變“強(qiáng)”

產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路。一方面，要壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)。平江作為一個(gè)山區(qū)大縣、生態(tài)大縣，發(fā)展的潛力和希望在于生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要建立“生態(tài)旅游+扶貧”模式，加大對(duì)現(xiàn)有景區(qū)的建設(shè)培育力度，有計(jì)劃吸納部分貧困戶到景區(qū)就業(yè)，對(duì)貧困戶興辦家庭旅館、生產(chǎn)無(wú)公害旅游產(chǎn)品給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，讓更多的貧困戶吃上“旅游飯”，甩掉“窮帽子”。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)電商扶貧、光伏扶貧政策規(guī)劃，選擇成熟型企業(yè)開展合作，通過(guò)財(cái)政貼息、后補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)貧困村和貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收；另一方面，要做強(qiáng)村級(jí)當(dāng)家產(chǎn)業(yè)。脫貧的根本在于“靠自己的骨頭長(zhǎng)肉”。近兩年，財(cái)政部干部高杰掛職平江橫沖村“第一書記”，積極探索“財(cái)政引導(dǎo)、股份合作”的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”成為年收入30萬(wàn)元的示范村，引起了部、廳和各級(jí)媒體的高度關(guān)注。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓牢抓實(shí)村級(jí)班子建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公私合營(yíng)、集體資產(chǎn)收益分配等重點(diǎn)，發(fā)展村級(jí)當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村級(jí)“造血”功能，鞏固扶貧開發(fā)成效和黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

五、完善機(jī)制，確保資金監(jiān)管由“粗”變“精”

以財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查為手段為契機(jī)，進(jìn)一步整章建制、整風(fēng)肅紀(jì)，切實(shí)把扶貧資金關(guān)進(jìn)制度的籠子。規(guī)劃先行管源頭。嚴(yán)格落實(shí)《統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》，以規(guī)劃為引領(lǐng)、以項(xiàng)目為載體，精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象，精準(zhǔn)確定項(xiàng)目，加快支出進(jìn)度，避免“錢等項(xiàng)目”“張冠李戴”等現(xiàn)象。綜合監(jiān)管堵漏洞。落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的涉農(nóng)資金管理責(zé)任制，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、投資評(píng)審、村賬鄉(xiāng)代理等改革，暢通資金渠道，堵塞資金漏洞，提高運(yùn)行效率，打通扶貧資金監(jiān)管的“最后一公里”。推進(jìn)公開重陽(yáng)光。堅(jiān)持財(cái)政涉農(nóng)資金縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)公示制”，全面推進(jìn)扶貧政策、幫扶對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目、資金規(guī)模、實(shí)施效果、監(jiān)督舉報(bào)渠道“七公開”，全方位接受社會(huì)監(jiān)督。績(jī)效評(píng)價(jià)激活力。將財(cái)政扶貧資金列為支出績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容，評(píng)價(jià)結(jié)果納入脫貧攻堅(jiān)成效考核范圍，對(duì)資金績(jī)效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，在扶貧資金安排上予以傾斜；對(duì)不作為、亂作為等行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

六、總結(jié)

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。改革開放近40年來(lái)，我國(guó)立足自身國(guó)情，全國(guó)人民積極探索、艱苦奮斗，走出了一條中國(guó)特色減貧道路，使數(shù)億中國(guó)人甩掉了貧困的帽子，并在教育、衛(wèi)生、婦女等領(lǐng)域取得顯著成就，基本實(shí)現(xiàn)了發(fā)展目標(biāo)。但在新形勢(shì)下，我國(guó)的扶貧工作仍然面臨艱巨的任務(wù)。目前，我國(guó)在扶貧攻堅(jiān)工作中采取精準(zhǔn)扶貧的方略，力求找到“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療。我們應(yīng)咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，推行“五個(gè)轉(zhuǎn)變” 服務(wù)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)全面邁入小康社會(huì)的目標(biāo)。endprint