朱夢(mèng)照 肖靈機(jī) 黎志華

摘 要：高職教育具有校內(nèi)理論性教學(xué)與校外實(shí)踐性教學(xué)在時(shí)間和內(nèi)容上幾乎平分秋色的特殊性，校外實(shí)踐環(huán)節(jié)面臨著教學(xué)督導(dǎo)工作如何才能得以有效開(kāi)展的挑戰(zhàn)。要搞好高職教學(xué)督導(dǎo)以保障培養(yǎng)質(zhì)量，首先要在質(zhì)量觀念上明確高職教育人才培養(yǎng)“質(zhì)量?jī)?nèi)涵的著重關(guān)注方面”在職業(yè)技能、“質(zhì)量形成的關(guān)鍵保障環(huán)節(jié)”在實(shí)踐性教學(xué)；深刻理解健全和完善高職院校教學(xué)督導(dǎo)體系具有多層次動(dòng)因，宏觀上是國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)強(qiáng)技能的工匠型人才的需要，中觀上是高職教育“提質(zhì)增效”的現(xiàn)實(shí)選擇，微觀上是覆蓋人才培養(yǎng)全過(guò)程、實(shí)現(xiàn)“督導(dǎo)延伸、質(zhì)量確?！钡木唧w措施。在分析了高職教學(xué)督導(dǎo)工作尚存制度缺乏“緊扣性”、機(jī)構(gòu)缺乏“獨(dú)立性”、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)“不合理”、“督教”為要而“督學(xué)”“督管”缺位、校外實(shí)踐環(huán)節(jié)“難尋對(duì)象、無(wú)從下手”等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就適應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生職業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力發(fā)展這一高職教育特點(diǎn)的人才培養(yǎng)質(zhì)量要求，在理論體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)容方式、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、實(shí)踐環(huán)節(jié)等方面提出了一些新的認(rèn)識(shí)和新的做法。

關(guān)鍵詞：高職教育；教學(xué)督導(dǎo)；實(shí)踐環(huán)節(jié)；質(zhì)量保障

作者簡(jiǎn)介：朱夢(mèng)照（1965-），女，江西景德鎮(zhèn)人，廣東惠州衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榻虒W(xué)督導(dǎo)管理理論與實(shí)踐；肖靈機(jī)（1963-），男，江西高安人，通訊作者，南昌航空大學(xué)教授，研究方向?yàn)閲?guó)際教育與管理比較；黎志華（1978-），男，江西萍鄉(xiāng)人，高等教育學(xué)博士，南昌航空大學(xué)高教研究所講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃l(fā)展戰(zhàn)略。

基金項(xiàng)目：廣東省高職教育醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)項(xiàng)目“高等職業(yè)學(xué)院科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)的研究”（編號(hào)：2015007）；主持人：朱夢(mèng)照；廣東省教育教學(xué)成果獎(jiǎng)培育項(xiàng)目“從合作走向聯(lián)合——校企雙向主導(dǎo)的藥學(xué)技能人才培養(yǎng)模式改革”（編號(hào)：粵教高函〔2015〕72號(hào)），主持人：祁銀德。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）11-0045-06

高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，教育部正加快推進(jìn)和支持地方建設(shè)200所辦學(xué)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、行業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校[1]。隨著數(shù)量和規(guī)模達(dá)到一定程度后，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量業(yè)已成為重中之重。高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量具有鮮明的特定要求，那就是學(xué)生需要具備實(shí)踐意識(shí)、動(dòng)手能力、勝任第一線工作的技術(shù)應(yīng)用能力和適應(yīng)用人單位崗位要求的職業(yè)發(fā)展能力。對(duì)于發(fā)生在校園內(nèi)的高等教育教學(xué)活動(dòng)的管理，教學(xué)督導(dǎo)作為重要措施之一，能夠發(fā)揮保障教學(xué)質(zhì)量的作用。高職教育校外實(shí)踐性教學(xué)在時(shí)間和內(nèi)容上分量很重，然而該環(huán)節(jié)的教學(xué)督導(dǎo)工作卻往往難以有效開(kāi)展。人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，將勝任第一線工作的技術(shù)應(yīng)用能力和用人單位崗位要求視為“高質(zhì)量”，恰恰特別要求教學(xué)督導(dǎo)在校外實(shí)踐環(huán)節(jié)發(fā)揮有效作用，成為高職教育質(zhì)量控制與技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量保障的依托性手段。

一、高職教育人才培養(yǎng)的科學(xué)質(zhì)量觀分析

科學(xué)的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量觀，雖然其內(nèi)涵比較豐富，但主要在于科學(xué)認(rèn)識(shí)“質(zhì)量?jī)?nèi)涵的著重關(guān)注方面”和“質(zhì)量形成的關(guān)鍵保障環(huán)節(jié)”。

（一）高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的著重關(guān)注方面

構(gòu)成社會(huì)需求的高等教育人才培養(yǎng)的需求者主要來(lái)自兩個(gè)方面，一是用人單位，二是學(xué)生本人（其中往往承載著家庭的期望）。受傳統(tǒng)教育觀念影響，習(xí)慣思維總是用精英教育階段的質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量高職教育，無(wú)視其與普通高等教育具有培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格以及社會(huì)適應(yīng)面不同的差異性。作為大眾教育發(fā)展的重要擔(dān)當(dāng)者，高職教育的質(zhì)量不應(yīng)該主要是指學(xué)生知識(shí)和學(xué)術(shù)水平的高低，而是主要考核其提供的服務(wù)滿足社會(huì)組織和學(xué)生個(gè)體需要的程度[2]。多樣化的高等教育供給應(yīng)該面對(duì)多樣化的高等教育需求，應(yīng)有各自的質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不同的質(zhì)量觀形成不同的人才規(guī)格和人才培養(yǎng)模式。衡量精英高等教育的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該簡(jiǎn)單地移植用以衡量作為大眾高等教育的高職教育，職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)才是衡量后者的合適選擇。高等職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)——《評(píng)估指標(biāo)體系》（一級(jí)指標(biāo)6個(gè)、二級(jí)指標(biāo)15個(gè)、觀測(cè)點(diǎn)37個(gè)）在人才培養(yǎng)質(zhì)量上體現(xiàn)出重能力、重素質(zhì)、重就業(yè)率。也就是說(shuō)，評(píng)價(jià)一所高職院校的辦學(xué)水平，主要要看其畢業(yè)生是否有勝任第一線工作的技術(shù)應(yīng)用能力、是否受到用人單位的歡迎，其次才兼看它產(chǎn)學(xué)合作和應(yīng)用推廣的成績(jī)[3]。

（二）高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵保障環(huán)節(jié)

人才規(guī)格和培養(yǎng)目標(biāo)的定位決定了高職教育的校內(nèi)理論性教學(xué)不是其最重要的方面，“會(huì)了沒(méi)有”不體現(xiàn)在理論知識(shí)的了解、記住，“懂了沒(méi)有”也不是指學(xué)術(shù)原理的掌握、使用，而是更關(guān)注和強(qiáng)調(diào)工具、技術(shù)、規(guī)程的了解、熟悉、應(yīng)用與操作。在校外實(shí)踐性教學(xué)或?qū)嵙?xí)階段，對(duì)職業(yè)技能的形成和職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成十分關(guān)鍵，構(gòu)成了保障高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的最重要鏈環(huán)。正因?yàn)槿绱?，高職教育具有校?nèi)理論性教學(xué)與校外實(shí)踐性教學(xué)在時(shí)間和內(nèi)容上幾乎平分秋色的特殊性，實(shí)踐性環(huán)節(jié)在保障質(zhì)量上其重要性似乎更勝一籌。以衛(wèi)生類職院的藥劑或護(hù)理專業(yè)為例，沒(méi)有離開(kāi)學(xué)校進(jìn)入醫(yī)院近一周年的實(shí)習(xí)藥劑師或?qū)嵙?xí)護(hù)士經(jīng)歷，學(xué)生畢業(yè)后就不能夠走上并勝任服務(wù)病患者這樣人命關(guān)天的神圣崗位。抓好學(xué)生的校外實(shí)踐性教學(xué)，是保障高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、健全和完善高職院校教學(xué)督導(dǎo)體系的動(dòng)因分析

（一）高素質(zhì)強(qiáng)技能工匠型人才培養(yǎng)的需要

當(dāng)前我國(guó)需要大量的面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)服務(wù)一線的高素質(zhì)技能型人才?！皳?jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，我國(guó)有技能勞動(dòng)者1.65億人，僅占全部就業(yè)人員的21.3%；其中高技能人才4501萬(wàn)人，比例不足6%，全國(guó)高級(jí)技工缺口近1000萬(wàn)人。高技能人才的長(zhǎng)期短缺，不但成為我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大瓶頸，也制約了廣大工人收入水平的切實(shí)提高以及全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，最終直接影響我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變?！盵4]2014年全國(guó)職教工作會(huì)議上，習(xí)近平倡導(dǎo)“要著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才?！盵5]近年來(lái)，政府先后制定和出臺(tái)了一系列的政策、方針，如國(guó)務(wù)院要求“完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，定期開(kāi)展職業(yè)院校辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)情況評(píng)估，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度”[6]，在《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案》中明確提出“建立常態(tài)化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系和可持續(xù)的診斷與改進(jìn)工作機(jī)制，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”。宏觀面來(lái)講，抓好高職教學(xué)督導(dǎo)以保障培養(yǎng)質(zhì)量是落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策方針、培養(yǎng)高素質(zhì)強(qiáng)技能工匠型人才的需要。

（二）高職教育完善自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

雖然歷經(jīng)30多年的發(fā)展，但我國(guó)高職的教育供給與教育需求之間的匹配卻仍然存在難以一致的問(wèn)題。在“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針指引下，高職教育在高速發(fā)展的同時(shí)，同質(zhì)化現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，與此同時(shí)還存在著學(xué)科專業(yè)設(shè)置優(yōu)化不夠、質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量文化不夠、就業(yè)與專業(yè)相關(guān)性不高等問(wèn)題，對(duì)市場(chǎng)需求反應(yīng)遲滯，人才培養(yǎng)缺少自身的特色、個(gè)性。高職教育的生存和發(fā)展與其教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低有著不可分割的關(guān)系，在數(shù)量和規(guī)模達(dá)到一定程度后，“提質(zhì)增效”成為高等職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇，深化內(nèi)涵、提升質(zhì)量成為發(fā)展方向。這些始終離不開(kāi)教學(xué)督導(dǎo)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，從中觀層面看，發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)的監(jiān)督調(diào)控功能，是實(shí)現(xiàn)高職教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

（三）高職院校提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的依托性手段

教學(xué)督導(dǎo)在規(guī)范教學(xué)管理，推進(jìn)教學(xué)改革，提高教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)揮重要作用，是高校實(shí)施教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的一項(xiàng)重要措施和基本制度。高職院校教學(xué)督導(dǎo)是學(xué)校對(duì)教學(xué)工作的監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)等一系列活動(dòng)的總稱，它是通過(guò)對(duì)教學(xué)活動(dòng)全過(guò)程及其管理進(jìn)行檢查、監(jiān)督，總結(jié)并及時(shí)分析與指導(dǎo)，從而保證教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)督導(dǎo)工作內(nèi)容涉及面廣，概括起來(lái)即督教、督學(xué)、督管三個(gè)方面。督教有利于教師培養(yǎng)良好教風(fēng)，在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)教學(xué)，引導(dǎo)教師不斷進(jìn)步，以適應(yīng)高職教育教學(xué)發(fā)展的需要；督學(xué)有利于培養(yǎng)良好學(xué)風(fēng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，積極進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)能力和素質(zhì)的全面發(fā)展；督管有利于高職院校在教與學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)有效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和教學(xué)活動(dòng)有序順利展開(kāi)。高職院校生存和發(fā)展的生命線無(wú)疑在于其教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，教學(xué)督導(dǎo)作為必要抓手和重要一環(huán)，切實(shí)提高其有效性是確保質(zhì)量的依托性手段。然而，“督導(dǎo)”的“環(huán)節(jié)性缺位”十分嚴(yán)重地存在于高職教育人才培養(yǎng)的過(guò)程中，即校外實(shí)踐環(huán)節(jié)面臨著教學(xué)督導(dǎo)工作如何才能得以有效開(kāi)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正是因?yàn)樾Ｍ鈱?shí)踐性環(huán)節(jié)在高職教育人才培養(yǎng)中的關(guān)鍵性，而該環(huán)節(jié)存在教學(xué)督導(dǎo)缺位的現(xiàn)實(shí)性，“切實(shí)提高教學(xué)督導(dǎo)有效性以確保質(zhì)量”將成為一句空話。健全和完善高職院校教學(xué)督導(dǎo)體系，微觀層面以覆蓋人才培養(yǎng)過(guò)程全部環(huán)節(jié)并有效實(shí)施，十分必要。

三、高職教學(xué)督導(dǎo)工作目前尚存的問(wèn)題

無(wú)論校內(nèi)理論性教學(xué)還是校外實(shí)踐性教學(xué)，高職教學(xué)督導(dǎo)工作都存在不少問(wèn)題，校外實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)問(wèn)題尤為突出。高職教學(xué)督導(dǎo)面對(duì)制度先天不足、機(jī)構(gòu)設(shè)置不獨(dú)立、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、作用發(fā)揮不全面、校外實(shí)踐階段“環(huán)節(jié)性缺位”等問(wèn)題的困擾。

（一）教學(xué)督導(dǎo)制度缺乏“緊扣性”，難以有效發(fā)揮督導(dǎo)作用

與普通高校相比，高職院校發(fā)展歷史較短，高職院校的教學(xué)督導(dǎo)工作缺乏積累，經(jīng)驗(yàn)不多，尤其在教學(xué)督導(dǎo)制度建設(shè)方面，大都沒(méi)有自成體系，沒(méi)有“緊扣高職院校特點(diǎn)和發(fā)展要求”。與我國(guó)普通高等教育教學(xué)督導(dǎo)制度一樣，高等職業(yè)教育的教學(xué)督導(dǎo)制度也是“應(yīng)評(píng)促建”的產(chǎn)物。為應(yīng)對(duì)國(guó)家的教育質(zhì)量評(píng)估檢查，滿足自身教學(xué)質(zhì)量保障的需要，大部分高職院?！白呓輳健保苯咏梃b其他普通高等院校教學(xué)督導(dǎo)制度文本，沒(méi)有人真正去思考如何在高等職業(yè)教育和高職院校自身發(fā)展的需要基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合高等職業(yè)教育特色的教學(xué)督導(dǎo)體系和制度文本。借鑒時(shí)改變一下語(yǔ)言的表達(dá)方式，調(diào)換條款的排列順序，有的甚至就直接整體照搬[7]。這種缺乏“緊扣性”、沒(méi)有在職業(yè)教育客觀要求的基礎(chǔ)上，直接援引自普通高等教育的教學(xué)督導(dǎo)制度，本身就是一件不符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的事情，不可能形成能夠體現(xiàn)出職業(yè)教育教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)有的特色督導(dǎo)體系，簡(jiǎn)單模仿而來(lái)的制度之適切性顯然值得懷疑。

（二）教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏“獨(dú)立性”，難以有效實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)職能

從管理機(jī)制和體制來(lái)看，教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實(shí)施教學(xué)督導(dǎo)工作的組織保障，高職院校亦概莫能外。然而，調(diào)查顯示，作為非獨(dú)立機(jī)構(gòu)的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)隸屬于教務(wù)處的占76%，隸屬于科研處的占3%，其他方面占21%，也就是說(shuō)教學(xué)督導(dǎo)的組織模式是以依附教務(wù)處為主流形式[8]。不獨(dú)立的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教務(wù)處之間存在工作職能交叉和重疊，在缺乏保障教學(xué)監(jiān)督規(guī)章制度順利開(kāi)展的情況下，難以實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督檢查、溝通協(xié)調(diào)、分析評(píng)價(jià)、指導(dǎo)激勵(lì)、信息反饋、參謀咨詢的功能。這就造成，在工作對(duì)象看來(lái)，強(qiáng)化了行政管理的“督”、缺少了教研學(xué)術(shù)的“導(dǎo)”。部分高職院校教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由于未得到足夠的重視，學(xué)校也未賦予其相應(yīng)權(quán)力，工作流于程序、形式。

（三）教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)“不合理”，難以有效達(dá)成督導(dǎo)效果

從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來(lái)看：第一，缺乏用人單位行業(yè)人員的參與。我國(guó)高職院校普遍實(shí)行“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)實(shí)踐型應(yīng)用性人才，因此它的教學(xué)組織與教學(xué)管理與其他學(xué)校也有著根本的不同，校外培訓(xùn)、實(shí)習(xí)等是高職人才培養(yǎng)重要環(huán)節(jié)。但目前高職院校教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)幾乎全是本校人員，結(jié)構(gòu)單一，缺少業(yè)界督導(dǎo)的融入，這些校外環(huán)節(jié)就難以對(duì)其實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。第二，能力結(jié)構(gòu)不合理。督導(dǎo)人員主要為在崗兼任教師或退休老教師，多為理論教學(xué)科研型教師出身，往往對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)的工具、技術(shù)、流程、步驟和規(guī)則不夠熟悉。雙師型教學(xué)督導(dǎo)人員的缺乏難以滿足高職院校教學(xué)督導(dǎo)的需要。第三，年齡結(jié)構(gòu)不合理。在督導(dǎo)人員的選拔上，往往考慮退休人員或臨近退休人員，以至教學(xué)督導(dǎo)人員年齡偏大，這類人員教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，與此同時(shí)思想?yún)s偏保守，在接受職業(yè)技能性的新技術(shù)、新思想、新理念、新評(píng)估操作標(biāo)準(zhǔn)上，他們難以適應(yīng)新時(shí)期高職教學(xué)督導(dǎo)工作的需要。此外，督導(dǎo)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)決定了督導(dǎo)人員常常需跨學(xué)科、跨專業(yè)聽(tīng)課和督管，因?qū)дn教師所授內(nèi)容缺乏相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備，無(wú)法對(duì)講授內(nèi)容正確與否、全面與否進(jìn)行判斷，只能根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)來(lái)做出督導(dǎo)評(píng)價(jià)，督導(dǎo)聽(tīng)課變成外行指導(dǎo)內(nèi)行，難以提供針對(duì)性的輔導(dǎo)意見(jiàn)。

（四）教學(xué)督導(dǎo)作用“不全面”，“督教”為要而“督學(xué)”“督管”缺位

教學(xué)督導(dǎo)倡導(dǎo)“督、導(dǎo)并重，教、學(xué)、管兼顧，以導(dǎo)為主的原則”，但在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，“督”與“導(dǎo)”失衡，重“督”而輕“導(dǎo)”；重“督教”，而輕“督學(xué)、督管”。當(dāng)前多數(shù)院校教學(xué)督導(dǎo)工作實(shí)施過(guò)程中，存在督導(dǎo)內(nèi)容過(guò)窄的現(xiàn)象。教學(xué)督導(dǎo)人員的主要工作形式是聽(tīng)課，也即“督教”，重在對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)是否合理、教師教學(xué)活動(dòng)是否規(guī)范有效等日常教學(xué)秩序的監(jiān)控和督察，而對(duì)如何提升高職院校教師育人能力和質(zhì)量、如何指導(dǎo)學(xué)生更好地學(xué)習(xí)、如何規(guī)范高職院校教學(xué)管理等方面缺乏有效的“導(dǎo)”，即“督學(xué)”“督管”的缺位?！岸浇獭敝笓]棒下，督導(dǎo)評(píng)價(jià)成為教師獎(jiǎng)懲的依據(jù)，督導(dǎo)制度設(shè)計(jì)忽視了制度適應(yīng)對(duì)象——教師的利益訴求和意見(jiàn)表達(dá)，突出強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)制度的外部約束作用[9]。盡管學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)的目的是為了提高教師的教學(xué)質(zhì)量，但因督導(dǎo)人員在督導(dǎo)過(guò)程中為便于管理和操作對(duì)教師的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)習(xí)慣于從管理者的角度去落實(shí)，這很容易讓教師產(chǎn)生一種“被監(jiān)視”和“被找毛病”的錯(cuò)覺(jué)，從而本能地對(duì)教學(xué)督導(dǎo)產(chǎn)生對(duì)立情緒和排斥心理?！岸浇獭睘橐闹贫仍O(shè)計(jì)及安排，容易引起教師與學(xué)校之間的誤會(huì)或抵觸，降低了有效性[9]。

（五）教學(xué)督導(dǎo)開(kāi)展“不完整”，校外實(shí)踐環(huán)節(jié)“難尋對(duì)象、無(wú)從下手”

保障人才培養(yǎng)質(zhì)量需要全過(guò)程發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)的作用，然而，校外實(shí)踐階段教學(xué)督導(dǎo)工作“環(huán)節(jié)性缺位”，一方面難尋工作對(duì)象，一方面無(wú)從下手。以作者所在惠州衛(wèi)生職院的藥劑專業(yè)和護(hù)理專業(yè)學(xué)生校外實(shí)習(xí)階段來(lái)說(shuō)，時(shí)間安排近一周年，分散在有合作關(guān)系的各個(gè)醫(yī)院，本校派出的帶隊(duì)老師一人兼管多處，實(shí)習(xí)過(guò)程學(xué)生業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作全由醫(yī)院在崗的藥劑師或護(hù)士以“帶教”方式（師傅帶徒弟）開(kāi)展，學(xué)生以實(shí)習(xí)藥劑師和實(shí)習(xí)護(hù)士的角色參與醫(yī)院正常的排班，跟正常職工差不多一樣地輪班跟班工作和學(xué)習(xí)。學(xué)生在現(xiàn)場(chǎng)參與、情境鍛煉、實(shí)際操作中得到業(yè)務(wù)能力的獲得與提升。但是，從醫(yī)院帶教人員和醫(yī)院條件兩個(gè)方面存在一些問(wèn)題——醫(yī)院帶教人員素質(zhì)參差不齊，教學(xué)育人意識(shí)淡薄，對(duì)臨床教學(xué)工作熱情不高、投入不夠，臨床技能操作示范存在不同帶教人員個(gè)體差異性；醫(yī)院教學(xué)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，教學(xué)資料搜集、歸檔和管理不規(guī)范，以及給予實(shí)習(xí)生上手機(jī)會(huì)不夠充分，操作技能得不到足夠訓(xùn)練。這個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)校與教學(xué)醫(yī)院的溝通和交流難以深入或細(xì)化到第一線帶教科室和帶教老師，一方面，“督教”為要的教學(xué)督導(dǎo)失去了工作對(duì)象，另一方面，學(xué)生分散實(shí)習(xí)狀態(tài)也致教學(xué)督導(dǎo)工作無(wú)從下手。事實(shí)上，無(wú)論什么屬性和類型的高等職業(yè)教育院校，技能型人才培養(yǎng)最為重要的實(shí)踐教育階段教學(xué)督導(dǎo)“環(huán)節(jié)性缺位”，是比較普遍的現(xiàn)象。

四、創(chuàng)新高職教學(xué)督導(dǎo)工作的對(duì)策與做法

著眼學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)與提升來(lái)創(chuàng)新高職教學(xué)督導(dǎo)工作，是前述分析給予我們的啟示與要求，現(xiàn)代高等職業(yè)教育需要在理念和實(shí)踐上都得到發(fā)展。這就要求高職教學(xué)督導(dǎo)在理論體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)容方式、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、實(shí)踐環(huán)節(jié)等方面有新的認(rèn)識(shí)和新的做法。

（一）提高認(rèn)識(shí)，構(gòu)建高職教學(xué)督導(dǎo)理論體系

教學(xué)督導(dǎo)對(duì)高職院校而言，其重要性毋庸置疑，要從上至下、從理論到實(shí)踐各個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)高職教學(xué)督導(dǎo)的研究和探索。高職教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)立足于高職教育自身的特點(diǎn)，而不能源于簡(jiǎn)單的借鑒。國(guó)家層面上，可參照《教育督導(dǎo)條例》，真正立足于高等職業(yè)教育之“高等性”“職業(yè)性”“應(yīng)用型”，切實(shí)圍繞“以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)“校企合作”“工學(xué)結(jié)合”，定位于“如何培養(yǎng)一技之長(zhǎng)的高素質(zhì)、應(yīng)用型人才”，制定出臺(tái)高職教學(xué)督導(dǎo)條例或規(guī)范；在理論層面上，加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育教學(xué)督導(dǎo)的理論探討，學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，使教學(xué)督導(dǎo)理念更加契合高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)有效的、符合中國(guó)高等職業(yè)教育實(shí)際的教學(xué)督導(dǎo)體系；在學(xué)校實(shí)踐層面上，要加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)工作宣傳力度，在高職院校內(nèi)部形成對(duì)教學(xué)督導(dǎo)工作的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并設(shè)法有效延伸到校外實(shí)踐教育環(huán)節(jié)，唯有如此，才能更好地實(shí)現(xiàn)高職教學(xué)督導(dǎo)的各項(xiàng)功能。

（二）優(yōu)化機(jī)構(gòu)，完善高職教學(xué)督導(dǎo)管理體制

目前，高職教學(xué)督導(dǎo)的體制和運(yùn)行機(jī)制尚處于初創(chuàng)和探索階段，既沒(méi)有統(tǒng)一的模式，也沒(méi)有相關(guān)的完備經(jīng)驗(yàn)可以移植借鑒。無(wú)論是從世界范圍內(nèi)的考察，還是從30多年我國(guó)高校教學(xué)督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)來(lái)看，建立一個(gè)獨(dú)立于教學(xué)行政部門的教學(xué)督導(dǎo)組織系統(tǒng)，把教學(xué)督導(dǎo)放在教學(xué)管理的整個(gè)過(guò)程來(lái)考察都是未來(lái)發(fā)展的方向?；蚩沙闪ｉT的教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)，并賦予其相應(yīng)的權(quán)責(zé)，直接對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，統(tǒng)管全校教學(xué)督導(dǎo)，這種模式有利于根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的意圖開(kāi)展教學(xué)督導(dǎo)；而機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，又能很好地配合其他教學(xué)行政部門實(shí)施全方位的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，且不受其約束與制約；這種獨(dú)立性還能保證其督導(dǎo)的客觀性、公正性及反饋的及時(shí)性，從而對(duì)教學(xué)過(guò)程實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的督導(dǎo)。也可嘗試實(shí)行第三方評(píng)價(jià)，或在區(qū)域內(nèi)甚至是跨區(qū)域建立校際教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟，這種模式可以通過(guò)改變現(xiàn)有教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織構(gòu)成及運(yùn)作方式，打破原組織的平衡，引入外力使得組織更為開(kāi)放、更有活力，優(yōu)化、發(fā)展和創(chuàng)新高職院校教學(xué)督導(dǎo)工作。

（三）“破繭而出”，創(chuàng)新高職教學(xué)督導(dǎo)工作內(nèi)容和工作方式

高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程的特點(diǎn)是其以專業(yè)實(shí)踐能力為重點(diǎn)來(lái)構(gòu)建教學(xué)內(nèi)容和課程體系，人才培養(yǎng)應(yīng)及時(shí)反映技能性職業(yè)崗位的需求，不僅要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需的技能型人才的需要為依據(jù)，還必須要以預(yù)測(cè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的技能型人才需求變化的動(dòng)態(tài)為依據(jù)，制定戰(zhàn)略性的適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)。為應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變市場(chǎng)的人才需求，高職院校課程即時(shí)性強(qiáng)、門類繁多，課程開(kāi)設(shè)不一定能完全按照嚴(yán)格的課程開(kāi)設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做，有時(shí)往往是老師在短時(shí)間內(nèi)開(kāi)發(fā)完成。高職教育的課程重在突出學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，在教學(xué)內(nèi)容上，基礎(chǔ)理論教學(xué)要以應(yīng)用為目的，實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)是高職人才專業(yè)實(shí)踐技能培養(yǎng)和鞏固的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；谝陨咸攸c(diǎn)，高職教學(xué)督導(dǎo)必須從一般性高等教育教學(xué)督導(dǎo)的傳統(tǒng)方式和理念“破繭而出”創(chuàng)新工作內(nèi)容與工作方式——要將高職人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入到教學(xué)督導(dǎo)范疇當(dāng)中，特別是加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐教學(xué)中各環(huán)節(jié)的督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)校企合作、工學(xué)結(jié)合、畢業(yè)實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)的跟蹤督導(dǎo)，總結(jié)實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，保證對(duì)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。如嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實(shí)踐教學(xué)管理制度與企業(yè)生產(chǎn)管理制度在“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的操作過(guò)程中，嘗試進(jìn)行面的統(tǒng)籌、點(diǎn)的融合[10]，使高職教學(xué)運(yùn)行既貼近企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際又體現(xiàn)高職教學(xué)所具有的特征。邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院則采取基于“過(guò)程考核”的實(shí)踐教學(xué)管理模式，通過(guò)全程考核和“準(zhǔn)入制”給學(xué)生增加競(jìng)爭(zhēng)壓力、激發(fā)實(shí)訓(xùn)積極性[11]——實(shí)踐訓(xùn)練和考核一體化，各實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目的訓(xùn)練和考核是一個(gè)模塊單元，每當(dāng)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容完成隨即進(jìn)行考核，考核不合格者需再學(xué)習(xí)、再考核，至合格為止。學(xué)生前一個(gè)項(xiàng)目的成績(jī)是其能否參加下一個(gè)實(shí)踐項(xiàng)目的“準(zhǔn)入”資格。實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核正是對(duì)學(xué)生動(dòng)手能力的檢驗(yàn)，緊扣了高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)涵。

（四）甄選、培訓(xùn)，鍛造高職教學(xué)督導(dǎo)專家隊(duì)伍

“為政之要，惟在得人。”高職教學(xué)督導(dǎo)工作的有效開(kāi)展，關(guān)鍵在于一支專業(yè)化、懂實(shí)踐的教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于教學(xué)督導(dǎo)人員的素質(zhì)等相關(guān)任職條件有嚴(yán)格的規(guī)定，而當(dāng)前我國(guó)尚未建立教學(xué)督導(dǎo)人員準(zhǔn)入制度，對(duì)督導(dǎo)人員的選拔聘用缺乏科學(xué)的錄取選用標(biāo)準(zhǔn)。要努力打造一支學(xué)校專兼職督導(dǎo)員相結(jié)合、校企合作雙方及行業(yè)督導(dǎo)員相結(jié)合、校際督導(dǎo)員相結(jié)合的督導(dǎo)員專家隊(duì)伍。對(duì)于教學(xué)督導(dǎo)員選拔聘用，必須強(qiáng)化對(duì)其在師德素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐素質(zhì)等方面的要求。同時(shí)要強(qiáng)化督導(dǎo)員培訓(xùn)，將培訓(xùn)內(nèi)容與教學(xué)督導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)技術(shù)性內(nèi)容的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的常態(tài)化、制度化，與時(shí)俱進(jìn)不斷提高教學(xué)督導(dǎo)專家的素質(zhì)和能力。

（五）“專業(yè)有別”，建設(shè)和厲行高職教育實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)督導(dǎo)體制

不同的高職教育學(xué)院或?qū)I(yè)，學(xué)生實(shí)踐階段教育或?qū)嵙?xí)過(guò)程的訓(xùn)練內(nèi)容、學(xué)習(xí)任務(wù)和教育質(zhì)量要求各不相同。教學(xué)督導(dǎo)“實(shí)踐性環(huán)節(jié)缺位”問(wèn)題的解決需要“專業(yè)有別”——體現(xiàn)不同職院或?qū)I(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行督導(dǎo)體制建設(shè)并貫徹實(shí)施。湖南鐵路科技職院的做法是，在學(xué)生的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)中引進(jìn)“6S”管理，規(guī)范每一步操作標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生表現(xiàn)的評(píng)價(jià)及實(shí)訓(xùn)成績(jī)?cè)u(píng)定也建立了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，教師和學(xué)生最后共同簽名予以確認(rèn)[12]，教學(xué)督導(dǎo)有了抓手和觀測(cè)點(diǎn)?；葜菪l(wèi)生職院的護(hù)理實(shí)習(xí)教學(xué)則是，建立包括學(xué)校督導(dǎo)成員、醫(yī)院護(hù)理部主任、護(hù)理教研室主任、護(hù)士長(zhǎng)等組成的臨床教學(xué)督導(dǎo)組；制定臨床教學(xué)各環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把包括學(xué)生的思想、紀(jì)律、臨床能力、出入科要求、實(shí)習(xí)的具體內(nèi)容等納入督管范圍，依據(jù)教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)檢查、教學(xué)評(píng)價(jià)等形式對(duì)實(shí)習(xí)質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)控。通過(guò)督導(dǎo)的全程參與，實(shí)習(xí)醫(yī)院的各科室重視教學(xué)查房的安排實(shí)施，帶教老師提高了帶教的水平，實(shí)習(xí)生投入了更多的精力，實(shí)習(xí)效果更佳，實(shí)現(xiàn)了“督導(dǎo)延伸、質(zhì)量確?！薄？傊煌瑢W(xué)科或?qū)I(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)或?qū)嵙?xí)階段，都應(yīng)該做到“專業(yè)有別”地使教學(xué)督導(dǎo)得以有效開(kāi)展，為實(shí)踐環(huán)節(jié)的高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量起到保障作用。

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責(zé)任編輯 殷新紅