馬延偉 戴潛挺

摘 要：改革開(kāi)放四十年來(lái)，中等教育結(jié)構(gòu)始終是我國(guó)教育政策的一個(gè)重要主題，受到政府、學(xué)界的廣泛關(guān)注。中等教育階段普職兩類教育規(guī)模保持大體相當(dāng)?shù)母窬?，是多年?lái)我國(guó)持續(xù)推行的重要教育政策，其在確保國(guó)家合理人才供給結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要支撐作用。

關(guān)鍵詞：中等教育結(jié)構(gòu)；政策；演變

作者簡(jiǎn)介：馬延偉（1976-），女，中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所副研究員，北京師范大學(xué)博士生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策與管理；戴潛挺（1970-），男，浙江寧波人，寧波市教育局職成教教研室高級(jí)教師，研究方向?yàn)橹械嚷殬I(yè)教育、教學(xué)管理。

基金項(xiàng)目：中國(guó)教育科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“中職校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力開(kāi)發(fā)研究”（編號(hào)：GYG22016010），主持人：馬延偉。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）11-0024-05

在我國(guó)的國(guó)民教育體系中，中等教育是在初等教育基礎(chǔ)上實(shí)施的中等普通教育和中等職業(yè)教育，分別由普通高中和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施。普職兩類教育、兩類學(xué)校擔(dān)負(fù)著各自的使命，普通高中要為高一級(jí)學(xué)校輸送合格新生，也為國(guó)家培養(yǎng)勞動(dòng)后備力量；中等職業(yè)學(xué)校為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)直接從事生產(chǎn)、服務(wù)的各類中等專業(yè)技術(shù)人員和中級(jí)管理人員，也為高一級(jí)學(xué)校輸送新生，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著社會(huì)培訓(xùn)等服務(wù)功能。改革開(kāi)放四十年來(lái)，中等教育結(jié)構(gòu)始終是我國(guó)教育政策的一個(gè)重要主題，受到中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，其政策的起伏演變也彰顯出我國(guó)中等職業(yè)教育健康發(fā)展的曲折道路。

一、中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策背景

在建國(guó)后的十幾年時(shí)間里，我國(guó)的學(xué)制改革逐步成型。在中等教育階段，形成了各類中學(xué)并舉的格局，有普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)，還有干部補(bǔ)習(xí)文化科學(xué)知識(shí)的中學(xué)，一些工礦單位還自己辦了技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校，建立起政府辦學(xué)和企事業(yè)單位辦學(xué)并舉的良好局面，很好地滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)生產(chǎn)的人才需求。

“文化大革命”爆發(fā)后，技術(shù)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)被批判為“修正主義教育路線的產(chǎn)物”，農(nóng)業(yè)中學(xué)、半工半讀中學(xué)被定性為“資本主義的雙軌制”，幾乎全部被砍掉，導(dǎo)致中等教育由多樣化走向單一化，形成畸形的單一普通中等教育結(jié)構(gòu)。以江蘇省為例，1965-1978年，普通高級(jí)中學(xué)增加8倍多，在校高中學(xué)生增加了10倍，高中畢業(yè)生增加了13倍；4500多所農(nóng)業(yè)中學(xué)全部停辦；中等技術(shù)學(xué)校減少了三分之二以上。普通高中學(xué)生和中等技校學(xué)生的比例從1965年的約為2：1變?yōu)?978年的50：1[1]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到1976年，我國(guó)中等技術(shù)學(xué)校（包括中等師范學(xué)校）招生數(shù)和在校生數(shù)均僅占中等教育階段學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)總數(shù)的1%左右[2]。據(jù)原國(guó)家教委副主任王明達(dá)同志回憶，“文化大革命”時(shí)期，職業(yè)教育受到了很大的摧殘、挫折，遭到了極大的破壞。大批中專、技校、職業(yè)學(xué)校撤并或改辦為工廠、合并到工廠。如上海市27所技工學(xué)校，文革一開(kāi)始就被全部撤并。職業(yè)學(xué)校大量校舍被侵占，教育教學(xué)實(shí)習(xí)設(shè)備、圖書(shū)資料損失殆盡。師資隊(duì)伍遭到破壞，大批教師、干部下放勞動(dòng)，有的被長(zhǎng)期關(guān)進(jìn)“牛棚”改造。這些都給了職業(yè)教育無(wú)法估量的損失，使職業(yè)教育遭到嚴(yán)重破壞[3]。

“文革”結(jié)束后，由于中等教育畸形發(fā)展普通中學(xué)，造成中等層次人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。以上海為例，每年有20萬(wàn)左右的普通高中畢業(yè)生，大學(xué)只招收2萬(wàn)人左右，大量的畢業(yè)生需要就業(yè)，但是這些畢業(yè)生除了具備一些文化知識(shí)之外，沒(méi)有任何專業(yè)知識(shí)和技能，到生產(chǎn)崗位以后，只能從頭學(xué)起；而生產(chǎn)服務(wù)部門迫切需要的中等技術(shù)人員長(zhǎng)期未能得到補(bǔ)充。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，不少工業(yè)部門技術(shù)人員在職工總數(shù)中的比例極低，最高的不到10%，低的甚至只占3-4%。而工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家當(dāng)時(shí)這一比例能夠達(dá)到20-30%。行業(yè)急需的電子技術(shù)、機(jī)械制圖、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等初中級(jí)技術(shù)人才沒(méi)有來(lái)源。農(nóng)村的技術(shù)技能人才則更為匱乏，建筑、財(cái)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、衛(wèi)生等技術(shù)人員需求量大，卻沒(méi)有學(xué)校去培養(yǎng)[4]。中等教育結(jié)構(gòu)的單一化所導(dǎo)致的人才結(jié)構(gòu)的單一，已經(jīng)嚴(yán)重掣肘了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為亟待解決的重大問(wèn)題。

二、中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策演變

在1978年4月22日召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議上，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃、按比例發(fā)展的，我們培養(yǎng)培訓(xùn)專門家和勞動(dòng)后備軍，也應(yīng)當(dāng)有與之相適應(yīng)的周密計(jì)劃，應(yīng)該考慮各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展的比例，特別是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例”[5]。同年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議決定全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例失調(diào)問(wèn)題，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改革經(jīng)濟(jì)管理體制，在自力更生基礎(chǔ)上積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，并大力加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必須的科學(xué)和教育工作。自此，在黨中央的直接推動(dòng)下，開(kāi)啟了改革調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)的重大歷史進(jìn)程。

（一）多種途徑大幅提高中等職業(yè)教育在校生規(guī)模

1980年10月7日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，指出中等教育結(jié)構(gòu)改革主要是改革高中階段的教育，為了使高中階段的教育適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，應(yīng)當(dāng)實(shí)行普通教育與職業(yè)教育、技術(shù)教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校并舉，國(guó)家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學(xué)并舉的方針。確定了五個(gè)主要改革途徑：一是普通高中開(kāi)設(shè)職業(yè)技術(shù)教育課程；二是將部分普通高中改辦為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)；三是鼓勵(lì)各行各業(yè)、集體及個(gè)人舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校；四是辦好技工學(xué)校；五是辦好中等專業(yè)學(xué)校。多管齊下，目標(biāo)在于“要使各類職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)在整個(gè)高級(jí)中等教育中的比重大大增長(zhǎng)”。

（二）城鄉(xiāng)中等教育結(jié)構(gòu)改革各有側(cè)重

1983年5月，國(guó)家先后發(fā)布了兩份重要文件，在中等教育結(jié)構(gòu)改革調(diào)整工作部署上，考慮城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，相關(guān)政策也各有側(cè)重，在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)模和改革途徑上都作出了區(qū)別對(duì)待。

農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模可略超過(guò)普通高中。1983年5月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》，指出改革農(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。要求各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際需要與可能統(tǒng)籌規(guī)劃，有步驟地增加一批農(nóng)業(yè)高中和其他職業(yè)學(xué)校；除在普通高中增設(shè)職業(yè)技術(shù)課，開(kāi)辦職業(yè)技術(shù)班，把一部分普通高中改辦為農(nóng)業(yè)中學(xué)或其他職業(yè)學(xué)校外，還要根據(jù)可能，新辦一些各類職業(yè)學(xué)校?？傮w目標(biāo)是：力爭(zhēng)到1990年，農(nóng)村各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)達(dá)到或略超過(guò)普通高中。

城市普職教育在校生比例做到大體相當(dāng)。1983年5月9日，教育部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見(jiàn)》，指出城市中等教育結(jié)構(gòu)改革，要實(shí)行普通教育與職業(yè)技術(shù)教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校并舉，國(guó)家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、廠礦企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)單位辦學(xué)并舉的方針。改革的目標(biāo)是：力爭(zhēng)到1990年，使各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生與普通高中在校生的比例大體相當(dāng)。

（三）保持普職教育規(guī)模大體相當(dāng)

1.實(shí)行初中后分流保持普職教育招生規(guī)模相當(dāng)。1985年5月27日發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不但需要高級(jí)科學(xué)技術(shù)專家，而且迫切需要千百萬(wàn)受過(guò)良好職業(yè)技術(shù)教育的中、初級(jí)技術(shù)人員、管理人員、技工和其他受過(guò)良好職業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。沒(méi)有這樣一支勞動(dòng)技術(shù)大軍，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的設(shè)備就不能成為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力。但是，職業(yè)技術(shù)教育恰恰是當(dāng)前我國(guó)整個(gè)教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)。一定要采取切實(shí)有效的措施改變這種狀況，力爭(zhēng)職業(yè)技術(shù)教育有一個(gè)大的發(fā)展。為此，《決定》要求實(shí)行中學(xué)后分流政策：初中畢業(yè)生一部分升入普通高中，一部分接受高中階段的職業(yè)技術(shù)教育；高中畢業(yè)生一部分升入普通大學(xué)，一部分接受高等職業(yè)技術(shù)教育?？傮w發(fā)展目標(biāo)是：力爭(zhēng)在5年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)，扭轉(zhuǎn)目前中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況。實(shí)現(xiàn)路徑是，現(xiàn)有中專學(xué)校和技工學(xué)校要擴(kuò)大招生規(guī)模；有計(jì)劃地將一批普通高中改為職業(yè)高中，或者增設(shè)職業(yè)班；同時(shí)新辦一批職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

2.逐步實(shí)現(xiàn)中職在校生規(guī)模超越普通高中。在整個(gè)1990年代，國(guó)家堅(jiān)持“大力發(fā)展中等職業(yè)教育”的方針，不斷擴(kuò)大中職學(xué)校招生規(guī)模，力爭(zhēng)使中職學(xué)校在校生規(guī)模超越普通高中。這期間，三份重要文件確立了這一總體發(fā)展方針。一是1991年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔1991〕55號(hào)），明確要求擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生規(guī)模，使全國(guó)高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校生人數(shù)超過(guò)普通高中的在校生人數(shù)。二是1994年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于<中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見(jiàn)》，要求大力發(fā)展中等職業(yè)教育，逐步做到50%-70%的初中畢業(yè)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)中心。到2000年，各類中等職業(yè)學(xué)校年招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學(xué)生數(shù)的比例，全國(guó)平均保持在60%左右；普及高中階段教育的城市可達(dá)到70%。三是1999年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)[1999]4號(hào)），要求繼續(xù)實(shí)施初中后教育分流，從各地實(shí)際出發(fā)，積極發(fā)展中等職業(yè)教育。強(qiáng)調(diào)全國(guó)高中階段職業(yè)教育與普通教育之間應(yīng)保持現(xiàn)有比例，努力達(dá)到《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出的目標(biāo)。

隨著1980年后改革調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)相關(guān)政策的密集出臺(tái)，中等教育結(jié)構(gòu)不合理狀況得到徹底扭轉(zhuǎn)。1980年，全國(guó)有中專學(xué)校和職業(yè)中學(xué)6383所，在校生169.7萬(wàn)人，校均規(guī)模不足300人，辦學(xué)效益低下。經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展，到1997年，全國(guó)已有中專學(xué)校和職業(yè)中學(xué)14190所，在校生977.3萬(wàn)人，校均規(guī)模達(dá)到600人以上。中職在校生占高中階段比重也由1980年的14.9%升至1997年的53.5%。數(shù)據(jù)顯示，從1994年起，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模開(kāi)始反超普通高中，達(dá)到52.2%（見(jiàn)圖1）。

3.擴(kuò)大中職招生規(guī)模保持普職大體相當(dāng)。進(jìn)入新世紀(jì)后，伴隨大學(xué)擴(kuò)招和普通高中規(guī)模擴(kuò)張，中等職業(yè)教育發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊，出現(xiàn)規(guī)模下滑情況。1999-2001年，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模連續(xù)三年下滑（見(jiàn)圖2）。2001年招生397.6萬(wàn)人，比1998年減少了121.9萬(wàn)人，降幅高達(dá)23.5%。為此，國(guó)務(wù)院連續(xù)三次召開(kāi)全國(guó)職教工作會(huì)議，發(fā)布了三個(gè)重要文件，力求保持普職教育的合理結(jié)構(gòu)。

2002年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確要求以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)，擴(kuò)大高等職業(yè)教育的規(guī)模。2004年印發(fā)的《教育部等七部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》要求，到2007年，在高中階段教育中，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，使中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例保持大體相當(dāng)，在有條件的地方職業(yè)教育所占比例應(yīng)該更高一些。2005年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求，“到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”。

自2002年國(guó)務(wù)院《決定》出臺(tái)后，中職招生規(guī)模跌勢(shì)得到遏止，并在國(guó)家政策的支持下，在“十一五”期間持續(xù)大幅增長(zhǎng)。到2010年，中職招生數(shù)為870.4萬(wàn)人，在校生數(shù)達(dá)到了2238.5萬(wàn)人，均創(chuàng)造了歷史最高峰。中職招生占高中階段教育招生的比例由2002年的40.1%提高到2010年的50.9%（見(jiàn)圖2），初步形成了職普比大體相當(dāng)?shù)母窬?，中等教育結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。

（四）總體保持普職招生規(guī)模大體相當(dāng)

經(jīng)過(guò)幾年剛性調(diào)整政策的大力推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)中等職業(yè)教育規(guī)模的跨越式增長(zhǎng)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，優(yōu)化中等教育結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策略有調(diào)整。

2010年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”。這一政策表述的調(diào)整，實(shí)際上考慮到了各區(qū)域間的發(fā)展水平差異和人才需求結(jié)構(gòu)差異，某種程度上為各地從實(shí)際出發(fā)確定當(dāng)?shù)氐闹械冉逃Y(jié)構(gòu)留下了政策空間。

黨的十八大報(bào)告明確要求，“基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，為新時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展指明了方向。2014年5月印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)），再次重申“總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”。但同時(shí)明確，要推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通，搭建學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才的“立交橋”。

三、中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策反思

改革開(kāi)放四十年來(lái)，中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化工作從未止步。在適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的進(jìn)程中，中等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化一波三折，經(jīng)歷多次起伏和波動(dòng)，令人深思。

（一）教育結(jié)構(gòu)要適應(yīng)人才需求結(jié)構(gòu)

社會(huì)各行各業(yè)的人才需求是分層次、分類型的。一家高新技術(shù)企業(yè)，除了少量的管理人員、技術(shù)研發(fā)人員，還需要將技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)工藝的工程師，更需要大量將工藝設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的一線技工、技師和各類維護(hù)、檢修等技術(shù)人員。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前江浙一帶的高新企業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)，即使已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)機(jī)器換人的趨勢(shì)，但仍需要大量中級(jí)技術(shù)技能人才從事生產(chǎn)、檢修、物流等各類崗位，各類中職學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上十分搶手。如果改革開(kāi)放初期的單一的中等教育結(jié)構(gòu)持續(xù)至今，那么技術(shù)技能人才將出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄬?，?guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)將難以為繼，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量也不可能達(dá)到世界領(lǐng)先水平。同時(shí)，過(guò)度發(fā)展普通教育，會(huì)由于與人才市場(chǎng)需求的脫節(jié)而造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，引起社會(huì)矛盾。因此，教育的層次和類型，要從本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理確定比例結(jié)構(gòu)，才能有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的順暢運(yùn)行。

（二）教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化需政府強(qiáng)力主導(dǎo)

改革開(kāi)放后，歷次中等教育結(jié)構(gòu)改革調(diào)整的政策出臺(tái)，都是黨中央、國(guó)務(wù)院層面作出的整體部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)家經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和論證，確定中等教育階段兩類教育招生和在校生規(guī)模比例，強(qiáng)力要求各地執(zhí)行，并開(kāi)展督導(dǎo)檢查。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)配套措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)生接受中職教育。比如2007年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]13號(hào)）確定，國(guó)家助學(xué)金資助所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元。2009-2012年，國(guó)家先后發(fā)布文件，逐步實(shí)行免除部分中職全日制在校生學(xué)費(fèi)政策，免費(fèi)對(duì)象逐步從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生覆蓋到農(nóng)村戶籍學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。可以說(shuō)，中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，始終貫穿著政府的強(qiáng)力主導(dǎo)作用，沒(méi)有這種主導(dǎo)作用的發(fā)揮，調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。

（三）規(guī)模與質(zhì)量兼顧增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力

在中等教育結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化以后，國(guó)家又出臺(tái)相關(guān)政策措施，通過(guò)加大投入、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和課程體系建設(shè)等方式，促進(jìn)中等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。早在1991年頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中就明確要求“要努力辦好現(xiàn)有各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，并集中力量辦好一批起示范和骨干作用的學(xué)?！?。此后，陸續(xù)實(shí)施了縣級(jí)職教中心專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃、中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃、國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃、中等職業(yè)學(xué)?？茖W(xué)管理能力建設(shè)計(jì)劃等，出臺(tái)了中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，推行教學(xué)工作診改制度等，大力加強(qiáng)中職學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)和規(guī)范化辦學(xué)，提升辦學(xué)質(zhì)量。教育部聯(lián)合行業(yè)主管部門、行業(yè)建成60余個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，推進(jìn)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，極大地推動(dòng)了中職學(xué)校加強(qiáng)產(chǎn)教融合和校企合作，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)了中職教育吸引力。十八大以來(lái)，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)保持在96%以上，社會(huì)認(rèn)可度逐步提高。

中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，既是保障我國(guó)國(guó)民教育體系合理層次類型結(jié)構(gòu)布局的需要，更是保障我國(guó)科學(xué)合理人才供給結(jié)構(gòu)的需要。中等教育階段，向下銜接義務(wù)教育，向上銜接高等教育，普職兩類教育合理布局，確保了學(xué)生發(fā)展的多樣化選擇，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣化人才需求。因此，中等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化始終是我國(guó)教育改革發(fā)展的重大政策命題，改革開(kāi)放四十年來(lái)的政策演變，積累了寶貴的教育政策經(jīng)驗(yàn)，值得進(jìn)一步深入研究。

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