摘 要 未成年人檢察工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)是做好未成年人檢察工作，保護(hù)未成年人合法權(quán)益的基礎(chǔ)，有利于推動我國少年司法制度的發(fā)展。文章分析了當(dāng)前我國未成年人檢察工作機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀，指出專業(yè)化建設(shè)存在的一些問題與不足，結(jié)合當(dāng)前我國司法體制改革的大背景，為進(jìn)一步落實未成年人刑事法律政策與黨和國家依法治國的要求，借鑒國外未成年人司法機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的經(jīng)驗啟示，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置和工作模式等方面提出建議，從全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的角度深入推進(jìn)未成年人檢察工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞 未檢機(jī)構(gòu) 專業(yè)化 人員配置 工作模式

作者簡介：諸葛達(dá)，天津市和平區(qū)人民檢察院未檢科。

中圖分類號：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.240

檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)化建設(shè)是推動檢察工作發(fā)展的重要力量，未成年人檢察（以下簡稱“未檢”）工作是檢察工作的重要組成部分，未檢工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)是做好未成年人檢察工作，保護(hù)未成年人合法權(quán)益的基礎(chǔ)，對未檢工作的發(fā)展至關(guān)重要，有利于推動我國少年司法的發(fā)展。近年來，我國在強(qiáng)化未成年人的司法保護(hù)方面不斷有“大動作”，全國人大常委會在2012年修訂的《刑事訴訟法》中新增設(shè)一章“未成年人刑事案件訴訟程序”，修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法，對進(jìn)一步完善未成年人保護(hù)措施和工作機(jī)制等提出新要求；最高人民檢察院也于2012年召開首屆全國檢察機(jī)關(guān)未檢工作會議，對未檢工作進(jìn)行專門研究部署，隨后又先后出臺一系列規(guī)范性文件，完善、細(xì)化相關(guān)程序，進(jìn)一步推進(jìn)未檢工作的專業(yè)化建設(shè)，織密未成年人司法保護(hù)網(wǎng)。幾年來，全國未檢工作取得明顯進(jìn)步，未檢機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)也大幅度提升，但仍存在許多不足與問題，在當(dāng)前我國司法體制改革的大背景下，為促進(jìn)未成年人社會治理體系的完善，需進(jìn)一步落實黨和國家依法治國和未成年人刑事司法政策的要求，從全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的角度深入推進(jìn)未檢機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)。

一、當(dāng)前我國未成年人檢察工作機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）獨(dú)立的未檢機(jī)構(gòu)建設(shè)不到位

1986年，上海市長寧區(qū)人民檢察院探索建立了全國第一個“少年案件起訴組”，專事未成年人犯罪的審查起訴工作，標(biāo)志著我國未檢工作開始從普通刑事檢察工作中分離出來，朝著專業(yè)化的方向發(fā)展。但之后經(jīng)歷了一段長期的徘徊不前階段，直到2009 年，上海市人民檢察院成立了全國首個省級未成年人刑事檢察部門——未成年人刑事檢察處，緊接著上海市人民檢察院第一分院、第二分院相繼成立未檢處，至此，上海率先實現(xiàn)未檢機(jī)構(gòu)三級檢察院全覆蓋，標(biāo)志著全國首個三級未檢機(jī)構(gòu)建設(shè)完備。之后，一些省市基層檢察院開始陸續(xù)建立、設(shè)置專門的未檢機(jī)構(gòu)，如北京、天津、河北等地。另外，還有一些地方檢察機(jī)關(guān)通過指定一個基層院設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理本地區(qū)未成年人犯罪案件，整合司法資源，促進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，如安徽、遼寧、黑龍江、河南等地。為進(jìn)一步做好未檢工作，推動未成年人司法保護(hù)綜合體系建設(shè)，最高人民檢察院于2011年11月在公訴廳設(shè)立了專門的未成年人犯罪檢察工作指導(dǎo)處，并終于2015年12月將未成年人犯罪檢察工作指導(dǎo)處“升格”，正式成立“未成年人檢察工作辦公室”，打破檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)壁壘，綜合捕、訴、監(jiān)、防檢察職能，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國的未檢工作，自此，意味著全國基本構(gòu)建起四級檢察機(jī)關(guān)未檢工作機(jī)構(gòu)組織體系。截至2016年3月，全國共設(shè)立有編制的未成年人檢察專門機(jī)構(gòu)1027個，在公訴部門下設(shè)未成年人檢察工作辦公室、專業(yè)辦案組1400多個。

總的來說，未檢機(jī)構(gòu)建設(shè)整體呈現(xiàn)全面鋪開、穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢，但是依然存在許多問題與不足。各省之間以及部分省內(nèi)部間未檢工作發(fā)展不平衡，多數(shù)地方機(jī)構(gòu)、人員、制度機(jī)制均未有效建立，以天津為例，雖然全市19個基層檢察院全部成立了獨(dú)立的未檢部門，但是天津市檢察院和兩個分院只是在公訴處和二審監(jiān)督處下設(shè)未檢工作辦公室，未有成立獨(dú)立的未檢機(jī)構(gòu)，三級未檢機(jī)構(gòu)建設(shè)仍不完備。另外，在全面深化司法體制改革的背景下，未檢專門機(jī)構(gòu)建設(shè)又受到了正在進(jìn)行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的沖擊，部分改革試點(diǎn)單位進(jìn)行了內(nèi)部機(jī)構(gòu)的重新整合和內(nèi)部權(quán)能的重新配置，大部制、主任檢察官辦案責(zé)任制等的試行，使得未檢部門又被并入其他業(yè)務(wù)部門中，這也給未檢機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)帶來了問題。

（二）未檢機(jī)構(gòu)人員配置不合理

經(jīng)過三十年的發(fā)展，全國多數(shù)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)最高人民檢察院的要求，相繼設(shè)置了專門的未檢部門或者指定專門的辦案小組或?qū)Ｈ宿k理未成年人犯罪案件。但不可回避的是，由于人員和制度機(jī)制均未有效建立，當(dāng)前未檢隊伍在整體結(jié)構(gòu)上還存在諸多問題，從而在一定程度上不利于未檢機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)：

首先，在人少案多或其他案件壓力大的情況下，無法保證有專門的檢察官辦理未成年人案件。實踐中，由于辦案力量不足，有些地方的未檢部門與公訴部門是“兩塊牌子，一套人馬”，辦理未成年人案件的檢察官同時也在辦理成年人案件，當(dāng)出現(xiàn)事務(wù)繁多與人員較少的矛盾時，檢察官的精力和時間則主要用于辦理成年人案件，其結(jié)果必然會導(dǎo)致未成年人刑事檢察工作的開展流于形式，難以實現(xiàn)教育、感化、挽救的目標(biāo)。

其次，人員配比失衡，過度強(qiáng)調(diào)女性化、年輕化。當(dāng)前，拒不完全統(tǒng)計，我國未檢隊伍在人員配置中女性工作人員比例明顯偏高，甚至部分地區(qū)的未檢干部全為女性；此外，還片面強(qiáng)調(diào)年輕化，在未檢隊伍中，大部分干部的年齡在35歲以下。以J省為例，79.9%的未檢干警為女性，男性僅占20.1%；30歲以下干警占總?cè)藬?shù)的46.74%，40歲以上僅為15.07%。雖然女檢察官心思細(xì)膩，年輕檢察官易于與青少年罪犯溝通，但是在未成年人犯罪主體中男性居于絕對的比例，且對涉案未成年人的教育幫教更需要注重實踐的積累。片面的強(qiáng)調(diào)某一方面，不利于未檢工作的專業(yè)化建設(shè)。

二、未成年人檢察工作機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的建議

我國未檢工作經(jīng)過三十年的發(fā)展，雖然取得了明顯的進(jìn)步，但是與社會對未檢工作的現(xiàn)實需求還存在較大差距，未檢工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)也存在著明顯的缺陷與不足，在當(dāng)前我國司法體制改革的大背景下，為進(jìn)一步落實黨和國家依法治國和未成年人刑事司法政策的要求，做好未檢工作，必須從全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的角度深入推進(jìn)未檢工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)。

（一）建立并保持獨(dú)立的未檢機(jī)構(gòu)

1.設(shè)置專門獨(dú)立的未檢機(jī)構(gòu)：

設(shè)置專門獨(dú)立的未檢機(jī)構(gòu)，是未檢工作專業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，也是從根本上貫徹國家對未成年人特殊刑事政策，落實一系列保護(hù)未成年人特殊制度機(jī)制的基礎(chǔ)。實踐證明，設(shè)置專門獨(dú)立的未檢機(jī)構(gòu)能夠有效地推動未檢工作深入開展，一方面，有利于實現(xiàn)未檢各項業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，更好地發(fā)揮“捕訴監(jiān)防”職能；另一方面，有利于保障未檢人員的相對穩(wěn)定，建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的未檢隊伍；此外，設(shè)立專門的未檢機(jī)構(gòu)，有利于理順上下級未檢機(jī)構(gòu)的管理關(guān)系和內(nèi)部業(yè)務(wù)的指導(dǎo)關(guān)系，從而能更好地發(fā)揮整體優(yōu)勢，推進(jìn)未檢工作的發(fā)展。

因此，需要繼續(xù)推動未檢專門機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)的設(shè)立，尤其是省級院獨(dú)立未檢機(jī)構(gòu)的設(shè)立，完備地方三級未檢機(jī)構(gòu)建設(shè)。

2.在司法改革中保持獨(dú)立的未檢機(jī)構(gòu)：

當(dāng)前司法改革中的去行政化，旨在實現(xiàn)司法活動與司法行政行為的分離，使辦案活動能夠回歸司法屬性，處理案件不再用行政層級審批，真正落實司法責(zé)任制，提高司法辦案的質(zhì)量與效率，而不是簡單、盲目地將相關(guān)部門合并，特別是對未檢這樣需要獨(dú)立設(shè)置的部門。

3.探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的檢察院：

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的檢察院，這為司法體制改革中的檢察體制改革拓寬了思路。由于未成年人犯罪案件數(shù)量相對于成年人案件數(shù)量要少得多，所以在改革中部分試點(diǎn)單位將未檢整合收編到其他部門。針對這一情況，可以在一些案件量較少的地區(qū)探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的檢察院，對未成年人案件實行集中管轄。

（二）合理優(yōu)化未檢隊伍，提升未檢工作人員的專業(yè)化水平

1.合理配置未檢工作隊伍：

對于未檢工作，《刑事訴訟法》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》、《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》等法律規(guī)定都明確強(qiáng)調(diào)：由熟悉未成年人身心特點(diǎn)、善于做未成年人思想教育工作、具有相關(guān)專業(yè)知識的檢察人員來承辦未成年人刑事案件，這對于實現(xiàn)對涉案未成年人的權(quán)利保護(hù)、教育矯治、預(yù)防再犯，以及幫助他們重新回歸社會具有重要意義。因此，需要合理配置未檢工作隊伍。一方面，要求辦理未成年人案件的檢察官要通過國家司法考試，具備專業(yè)的法律知識；另一方面，由于未檢工作是一項需要傾注大量愛心、耐心的檢察業(yè)務(wù)，從事未檢工作的檢察人員需對該項工作有興趣和熱情，故在選配人員的時候要挑選政治素質(zhì)高，有愛心、責(zé)任心，有強(qiáng)烈使命感的人員專門從事未檢工作；此外，鑒于未檢工作的特殊性，選配未檢工作人員時，不能片面的追求年輕化，也不宜過度強(qiáng)掉女性化，還應(yīng)合理配比，優(yōu)化隊伍整體結(jié)構(gòu)，已婚、有子女、寬容親和、抗壓能力強(qiáng)、社會閱歷豐富、司法經(jīng)驗豐富的檢察官更適合從事未檢工作。

2.提升未檢工作人員專業(yè)水平：

未檢工作人員的專業(yè)水平是未檢工作取得成效的關(guān)鍵因素。提升未檢人員的專業(yè)化水平，是推進(jìn)未檢工作機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的重要內(nèi)容。而科學(xué)合理、切合未檢工作特色的教育培訓(xùn)制度，是提升未檢人員專業(yè)化水平、推進(jìn)未檢工作專業(yè)化建設(shè)的保障。未成年人的特殊性決定了未成年人案件辦理更需要專業(yè)化的隊伍，不僅僅是法律層面，更需要教育學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)、社會學(xué)等多方面的知識?；诖?，需要改進(jìn)和完善未檢教育培訓(xùn)制度，科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)方案，打造具有未檢特色的教育培訓(xùn)制度，提升未檢工作人員專業(yè)水平。

首先，要根據(jù)處于不同職業(yè)成長階段的未檢干部設(shè)置不同的培訓(xùn)類別，因為不同階段的人群所掌握的知識結(jié)構(gòu)和辦案技能不同，對未檢培訓(xùn)有著不同的需求，因此要確立不同的培養(yǎng)層次策略，設(shè)置不同的培訓(xùn)側(cè)重點(diǎn)，培訓(xùn)類別可分為入職培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)、實務(wù)技能培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)等等。其次，由于未成年人犯罪與其特定的身心發(fā)育狀況、生理心理特點(diǎn)密切相關(guān)，因此，未檢教育培訓(xùn)在專業(yè)設(shè)置的內(nèi)容上要有適當(dāng)?shù)膹V度和深度，主要基于未檢人才的社會適應(yīng)性和今后的發(fā)展?jié)摿?，在進(jìn)一步加強(qiáng)法律專業(yè)知識教育和檢察業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的同時，積極開展教育學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科內(nèi)容的知識和技能培訓(xùn)，鼓勵辦案人員參加有關(guān)專業(yè)（如心理咨詢方面）的考試晉級活動，拓寬未檢干部的專業(yè)知識，提升未檢干部的專業(yè)能力，以便于全面有效地對未成年人進(jìn)行保護(hù)和幫教。再次，在培訓(xùn)模式上，除了傳統(tǒng)的專家講授外，還需要進(jìn)行實踐性的教學(xué)，培訓(xùn)要注重個案研討和實務(wù)演練，要安排到相關(guān)司法部門、社會組織進(jìn)行實地考察，深入了解未成年人司法與社會輔助體系的整體運(yùn)作模式和整合資源方式；另外，可以根據(jù)實際工作崗位的真實性、復(fù)雜性和綜合性探索新的培養(yǎng)模式，如建立定期培訓(xùn)制度、根據(jù)工作需求度身打造培訓(xùn)課程等。

（三）科學(xué)界定未檢部門職能，深入推進(jìn)一體化工作模式

最高檢《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》中明確規(guī)定“設(shè)立未成年人刑事檢察獨(dú)立機(jī)構(gòu)的檢察院，一般應(yīng)實行捕、訴、監(jiān)（法律監(jiān)督）、防（犯罪預(yù)防）一體化工作模式”?！安对V監(jiān)防一體化”的工作模式，其職能范圍涵蓋偵監(jiān)、公訴等多個業(yè)務(wù)部門以及對未成年人的法制宣傳和犯罪預(yù)防，為未成年人提供了最全面的保護(hù)，有利于提高辦案質(zhì)量和效率，有利于針對未成年人開展特殊檢察工作，落實“教育、感化、挽救”的方針。所以深入推進(jìn)一體化工作模式，是未檢工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)有著重要意義。

1.加強(qiáng)“捕訴監(jiān)防”一體化職能銜接，強(qiáng)化職能合一的內(nèi)在優(yōu)勢：

首先，加強(qiáng)捕、訴、監(jiān)、防的職能銜接，保障程序全程開展的連貫性，削減繁復(fù)冗余操作，提升案件辦理效率，在辦案程序上最大限度地保障未成年人切身利益；其次，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，在一體化模式下，更要做好監(jiān)督工作，既要完善內(nèi)部監(jiān)督，也要加強(qiáng)外部監(jiān)督，以保障案件質(zhì)量，維護(hù)司法公正；最后，要堅持一般預(yù)防與特殊預(yù)防相結(jié)合，并突出特殊預(yù)防，將犯罪預(yù)防貫穿整個訴訟全程，強(qiáng)化職能合一的內(nèi)在優(yōu)勢，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)防工作的開展?fàn)顩r和實質(zhì)效果，保障預(yù)防效果的長效性。

2.強(qiáng)化司法一條龍建設(shè)，完善社會化機(jī)制建設(shè)：

“捕訴監(jiān)防”一體化工作機(jī)制應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化司法一條龍建設(shè)。一方面，要加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的聯(lián)系，在“捕”、“訴”環(huán)節(jié)加強(qiáng)對偵查工作的引導(dǎo)，同時可將犯罪預(yù)防和社會調(diào)查工作向前延伸；另一方面，要加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的幫教合作，突出“寓教于審”，做好基本的幫教銜接工作；此外，還需注重與司法行政機(jī)關(guān)的合作，在法律援助、社區(qū)矯正等方面做好合作。今后未檢模式發(fā)展的必然趨勢定是公檢法司一條龍發(fā)展，這就需要在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上做好銜接，并盡可能的創(chuàng)設(shè)相關(guān)制度，加以明確與落實。

未檢工作的專業(yè)化建設(shè)，需要社會的支持體系，未成年人案件辦理需要同政府的有些部門進(jìn)行聯(lián)動銜接的機(jī)制，需要與相關(guān)機(jī)關(guān)、社會力量去聯(lián)系。所以，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合未成年人案件辦理的實際加大與政府及相關(guān)部門的合作，如人大、共青團(tuán)、教委、婦聯(lián)等部門，拓展社會資源；同時還要加強(qiáng)與社會力量的合作，建立關(guān)護(hù)基地，簽訂幫教協(xié)議，解決涉案未成年人的教育、就業(yè)或者技能培訓(xùn)等問題，幫助他們重新順利回歸社會。

3.擴(kuò)展民事、行政檢察職能：

未成年人案件向民事、行政領(lǐng)域的拓展已是當(dāng)前未成年人司法的重要趨勢，未檢“捕訴監(jiān)防”一體化職能應(yīng)向民事行政檢察職能延伸。2006年，最高法召開“全國中級人民法院設(shè)立未成年人案件（綜合）審判庭試點(diǎn)工作會議”，試點(diǎn)未成年人案件綜合審判庭工作，將未成年人刑事、民事、行政案件統(tǒng)歸少年庭管轄，這不僅迎合了國際少年司法發(fā)展的趨勢，也提升了未成年人司法的獨(dú)立性。在檢察機(jī)關(guān)，上海等地的未檢機(jī)構(gòu)也已經(jīng)開始探索嘗試向民事行政領(lǐng)域擴(kuò)展，這有利于更全面地維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，也是未檢機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的延伸與突破。