付 曉

(肥東縣實驗幼兒園 安徽合肥 231601)

引 言

《安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出：“大力發(fā)展公辦幼兒園，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)保持在幼兒在園總數(shù)的一半以上。加強幼兒教師隊伍建設，依法落實幼兒教師地位和待遇。”

2018年3月，國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第一次會議政府工作報告中指出要發(fā)展公平而有質量的教育，強調要多渠道增加學前教育資源供給。學前教育受到國家和各級政府的高度重視，成為當代教育發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，隨著“全面二孩”政策的實施，學前教育的供需矛盾更加突出，教師資源當屬學前教育中最寶貴的資源。

《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》提出：到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例)達到80%左右。當前和今后一個時期，面對資源配置新的挑戰(zhàn)，既要擴大資源供給，又要提高質量，這對幼兒園教師的素質提出了更高要求?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出：要“全面提高幼兒園教師質量，建設一支高素質善保教的教師隊伍”。

在接受中國青年報中青在線記者采訪時，全國政協(xié)委員、北京師范大學教授劉焱說，現(xiàn)在的年輕家長對幼兒園的期望，不僅僅是“看護”或提供“托幼服務”，而且要對孩子進行學前教育，為孩子今后的發(fā)展奠定良好的基礎，這就需要一支“高素質善保教的教師隊伍”。

我們在前期幼兒園督導評估調研中發(fā)現(xiàn)，“入園難”，其實是入公辦幼兒園難。公辦幼兒園由于有財政撥款，教師隊伍相對穩(wěn)定，教學質量高，收費卻比民辦低；民辦幼兒園實行自收自支，硬件條件和教師穩(wěn)定性都不及公辦幼兒園，收費卻高于公辦幼兒園。于是，家長想盡辦法讓孩子入公辦園。在這些政策和社會環(huán)境的大背景下，“建設一支高素質善保教的教師隊伍”作為學前教育發(fā)展史上最為重要的歷史階段中的首要任務被提出來，這不僅是幼兒教育發(fā)展的要求，更是社會和時代對幼兒教師的要求。

那么，肥東縣公辦園專任教師隊伍現(xiàn)狀到底如何？他們能否適應當前學前教育發(fā)展的需求，又存在著哪些問題呢？為此，2018年2月到3月，筆者對肥東縣第五督學責任區(qū)內(nèi)的11所公辦園專任教師進行了調查，通過督學督查統(tǒng)計表和問卷星網(wǎng)絡問卷調查，對責任區(qū)內(nèi)205名專任教師從編制、人數(shù)、年齡、學歷、職稱等方面進行了統(tǒng)計和分析，尋找制約教師隊伍建設的問題，思考解決的對策，促進我縣學前教育的發(fā)展。

一、基本情況

1996年，我縣被評為“全國幼兒教育工作先進縣”。由于縣政府十分重視學前教育，不斷完善幼兒園建設，形成了以公辦幼兒園為骨干，以社會力量辦園為補充，公辦、民辦相結合的學前教育新格局。隨著肥東縣學前教育三年行動計劃的實施，我縣公辦幼兒園的硬件設施問題逐步得到解決，但現(xiàn)有的幼兒師資力量尚達不到國家規(guī)定的要求。第五督學責任區(qū)地域范圍包括肥東縣店埠鎮(zhèn)、西山驛鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)、眾興鄉(xiāng)，是肥東縣的中心地帶，共有94所公辦與民辦幼兒園和看護點，集中了我縣大多數(shù)品質較高的公辦園，包括省級一類園1所，市級一類園1所和2017年申報的市級一類園2所。

全片共有11所公辦園，僅占幼兒園總數(shù)的11.7%。除星光部為獨立法人外均為校中園或分部。共設班級90個，其中小班32個，中班26個，大班32人。在園幼兒共2915人，其中小班983人，中班845人，大班1087人。

二、公辦幼兒園專任教師現(xiàn)狀調查結果分析

1．專任教師在編比例小，教師隊伍不穩(wěn)定

在編教師僅占專任教師的38.04%，多數(shù)幼兒園教師沒有或很少有編制，即便有編制人員也沒到位。如星光部有76個編制，但在編人員只有35人，其中專任教師只有21人。御景部19個班級需要38位教師，卻沒有一個編制，僅有的11個在編專任教師都是從星光部調劑過去的，嚴重缺少在編的專任教師。

從表1中我們可以看到片內(nèi)專任教師共205人，超出了90個班級180位教師的配置25人，25人中有11位是三人包班、輪流擔任保育員的教師，13位是給休產(chǎn)假的老師代班的教師，1位是給長期請事假的老師代班的教師。按片內(nèi)在園幼兒數(shù)2915人來算師幼比達1∶16.19，基本接近教育部1∶15的規(guī)定。

按“兩教一?！钡呐渲靡?，片內(nèi)共90個班級只有63位保育員，加上11個包班輪崗的兼職保育教師，還缺16位保育員。

表1 專任教師和保育員數(shù)

2．性別比例嚴重失調，陽剛之氣匱乏

專任教師中全是女教師，據(jù)調查全縣幼兒教師中僅有1名男教師，性別比例嚴重失調。

3．整體教師隊伍資質相對較好

(1)專任教師的學歷和教師資格情況。

在編教師本科及以上學歷43人，大專35人，擁有大專以上學歷人數(shù)占在編教師總數(shù)的100%。聘用教師本科及以上學歷15人，大專110人，擁有大專及以上學歷人數(shù)占聘用教師總數(shù)的98%。

在編教師擁有幼兒教師資格證68人，占在編教師總數(shù)的87%；聘用教師擁有幼兒教師資格證95人，占聘用教師總數(shù)的75%；無證20人，占聘用教師總數(shù)的15.7%。

表2 專任教師的學歷和教師資格統(tǒng)計表

(2)專任教師年齡和職稱情況。

幼兒園的教師梯隊存在年齡分布不均衡現(xiàn)象，20-29歲的老師占專任教師總數(shù)的60.49%，30-39歲的老師占責任教師總數(shù)的25.85%，40歲以上老師占責任教師總數(shù)的11.21%。在編教師擁有中、初級職稱占責任教師總數(shù)的71.79%，擁有高級職稱的僅占2.56%；聘用教師中75.59%的教師為青年教師，擁有初級職稱的僅有2.36%，無職稱的高達65.35%，沒有中、高級職稱。

表3 專任教師年齡和職稱統(tǒng)計表

4．整體收入偏低，職業(yè)幸福感不夠高

比起經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，我縣教師整體工資偏低，以2017年的公辦園在編和聘用教師平均工資收入(含公積金、績效和“五險”)來看，幼兒教師的工資又處于偏低位置，在編教師對自己工資收入滿意的僅占責任教師總數(shù)的6.94%，不滿意的占93.06%。同樣教齡的聘用教師和在編教師2017年的平均工資相差3500元左右，2018年的平均工資相差2500元左右。同時，老師們的職業(yè)幸福感不夠高，有13.7%人表示不喜歡自己的工作。

表4 專任在編、聘用教師收入統(tǒng)計表

三、思考及對策

1．切實解決幼兒教師編制問題，補足配齊幼兒園教師

就第五督學責任區(qū)來說，一支聘用教師占責任教師總數(shù)近60%的教師隊伍，存在的最大問題就是無編制、待遇低，人才流失嚴重，教師隊伍不穩(wěn)定。幼兒園好不容易培養(yǎng)起來的骨干教師很快就流失了，使本來處于弱勢地位的教師隊伍力量更加薄弱。人員流動過大，教育教學質量缺少了最有力的支撐和保障，嚴重影響了學前教育的發(fā)展。實驗幼兒園共103位專任教師，聘用教師占66%，且不談保教費的一大半用在了聘用人員的工資五險上，巨大的人員變動也讓管理者感到壓力很大。好在是獨立法人，集團化辦園，還有一點合理調配教師的可能性，而其他校中園的情況就更不容樂觀了。

另外，目前責任區(qū)內(nèi)還有13位孕婦，從2018年3月到12月將陸續(xù)生產(chǎn)，教師隊伍又會陷入人手緊缺的狀態(tài)，尤其是實驗幼兒園的星光部和御景部有11位孕婦，情況更為嚴重?！叭娑ⅰ闭呦?，這種情況會是常態(tài)，成為保障教師隊伍穩(wěn)定必須要解決的重要問題。

根據(jù)教育部2013年元月制定的《幼兒園教職工配備標準(暫行)》的要求，高度重視幼兒園教師隊伍建設，根據(jù)我縣學前教育事業(yè)發(fā)展和幼兒園實際工作需要，建議加大財政投入，強化政府主體責任，盡快制定出臺公辦幼兒園教職工編制標準，明確公辦幼兒園教師的事業(yè)編制，將其作為辦園的基本標準之一，建立幼兒園教師隊伍建設的長效機制和補充機制，按園所班級設置所需的師幼比例核放編制，補足配齊幼兒園教師。同時，加強對各類幼兒園教職工配備情況的動態(tài)監(jiān)管，進一步規(guī)范各類幼兒園用人行為，把教職工資質及流動情況作為評估、監(jiān)測幼兒園保教質量的重要內(nèi)容，切實解決這一難題。

2．建立幼兒園教師待遇保障機制，逐步實現(xiàn)同工同酬

調查結果顯示，公辦幼兒園在編教師工作5年，平均每月收入5000元左右(含住房公積金)，在生活消費日趨增加的今天，尤其是男教師要想購房結婚養(yǎng)娃，這樣的收入確實不夠。幼兒園教師的工作壓力非常大，從早到晚地忙活，如帶領孩子進行主題活動、班級環(huán)創(chuàng)、區(qū)域游戲等活動，各種活動、各種檢查、各種比賽，還有大量的文案工作消耗了老師們大部分的精力，還要面對家長的不理解，有些家長因為孩子遇到一點磕磕碰碰就不依不饒，惡語相向。在編教師的工作都已超出負荷，聘用教師所承受的工作就更多了，她們中對工資收入不滿意的人高達86.4%。分析原因，除了和在編教師的工資待遇有差距外，社會地位和認同度也是有差異的，家長聘用教師的接納度遠低于在編教師，她們從心理上難以找到歸屬感，認為付出和收入不相符。這就使得老師們職業(yè)幸福感偏低，產(chǎn)生離開幼兒園去小學或其他單位的念頭。

從2018年元月起我縣開始實施政府“購買服務”政策，由皖信人力資源公司負責人事管理，政府一年拿出333萬元補貼聘用教師的工資，確實提高了聘用教師的工資待遇，也減輕了幼兒園的經(jīng)濟壓力。但是，“購買服務”不等于“購買崗位”，離實現(xiàn)“同工同酬”還有距離，并不能讓聘用教師安心工作。加之各地招編的力度不斷加大，聘用教師依然是全力以赴備考。從3月起各種需要參加培訓班學習的請假不斷，如不批準請假，有些人就申請辭職，嚴重影響了幼兒園保教工作的扎實開展。

調查結果顯示，有89.32%的聘用教師喜歡或非常喜歡幼兒園教師這個職業(yè)，高于在編教師的81.94%，面對她們考編的激情，園長們擔心一旦形成蝴蝶效應，幼兒園勢必陷入癱瘓。一方面極力勸說老師不要請假或辭職，努力幫助她們合理解決工作和考試的沖突；一方面又覺得不能過多阻礙老師的個人發(fā)展，深感應對無力。建立幼兒園教師待遇保障機制愈發(fā)顯得重要。

政府要提高幼兒園教師的社會地位，加大公共財政對師資隊伍建設的投入力度，公辦幼兒園應執(zhí)行統(tǒng)一的崗位績效工資制度，教師享受規(guī)定的工資傾斜政策，制定出臺從事幼兒園教師職業(yè)的獎勵措施，包括對學前教育專業(yè)學生進行學費減免，尤其是男生報考學前專業(yè)可適當降低錄取分數(shù)，增加招編崗位等，切實提高幼兒園教師的工資待遇，以吸引更多男生“愿意來、留得住”，也讓幼兒園教師能安心堅守崗位，保障教師隊伍的穩(wěn)定性。

3．規(guī)范辦園行為，要讓“保教并重”真正落地

3月16日教育部部長陳寶生就“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”相關問題回答中外記者問，他在回答關于學前教育的問題時說道：“教育部總結我們自己的經(jīng)驗，借鑒國際經(jīng)驗，對教師、保育員和學生的比例有一個基本的要求，保教比大體上老師是1∶15，保育員是1∶30，叫作每個班‘兩教一?！?，兩個教師，一個保育員。”從調查中可以看出責任區(qū)內(nèi)的保教配備不夠合理，有部分幼兒園保育和教育工作全由老師來承擔，教師沒有時間和精力來開展游戲和主題活動，更別說教學研討和課題研究了?！翱茖W保教”不能是一句空話，人員需要配置到位，才能談得上保教并重，才有可能實現(xiàn)科學保教。

一方面，政府要加大對幼兒園辦園行為的監(jiān)管和督查，落實掛牌督學工作，開展督導檢查。另一方面，政府要對幼兒園教師的保教質量進行動態(tài)檢查和考評，督促幼兒園按“兩教一?！钡囊笈潺R配全從教人員，中小學教師不要把幼兒園當作退休前的“休養(yǎng)地帶”，對師德修養(yǎng)差、不適宜做幼兒園教師的人員予以辭退，取消其幼兒園教師資格，杜絕“聘用教師現(xiàn)象”的發(fā)生，以確保幼兒教師隊伍的健康發(fā)展。

4．教師梯隊出現(xiàn)年齡分布不均衡現(xiàn)象，要注重青年教師的專業(yè)培養(yǎng)

老教師經(jīng)驗豐富但接受新生事物的能力稍差，年輕教師有創(chuàng)新意識但缺乏經(jīng)驗和敬業(yè)精神。30-39歲的教師處于職業(yè)生涯中的黃金階段，她們既有教育教學經(jīng)驗，又有創(chuàng)新理念和敬業(yè)精神，但這部分人只占專任教師總數(shù)的25.85%。20-29歲的老師年輕活潑，深受孩子的喜愛，占專任教師總數(shù)的60.49%，是教師隊伍中的中堅力量，但她們?nèi)狈逃虒W經(jīng)驗，很少有自己的教學特色，需要老教師的傳幫帶。

筆者主持的市級立項課題《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園現(xiàn)狀的調查與研究》中提到，家長對于任教老師的年齡要求傾向于年輕化，選擇40歲以上的人僅占調查人數(shù)的3.3%。這就要求幼兒園對年輕教師的職后培訓應該有計劃有系統(tǒng)地推進，對新上崗教師為她們尋找?guī)煾?，結成師徒對子，從而讓她們的思想和業(yè)務很快地發(fā)展。努力打造出一批思想覺悟高，工作能力強，精干的優(yōu)秀骨干教師，讓骨干教師發(fā)揮輻射作用，達到所有的教師都有自己所擅長的領域的目的。

5．專任教師不夠“專業(yè)”，要扎實開展園本培訓工作

調查的公辦園專任教師的資質幾乎全部符合要求，這與公辦園對教師入職門檻的設定和要求比較高有著極大的關系，雖然說學歷不能代表能力，但至少可以保證是接受過高等教育的，有著一定的專業(yè)知識和理念，學習能力較強，成長起來也比較快。

調查中也發(fā)現(xiàn)雖然有高達86.28%的教師是學前教育畢業(yè)，但第一學歷并不都是從幼兒師范院校獲得的。很多教師雖然學歷高，卻是經(jīng)過函授獲得的大專或本科學歷，所以他們的專業(yè)素養(yǎng)還難以適應新課程改革的需要。但老師們均表示愿意參加培訓學習，她們學習熱情高、態(tài)度端正，幼兒園應該為教師培訓創(chuàng)造良好的機會。應該說園本培訓是最貼近教師實際工作需要的、最具有可操作性的有利于教師專業(yè)成長的培訓形式，但基于幼兒園自身的骨干教師隊伍現(xiàn)狀，能夠堅持“以問題為導向”的園本培訓并不是每所幼兒園都能做到和做好的，更多的學習機會來自上級主管部門下發(fā)的培訓任務，其中多數(shù)是安排在編教師參加學習，聘用教師的學習機會還有待增加。

近年來，國家為了讓教師不出門就能聆聽專家的講座，開展了很多國培項目，幼兒園應該要抓住這個免費學習機會。同時，依托我縣學前教育“345層級式教研輔導網(wǎng)”，以實驗幼兒園專家組為引領的片區(qū)聯(lián)動研究活動模式為各園教師在全區(qū)乃至全縣范圍內(nèi)開展課堂教學研討和專業(yè)交流活動創(chuàng)造了互幫互學、共同提高的平臺，要多給教師參加活動的機會，讓她們在觀摩交流和培訓中逐漸成長。

調查中發(fā)現(xiàn)，有7.42%的老師擁有小學教師資格證和中學教師資格證。實行教師資格證統(tǒng)一考試認證后，聘用教師中無證的基本上都是應屆畢業(yè)生。在編教師的高級職稱多年無指標，這是一部分一級教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠的原因之一。對于聘用教師目前還沒有中、高級職稱的，應向其開放中、高級職稱，并將其和工資待遇相掛鉤，讓聘用教師對專業(yè)成長有希望，有認同感和成就感。

作為十九大的開局之年，學前教育，更是成為兩會熱點。教育部長陳寶生指出：“要提高教師幸福感，讓教師成為人人羨慕的職業(yè)。要‘壓擔子，指路子，提點子，給位置，發(fā)票子’，給他們實現(xiàn)自身價值的機會。”在未來，學前教育的政策軌跡將圍繞“變革”與“規(guī)范”展開，以內(nèi)涵式發(fā)展為主要目標。政策上的利好和學前教育改革的大環(huán)境將為幼兒園和幼兒教師帶來更多機遇與挑戰(zhàn)，公辦幼兒園教師隊伍建設因政府大力扶植也必將迎來更好的發(fā)展機遇。