天津市河北區(qū)人民檢察院課題組
內容摘要:刑事執(zhí)行檢察是為保障刑罰、刑事強制措施以及特殊刑事處遇措施的正確執(zhí)行而設立的監(jiān)督程序。在全國檢察機關監(jiān)所檢察部門更名的背景下,有必要在深刻把握當前刑事執(zhí)行檢察工作內容和工作理念的基礎上,結合司法體制改革實踐,設計出更為科學的、符合時代發(fā)展的刑事執(zhí)行檢察工作模式,以增強對刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督實效,保障刑事執(zhí)行權在法治軌道上運行。
關鍵詞:刑事執(zhí)行檢察 工作模式 理性構建
“法律程序,無論是民事還是刑事,都只是為獲得正義而設置的權威方式?!毙淌聢?zhí)行檢察工作模式,指刑事執(zhí)行檢察工作者圍繞刑事執(zhí)行檢察的價值目標,依據(jù)刑事執(zhí)行檢察相關法律法規(guī),按照司法規(guī)律對刑事執(zhí)行各執(zhí)法環(huán)節(jié)開展法律監(jiān)督,提出監(jiān)督糾正意見并督促被監(jiān)督對象依法糾正錯誤的既對立又統(tǒng)一的工作系統(tǒng)。這一工作系統(tǒng)包含諸多要素,主要有:刑事執(zhí)行檢察的價值理念和基本法律依據(jù);相互配合對立的主體雙方即監(jiān)督者與被監(jiān)督者;刑事執(zhí)行檢察的客體即被監(jiān)督者在刑事執(zhí)行各環(huán)節(jié)執(zhí)行刑事判決、裁定或者決定的活動;刑事執(zhí)行檢察的運行機制和主要方式。這四個要素相互獨立、相互聯(lián)系、相互作用,第一個要素的規(guī)范程度決定后三個要素的狀況,后三個要素的發(fā)展狀況及其相互作用又反過來會影響甚至是決定第一個要素的實現(xiàn)程度,以此實現(xiàn)規(guī)范刑事執(zhí)行、維護公平正義的目的。
黨的十八屆四中全會明確提出要加強人權司法保障、完善對限制人身自由司法措施的司法監(jiān)督,在此背景下,刑事執(zhí)行檢察部門必須抓住司法體制改革的契機,主動轉變工作模式,在把握當前刑事執(zhí)行檢察工作內容和工作理念的基礎上,設計出更為科學、符合時代發(fā)展的刑事執(zhí)行檢察工作模式,以增強對刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督實效,保障刑事執(zhí)行權在法治軌道上運行。
一、以刑事執(zhí)行檢察工作理念為指導
任何制度的背后都必然存在一定的理念作為依據(jù)和支撐。“理念應該是貫徹在具體的制度和實踐之中的、并作為其基石而存在的,理念應該是在制度建立之初事先被確立并表達出來的,并能夠在實踐運作中得到驗證?!彼痉ㄖ贫群退痉▽嵺`的依據(jù)是司法理念。檢察制度及其實踐,即檢察權的行使亦有其理念的基石,刑事執(zhí)行檢察工作模式的轉變亦然。曹建明檢察長曾在不同的場合多次提到刑事執(zhí)行檢察工作理念,即維護刑事執(zhí)行活動的公平公正、維護刑事被執(zhí)行人的合法權益、維護刑事執(zhí)行秩序和監(jiān)管場所安全穩(wěn)定等。轉變刑事執(zhí)行檢察工作模式,在充分踐行以上理念的同時,還應該注意以下幾個理念:
(一)同步監(jiān)督理念
刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督是指人民檢察院依據(jù)法律規(guī)定的手段和方式,依照法定的程序對刑罰執(zhí)行活動進行全程同步監(jiān)督,以實現(xiàn)對刑罰執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)督。這一監(jiān)督理念摒棄了傳統(tǒng)的“刑事執(zhí)行檢察權被動啟動”的事后監(jiān)督理念,使得監(jiān)督實時、動態(tài)。當然,“同步監(jiān)督”不代表“實時監(jiān)督”,檢察人員不可能、更沒必要像監(jiān)管干警一樣24小時在崗,實質在于檢察人員要強化對刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督,及時掌握監(jiān)管機關提請刑罰變更執(zhí)行的材料,按要求列席相關辦公會、出庭發(fā)表意見并對決定或者裁定進行跟蹤,確保刑事執(zhí)行各環(huán)節(jié)都有監(jiān)督。
(二)刑事執(zhí)行檢察一體化理念
“刑事執(zhí)行一體化”是我國行刑方式的重要發(fā)展趨勢。檢察人員要把握住這一趨勢,樹立“刑事執(zhí)行檢察一體化”理念,從整個刑事執(zhí)行檢察工作全局來把握開展相關工作,這在一些地區(qū)已經(jīng)進行了有益嘗試。如,江西省某市檢察院出臺《刑事執(zhí)行檢察一體化工作機制試行辦法》,整合全市檢察機關刑事執(zhí)行檢察部門資源,對全市刑事執(zhí)行檢察工作實行統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調和督導,以構建指揮統(tǒng)一、資源整合、上下一體、協(xié)作配合、運行高效的刑事執(zhí)行檢察工作機制。該《試行辦法》還明確了刑事執(zhí)行檢察一體化工作機制的適用范圍、啟動條件、運行方式和人員調配等問題,這充分表明了“刑事執(zhí)行檢察一體化”理念對刑事執(zhí)行檢察工作模式轉變的重要指導和促進作用。
(三)預防檢察理念
預防檢察理念旨在通過刑事執(zhí)行檢察權的行使來震懾、威脅潛在的犯罪者或者阻止已經(jīng)犯罪的人重新犯罪。包括兩方面:一是對刑事執(zhí)行人員的職務犯罪預防。當前,刑罰變更執(zhí)行領域司法腐敗案件不斷出現(xiàn),像廣東原健力寶集團董事長張海違法減刑假釋案,給社會上造成了極壞的影響。檢察人員應該樹立預防檢察理念,著重對刑罰變更執(zhí)行開展監(jiān)督,特別是社區(qū)矯正期間的刑罰變更執(zhí)行,更是缺乏細化的法律規(guī)程,刑事執(zhí)行檢察部門要協(xié)助社區(qū)矯正機構完善執(zhí)行制度,不斷強化源頭預防。二是對刑事被執(zhí)行人的再犯罪預防。通過日常的檢察活動,宣傳國家法律,提高公民的法制觀念。
二、明確刑事執(zhí)行檢察工作任務
刑事執(zhí)行檢察的工作任務包括刑罰執(zhí)行監(jiān)督、拘禁性刑事強制措施執(zhí)行監(jiān)督和特殊刑事處遇措施執(zhí)行監(jiān)督三個方面。
(一)刑罰執(zhí)行監(jiān)督
刑罰執(zhí)行監(jiān)督是刑事執(zhí)行檢察的核心內容,包括:一是監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督。根據(jù)我國法律規(guī)定,執(zhí)行監(jiān)禁刑的機關為監(jiān)獄和看守所,執(zhí)行對象是被判處拘役、有期徒刑和無期徒刑的罪犯。從我國的刑事立法、刑事司法和刑事執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)狀來看,監(jiān)禁刑的執(zhí)行監(jiān)督仍是所有刑事執(zhí)行監(jiān)督中最重要的內容。二是社區(qū)矯正檢察。對社區(qū)矯正機構對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的社區(qū)矯正活動是否合法實行監(jiān)督。此外,還包括適用社區(qū)矯正調查評估監(jiān)督、社區(qū)矯正交付執(zhí)行監(jiān)督等。三是其他刑罰執(zhí)行監(jiān)督。2012年新刑訴法修改以來,考慮刑事執(zhí)行一體化的發(fā)展,刑事執(zhí)行檢察新增一些職責,包括生命刑(死刑)、資格性(剝奪政治權利)以及財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督等。
(二)限制人身自由的刑事強制措施執(zhí)行監(jiān)督
在刑事訴訟過程中,依法對限制人身自由的刑事強制措施的執(zhí)行開展監(jiān)督。雖然對限制人身自由的刑事強制措施的執(zhí)行監(jiān)督不屬于對生效刑事判決、裁定的執(zhí)行監(jiān)督,但這是伴隨著刑事訴訟活動而產(chǎn)生的,應屬于廣義的刑事執(zhí)行,而且這也是刑事執(zhí)行檢察部門傳統(tǒng)的職責之一。
(三)特殊刑事處遇措施執(zhí)行監(jiān)督
修改后刑事訴訟法專章規(guī)定了依法不負刑事責任的精神病人的強制醫(yī)療程序,修改后的刑事訴訟規(guī)則將強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的權力賦予刑事執(zhí)行檢察部門,要求對以下內容進行監(jiān)督:對強制醫(yī)療執(zhí)行機構的醫(yī)療及執(zhí)法活動實行監(jiān)督;對強制醫(yī)療變更執(zhí)行、解除強制醫(yī)療實行監(jiān)督;對強制醫(yī)療執(zhí)行工作人員職務犯罪案件進行偵查;受理控告、舉報和申訴等。這些新職責,法律只做了一般性的規(guī)定,許多環(huán)節(jié)都是概括性的表述,并沒有具體的監(jiān)督流程,還需要刑事執(zhí)行檢察部門積極探索,細化流程。
三、優(yōu)化刑事執(zhí)行檢察運行機制
(一)暢通監(jiān)督信息獲取渠道,優(yōu)化多部門聯(lián)絡機制
目前,我國刑事執(zhí)行主體多元化是一個不爭的事實,刑事執(zhí)行涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)。僅以監(jiān)獄服刑罪犯的假釋為例,涉及“提請、決定、執(zhí)行”三個環(huán)節(jié)和“監(jiān)獄、人民法院、司法行政機關”三個部門。在這樣一種情況下,要想發(fā)揮出監(jiān)督效果,就必須加強與與人民法院、公安機關、司法行政機關及監(jiān)獄、看守所等單位的工作聯(lián)系,建立健全聯(lián)席會議、重大事項相互通報等制度,通過搭建統(tǒng)一的刑事執(zhí)行信息共享平臺,暢通刑事執(zhí)行信息獲取渠道。筆者設想,這一平臺應該是一個大的刑事執(zhí)行信息數(shù)據(jù)庫,這一數(shù)據(jù)庫涵蓋全國所有法院的判處徒刑、決定適用社區(qū)矯正、財產(chǎn)刑判決、執(zhí)行情況以及其他刑事執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰的相關信息。建立這一平臺,應該注意:一是查詢的權限問題。各級檢察機關刑事執(zhí)行檢察部門均可以查詢全國的刑事執(zhí)行信息(根據(jù)需要,個別案件可以設置有限度查詢)。這樣設置的目的是適用刑事執(zhí)行檢察部門一體化的需要。二是信息的錄入問題。可以隨時錄入,也可以集中錄入,一般在刑事執(zhí)行信息搜集完畢的兩個月內要進行錄入。三是系統(tǒng)的銜接問題。這一平臺最好依托全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng),或是該系統(tǒng)的一個子系統(tǒng),或是可以抓取該系統(tǒng)的數(shù)據(jù),從而確保刑事執(zhí)行信息的準確性。此外,繼續(xù)落實聯(lián)席會議、情況通報機制。
(二)由辦事向辦案模式轉變,規(guī)范監(jiān)督權運行方式
傳統(tǒng)上,刑事執(zhí)行檢察部門的監(jiān)督多以辦事方式進行,刑事執(zhí)行檢察案件尚未納入檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng),刑事執(zhí)行檢察人員缺乏法律明確賦予的調查權,這與刑事執(zhí)行檢察業(yè)務的繁雜瑣碎、缺乏業(yè)務核心不無關系。2012年,刑事訴訟法再修改,在原有監(jiān)督職能的基礎上,強化了檢察機關對監(jiān)獄和看守所的監(jiān)督職能,規(guī)定了減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的檢察機關同步監(jiān)督。同時,由于羈押后的預審訊問均在看守所進行,而且防止刑訊逼供的法律規(guī)定趨嚴,檢察機關的監(jiān)所監(jiān)督責任進一步加重。此外,法律還專門就指定居所監(jiān)視居住以及強制醫(yī)療程序中的執(zhí)行監(jiān)督作出規(guī)定,體現(xiàn)出在這些容易違法侵權且社會敏感度較高的法律程序中加強刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督責任以保障程序合法的立法意圖。這些強化檢察機關刑事執(zhí)行檢察業(yè)務法律監(jiān)督的新規(guī)定,使刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督職責總體上獲得強化,同時也為刑事執(zhí)行檢察模式由辦事向辦案轉變提供了內在基礎。具體而言,刑事執(zhí)行檢察辦案模式應該注意以下幾個方面:一是辦案模式適應范圍,執(zhí)行監(jiān)督大多數(shù)仍是事務性工作,例如巡視檢察、出入所(監(jiān))檢察等,仍應該采取一般性的辦事工作方式。但是,對于一些執(zhí)行監(jiān)督的核心內容,應該適度司法化,采取辦案模式,例如刑事強制措施執(zhí)行監(jiān)督重點是羈押必要性審查案件辦理,刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重點是減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案件的辦理,監(jiān)外執(zhí)行檢察的重點是社區(qū)矯正人員脫管漏管監(jiān)督案件的辦理,被執(zhí)行人人權司法保障的重點是被執(zhí)行人非正常死亡、傷害等監(jiān)管事故監(jiān)督案件的辦理,辦案工作的重點是違法減假暫、重大監(jiān)管事故相關的職務犯罪案件的辦理等,能夠適用辦案模式開展監(jiān)督的元不如以上所列,凡是對于重大事項、可能產(chǎn)生重要影響的監(jiān)督行為,為實現(xiàn)監(jiān)督的準確有效以及程序公正,都有必要適用辦案模式。二是業(yè)務流程基本模式,刑事執(zhí)行檢察即可采取“問題發(fā)現(xiàn)——事項調查——審查決定——特定方式與渠道提出”的工作方式,納入案件管理系統(tǒng),建立健全案件受理、調查取證、聽證、制發(fā)法律文書、案卷材料歸檔等辦案程序。三是刑事執(zhí)行檢察調查權的建立。既然采用辦案模式,就必須賦予刑事執(zhí)行檢察人員全面調查權,在法律上必須予以明確被執(zhí)行機關的配義務,以及不配合可能面臨的后果。四是刑事執(zhí)行檢察辦案人員的配置。前文已述,刑事執(zhí)行檢察部門目前的隊伍狀況令人堪憂,如果一旦采取辦案模式,那么必須增加刑事執(zhí)行檢察人員,使得如此之多的刑事執(zhí)行檢察職責能夠有效開展。
(三)綜合運用多種監(jiān)督方法,搭建立體式監(jiān)督網(wǎng)絡
刑事執(zhí)行檢察部門應該合理處理派駐和巡回的關系,加強巡視檢察,推動監(jiān)督工作向全日制、常態(tài)化、綜合性方向發(fā)展。在現(xiàn)有派駐檢察制度的基礎上,增加巡回檢察的次數(shù),擴大巡回檢察的功能,巡回檢察不能僅針對規(guī)模較小的監(jiān)管場所開展巡回,對一些中等規(guī)模的監(jiān)管場所仍要進行監(jiān)督。在此基礎上,著力完善巡視檢察制度,加強對巡視機構的設置與管理,成立巡視檢察辦公室,充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等主流新聞媒體宣傳巡視檢察制度的具體運作過程,促進社會各界對巡視檢察制度的認識,重視對巡視成果的轉化運用,以巡視檢察的深入開展激發(fā)派駐檢察和巡回檢察方式的活力,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成監(jiān)督合力,確保監(jiān)督有效。
(四)完善社會參與機制,加強檢察權外部約束
有學者認為,法律監(jiān)督的約束機制是指從權力運行的方面進一步明晰法律監(jiān)督職權的邊界,是要說明在法律監(jiān)督職權運行中有哪些監(jiān)督制約其規(guī)范運行的要素,以及這些規(guī)制法利監(jiān)督職權的要素與法律監(jiān)督職權本身是如何發(fā)生作用的,包括實體約束和程序約束、外部約束和內部約束等。因此,為規(guī)制刑事執(zhí)行檢察職權的運行,應該建立刑事執(zhí)行檢察約束機制,加強檢務公開,主動接受監(jiān)督,完善社會參與。巡視檢察方面,巡視檢察組成員可適當邀請人民監(jiān)督員參與巡視檢察過程,逐步公開巡視報告;派駐檢察方面,邀請社會志愿者不定期參觀監(jiān)管場所,甚至可以參考英國的獨立羈押巡視制度,引入獨立巡視員,對派駐檢察履職以及監(jiān)管場所執(zhí)法情況進行巡視,形成年度巡視報告,同時上報司法部和最高人民檢察院;社區(qū)矯正檢察方面,考慮在社區(qū)設立檢察官聯(lián)絡員;刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督方面,派員出庭開展同步監(jiān)督,主動公開重點案件的減刑、假釋等刑罰變更執(zhí)行信息,增強檢察透明度,提升檢察公信力。